王秀華 褚池 馬克思主義研究

[摘 要]黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量在于黨的干部，干部隊(duì)伍建設(shè)的根本問(wèn)題在于選人用人。習(xí)近平總書記高度重視黨的干部選人用人，多次在不同場(chǎng)合發(fā)表過(guò)重要論述。其主要內(nèi)容：一是從干部的職業(yè)性質(zhì)、選人用人的作用以及時(shí)代所需的角度表述其在干部隊(duì)伍建設(shè)中的根本地位;二是用黨管干部原則、德才兼?zhèn)?，以德為先原則和正確用人導(dǎo)向原則來(lái)把握干部的選任方向;三是通過(guò)“從哪里選人”、“選什么樣的人”以及“怎么選用人”三個(gè)問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)選人用人建設(shè)落在實(shí)處。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平;黨的干部;選人用人

習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍?！盵1]“我們黨歷來(lái)高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題來(lái)抓?！盵2]歸根結(jié)底，黨的事業(yè)和黨的建設(shè)的中堅(jiān)力量是黨的干部，干部隊(duì)伍建設(shè)的根本問(wèn)題在于選人用人。

一、堅(jiān)持選人用人根本地位，提高干部隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量

治國(guó)之要，首在用人[3]。在時(shí)代的需求中，從干部自身職能把握，深刻認(rèn)識(shí)選任規(guī)律，真正領(lǐng)悟選人用人在干部隊(duì)伍建設(shè)中的根本地位。

（一）由職業(yè)的性質(zhì)決定的。干部作為一種職業(yè)來(lái)看，具有一定的特殊性。干部推動(dòng)國(guó)家方針政策的實(shí)施落實(shí)，是一種可以直接參與和管理國(guó)家事務(wù)的職業(yè)，而在此工作的過(guò)程中擁有權(quán)力。因此，選拔和任用什么樣的人來(lái)使用權(quán)力，始終都是干部隊(duì)伍建設(shè)中的首要問(wèn)題。

為政之要，莫先于用人[4]。古今中外，選賢任能是國(guó)家選用人才的永恒話題。在我國(guó)古代，官是作為一種維護(hù)國(guó)家封建剝削統(tǒng)治的職業(yè)存在，去除封建糟粕的部分，在選用官員方面仍有其可借鑒的智慧，例如察舉制，側(cè)重于對(duì)官員的德才品行考核;科舉制，不看出身、門第，選用符合時(shí)代要求的人才。

而共產(chǎn)黨的干部，職業(yè)性質(zhì)是可以代表公眾行使權(quán)力的公職人員。正如馬克思、恩格斯指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。[5]因此，選的人用的人首先要認(rèn)同“人民公仆”這個(gè)準(zhǔn)確的職業(yè)定位。然而，單單明確權(quán)力是人民賦予的，對(duì)這個(gè)職業(yè)的從業(yè)者來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。列寧曾在《給代表大會(huì)的信》等著述中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇任用的條件要求更加具體，即要具備堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、扎實(shí)的理論功底、過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)、良好的大局觀念、優(yōu)秀的個(gè)人品質(zhì)。習(xí)近平指出：“要教育引導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、筑牢信仰之基，加強(qiáng)政德修養(yǎng)、打牢從政之基，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩、夯實(shí)廉政之基，健全基本知識(shí)體系、強(qiáng)化能力之基?！盵6]領(lǐng)導(dǎo)干部要具備優(yōu)秀的條件起到帶頭作用，才能形成“頭雁效應(yīng)”。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于干部隊(duì)伍選人用人的職業(yè)要求上，堅(jiān)守“人民公仆”的根本定位并吸收了先賢智慧和經(jīng)驗(yàn)。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)時(shí)期，秉承全心全意為人民服務(wù)的宗旨，并制定“才德兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)和“任人唯賢、五湖四?！钡母刹柯肪€。干部選人用人豐富發(fā)展至新時(shí)代，習(xí)近平總書記為此發(fā)表了許多重要論述，并首次提出以干部建設(shè)為核心的組織路線，在干部政策、干部制度、干部路線、干部標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了全面的規(guī)劃和要求，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展能選出好干部、用對(duì)好干部提供了新的指導(dǎo)理論和行動(dòng)指南。

（二）由選人用人的作用決定的。事業(yè)興衰，唯在用人。用人之要，重在導(dǎo)向。干部隊(duì)伍的選用在國(guó)家發(fā)展和民族振興中起到了關(guān)鍵性作用，具有鮮明的導(dǎo)向作用。選人是干部隊(duì)伍建設(shè)的前提，它決定了一支干部隊(duì)伍建設(shè)的性質(zhì)和基礎(chǔ);用人是干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。選出符合時(shí)代所需的人才之后，如何用好這支隊(duì)伍將關(guān)乎干部隊(duì)伍建設(shè)乃至黨和國(guó)家建設(shè)的整體質(zhì)量。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)選人用人的重要作用，要從以下幾點(diǎn)考慮：

第一是“為誰(shuí)選人”問(wèn)題，檢驗(yàn)一支隊(duì)伍的政黨屬性是否明確。一支干部隊(duì)伍的政黨屬性是由選拔干部所遵循的原則決定的。就中國(guó)共產(chǎn)黨而言，必須認(rèn)清人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心[7]，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)。因此，檢驗(yàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的干部隊(duì)伍是否屬于社會(huì)主義性質(zhì)，就要看其選拔干部是否始終按照黨和人民意愿，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠于黨、忠于人民、忠于馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義，為黨和人民的事業(yè)做事情的原則。

第二是“從哪里選人”問(wèn)題，檢驗(yàn)一個(gè)政黨的視野眼界是否寬闊。從一個(gè)政黨選人用人的視野眼界中，能反映出一個(gè)政黨的胸懷境界。境界決定眼界，胸懷決定視野。檢驗(yàn)一個(gè)政黨是否有足夠的胸懷，習(xí)近平指出：“公正用人，公在公心。公平對(duì)待和使用干部?！盵8]要看它選拔干部是否具有公心，能夠做到廣開賢路、打開視野、不拘一格，從拓寬選拔人才視野和暢通選拔干部渠道等方面入手，把干部從不同方面選出來(lái)、使用起來(lái)。

第三是“選用什么樣的人”問(wèn)題，檢驗(yàn)一個(gè)政黨的作風(fēng)黨風(fēng)是否良好。選用之要，重在導(dǎo)向。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！盵9]干部隊(duì)伍的選用標(biāo)準(zhǔn)直接體現(xiàn)了一個(gè)政黨的黨風(fēng)。是否有一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的好干部選用“標(biāo)尺”，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨是否具有先進(jìn)的政治文化和良好的政治生態(tài)的最好體現(xiàn)。一個(gè)良好的政治環(huán)境，需要一個(gè)好干部“標(biāo)桿”的引領(lǐng)。

第四是“如何選人用人”問(wèn)題，檢驗(yàn)一個(gè)政黨的選用體系是否完善。選人用人程序是規(guī)避選舉規(guī)則中存在漏洞的第一道關(guān)卡，選人用人制度是遏制工作過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的最后一道保障。習(xí)近平講道：“持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁?！盵10]是否具有規(guī)范的選人用人程序把干部選出來(lái)，是否具有嚴(yán)格的選人用人監(jiān)督評(píng)價(jià)考核機(jī)制把干部用起來(lái)，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨的選用體系是否完善的重要標(biāo)志。

（三）由時(shí)代的要求決定的。世界正在發(fā)生著深刻的變革。科技的飛速發(fā)展，促使世界格局和世界經(jīng)濟(jì)都發(fā)生了翻天覆地的變化;政治多極化格局和經(jīng)濟(jì)全球化讓國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和融合都發(fā)生了深度的調(diào)整，國(guó)家與國(guó)家之間原有的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系被打破，新的穩(wěn)固聯(lián)系未形成。特別是以美國(guó)為代表的西方國(guó)家，無(wú)論在意識(shí)形態(tài)方面還是在經(jīng)濟(jì)上不斷試圖進(jìn)行全球范圍的擴(kuò)張，都使這個(gè)時(shí)代的國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜多變。

新時(shí)代的中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，改革進(jìn)入深水區(qū)，發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。不僅如此，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的繁榮發(fā)展，中華民族的偉大“中國(guó)夢(mèng)”也走向復(fù)興的重要階段。與此同時(shí)，社會(huì)的主要矛盾發(fā)生變化，“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”都事關(guān)新時(shí)代新使命、新戰(zhàn)略新部署的創(chuàng)新和實(shí)施。

對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，黨內(nèi)正在經(jīng)受“四大考驗(yàn)”：執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，以及“四大危險(xiǎn)”：精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，亟待一批優(yōu)秀的干部帶領(lǐng)黨和人民走向偉大勝利。而現(xiàn)如今，黨的干部隊(duì)伍中仍存在著一些問(wèn)題。“在一些黨員、干部包括高級(jí)干部中，理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠(chéng)，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延?！盵11]

新的時(shí)代、新的情況、新的隱患相互疊加，各種矛盾和問(wèn)題層出不窮，不可預(yù)測(cè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)明顯增加，防范與突破的任務(wù)已是迫切需要。馬克思曾指出：“一切劃時(shí)代體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來(lái)的。”[12]面對(duì)如此的世情、國(guó)情、黨情，以習(xí)近平為總書記的第五代領(lǐng)導(dǎo)集體充分認(rèn)識(shí)到這些矛盾和問(wèn)題的考驗(yàn)將是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，而一支能夠擔(dān)當(dāng)大任的干部隊(duì)伍是帶領(lǐng)人民前進(jìn)的關(guān)鍵力量，習(xí)近平指出：“沒(méi)有廣大黨員、干部的積極性和執(zhí)行力，再好的政策措施也會(huì)落空?！盵13]與此同時(shí)，時(shí)代所需的干部隊(duì)伍建設(shè)思想理論也應(yīng)運(yùn)而生。不辱使命，充分發(fā)揮干部隊(duì)伍建設(shè)理論的前提在于選對(duì)人用好人，選出符合時(shí)代要求的領(lǐng)導(dǎo)干部，有效地使用起來(lái)，才能在國(guó)家和社會(huì)中產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力和執(zhí)行力。

二、堅(jiān)持選人用人原則標(biāo)準(zhǔn)，把握干部隊(duì)伍建設(shè)方向

領(lǐng)導(dǎo)干部是推動(dòng)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量，肩負(fù)著國(guó)家不斷前進(jìn)的偉大使命。其建設(shè)中，選人用人的作用關(guān)系重大。要切實(shí)做到選好人用對(duì)人，關(guān)鍵是把握以下幾點(diǎn)原則。

（一）堅(jiān)持黨管干部原則

銘記黨史，始終堅(jiān)持“黨管干部”的選人用人根本原則。毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上提出黨管干部的思想;劉少奇在第一次全國(guó)組織工作會(huì)議上對(duì)黨管干部的重要原則做了進(jìn)一步的具體闡述?；仡欬h的干部工作歷程，即在黨管干部的工作中，黨的領(lǐng)導(dǎo)越是堅(jiān)強(qiáng)有力，德才兼?zhèn)涞暮酶刹烤蜁?huì)大量涌現(xiàn)，黨和國(guó)家的事業(yè)就會(huì)興旺發(fā)達(dá)。在最新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中，把黨管干部擺在選人用人必須堅(jiān)持的多項(xiàng)原則之首。習(xí)近平總書記明確表示：“黨要管黨，首先是管好干部;從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”[14]始終堅(jiān)持黨管干部原則，是我們黨選拔任用干部的核心原則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部隊(duì)伍建設(shè)中的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的重要保證。黨管干部的主體在黨，要把干部管理放在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，嚴(yán)格落實(shí)黨的路線方針政策，強(qiáng)化組織觀念、服從組織安排，從而保障了組織路線為政治路線服務(wù)，凸顯了干部隊(duì)伍的政黨屬性，具有明確的標(biāo)志性和鮮明的導(dǎo)向性。

黨管干部原則的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)就是突出選人用人的政治標(biāo)準(zhǔn)，這是政黨的政治屬性決定的。習(xí)近平同志在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位?！盵15]在干部素質(zhì)和能力的衡量上，首要考量政治上是否站得穩(wěn)、靠得住。[16]習(xí)近平總書記多次指出，“四個(gè)意識(shí)”即：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，是關(guān)于建設(shè)好黨的創(chuàng)新成果，是檢驗(yàn)對(duì)黨忠誠(chéng)、牢固黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要理念，牢牢把“四個(gè)意識(shí)”作為政治“標(biāo)尺”對(duì)于干部群體的選任至關(guān)重要。明確要求我國(guó)干部隊(duì)伍選用之人必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖的保持政治信念，認(rèn)真落實(shí)黨的路線方針，時(shí)刻與黨和國(guó)家政治立場(chǎng)保持一致，在政治立場(chǎng)上保持正確站位。

（二）堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先原則

在干部隊(duì)伍建設(shè)中，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，什么樣的人該用，什么樣的人重用，都要把德放在首位，在這個(gè)前提下注重選拔那些確有才干、實(shí)績(jī)突出的干部?！盵17]干部的選人用人“德”的地位放在了重中之重。干部隊(duì)伍的“德”一直是我國(guó)各屆領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)干部選拔任用評(píng)價(jià)的核心問(wèn)題，新中國(guó)的幾代領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)中德與才兩方面十分重視。從黨的六屆六中全會(huì)開始，德與才成了干部選拔的標(biāo)準(zhǔn);自新世紀(jì)開始，干部隊(duì)伍建設(shè)中對(duì)德的要求更加突出。胡錦濤明確了干部選拔標(biāo)準(zhǔn)中德的重要地位;在2019年最新修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中，原本在第三位的“德才兼?zhèn)?，以德為先”已?jīng)被放在了第二位上，習(xí)近平要求德與才二者不可或缺，又突出德的主導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)選人用人必須堅(jiān)持以德為前提和基礎(chǔ)。

俗話說(shuō)：“人無(wú)德不立，官無(wú)德不為?！弊鳛辄h和國(guó)家事業(yè)的干部，擁有行使人民賦予的權(quán)力，而官德在權(quán)力行使過(guò)程中的作用關(guān)系重大。習(xí)近平曾在2004年指出，“共產(chǎn)黨人的官德，內(nèi)容十分豐富，可以概括為六個(gè)字，就是胡錦濤同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)的‘為民、務(wù)實(shí)、清廉’”。[18]繼承發(fā)展了胡錦濤同志的官德理論，這個(gè)“德”側(cè)重于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“為官”的職業(yè)道德要求。要求領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)清權(quán)力是人民賦予，牢記黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，時(shí)刻站在人民的利益上想問(wèn)題。履行職業(yè)道德，踏踏實(shí)實(shí)做事情，不做“面子”工程，用實(shí)績(jī)證明干部的能力。絕不濫用職權(quán)，清清白白做“官”，堂堂正正做人，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣。

習(xí)近平在2018年參加重慶代表團(tuán)的審議上提出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德。政德是整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。立政德，就要明大德、守公德、嚴(yán)私德?！痹谛聲r(shí)代新形勢(shì)下，習(xí)近平對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治道德做出了更加全面的要求。他指出，明大德，就是要鑄牢理想信念、錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性。守公德，就是要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)，恪守立黨為公、執(zhí)政為民理念。嚴(yán)私德，就是要嚴(yán)格約束自己的操守和行為。所有黨員、干部都要戒貪止欲、克己奉公。要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身，廉潔齊家。習(xí)近平的選人用人在于兩個(gè)“德”，以講“政德”為領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治修養(yǎng)，用立“官德”為干部隊(duì)伍的職業(yè)道德指導(dǎo)，必須牢牢抓住這兩個(gè)“德”，才能打造一支新時(shí)代“以德為先”的干部隊(duì)伍。

（三）堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向原則

選人用人導(dǎo)向就是干部隊(duì)伍的作風(fēng)和黨風(fēng)的風(fēng)向標(biāo)。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，能夠科學(xué)的選拔使用好干部，防止在選人用人上出現(xiàn)不正之風(fēng)，是規(guī)避好干部選用偏差的重要保證。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣[19]，從三點(diǎn)選用原則把握。

堅(jiān)持公道正派，突出實(shí)績(jī)公認(rèn)。用人以公，方得賢才。堅(jiān)持公道正派，是選人用人的核心所在。只有堅(jiān)持公道正派，用好的作風(fēng)為準(zhǔn)，才能選出作風(fēng)好的人。這就要求選人用人必須克服一切私心雜念，排除一切“關(guān)系網(wǎng)”和“潛規(guī)則”，不講私情私利，把有問(wèn)題的干部“拒之門外”，著力解決“帶病提拔”等問(wèn)題。賢必公，公生賢。公道才能選賢，正派才能服眾。因此，公道正派要體現(xiàn)在“服眾”，群眾公認(rèn)原則反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，是堅(jiān)持黨管干部和依法辦事的基礎(chǔ)與目標(biāo)。在選人用人的建設(shè)中，既要注重實(shí)績(jī)又要看群眾公認(rèn)程度，多角度的進(jìn)行干部考核。

堅(jiān)持五湖四海，突出任人唯賢。不拒眾流，方為江海。堅(jiān)持五湖四海，是選人用人的活力源泉。一個(gè)政黨只有廣開賢路、廣納英才，才能為干部隊(duì)伍提供源源不竭的活水。首先要堅(jiān)決防止“朋友圈”“同學(xué)圈”“老鄉(xiāng)圈”帶來(lái)的圈子文化、碼頭文化，打破區(qū)域壁壘和條線梗阻，在更大視野、更寬領(lǐng)域廣納群賢。其次要以事?lián)袢?，增?qiáng)人崗匹配度。通過(guò)對(duì)干部個(gè)人信息的專項(xiàng)調(diào)查、觀察干部一言一行來(lái)了解干部的工作能力、德才實(shí)績(jī)、專業(yè)特點(diǎn)，讓人與崗位高度契合。最后在選用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)應(yīng)以更寬的視野、更高的境界，打破地域界限，突破單位劃分，打破狹隘思維[20]，把各方面的優(yōu)秀干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)，合理使用起來(lái)。

堅(jiān)持事業(yè)為上，突出以事?lián)袢?。?jiān)持事業(yè)為上，是選好人用對(duì)人的根本出發(fā)點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記使命，把國(guó)家和黨的事業(yè)時(shí)時(shí)放在心上，心系百姓，勤勉敬業(yè)，忠誠(chéng)履職。此外，在干部選用工作中，除了參考干部的資歷之外，選人用人更要看事業(yè)發(fā)展與工作需要的聯(lián)系，要求事業(yè)發(fā)展與干部成長(zhǎng)是相輔相成的。只有合適的崗位才能給予干部干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。要堅(jiān)決破除論資排輩、平衡照顧等觀念，堅(jiān)持根據(jù)事業(yè)需要擇人、依據(jù)崗位缺失補(bǔ)人，在滿足基礎(chǔ)條件中選優(yōu)，在優(yōu)秀隊(duì)伍中擇崗，切實(shí)做到以事?lián)袢耍藣徬噙m、人事相宜的選人用人機(jī)制，堅(jiān)決破除潛規(guī)則，大力選拔政治堅(jiān)定、本領(lǐng)高強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹俊?/p>

三、堅(jiān)持選人用人問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)干部隊(duì)伍建設(shè)落實(shí)

習(xí)近平新時(shí)代的選人用人的主要內(nèi)容要從三個(gè)問(wèn)題入手：“從哪里選人”、“選什么樣的人”以及“怎么選用人”，弄清楚這三個(gè)問(wèn)題就會(huì)更加準(zhǔn)確地發(fā)揮選人用人的重要作用。

（一）從哪里選拔干部隊(duì)伍？這是對(duì)“五湖四?！备刹柯肪€的具體實(shí)踐。新時(shí)代選人用人在這個(gè)問(wèn)題上的做法主要從視野和渠道兩個(gè)方面入手。

第一，拓寬了選人用人的視野。習(xí)近平新時(shí)代的選人用人視野不斷的開闊，打破了黨派、民族、地域、出身、性別和年齡等限制，本著對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)實(shí)在在的用五湖四海的能人賢士，干五湖四海的事業(yè)。

合理搭配選拔使用黨外干部。黨外干部是國(guó)家干部隊(duì)伍的重要組成部分，是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量。新時(shí)代選拔任用中，合理搭配選拔任用好黨外干部，整合黨的執(zhí)政資源。選拔黨外人士干部時(shí)，注重優(yōu)先在專業(yè)領(lǐng)域、身份地位和貢獻(xiàn)影響等方面都具有代表性選擇，高效地整合執(zhí)政服務(wù)的資源，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，重視黨外干部反饋。黨外干部的參政是我國(guó)執(zhí)政系統(tǒng)的重要內(nèi)容，各界人士從自身渠道了解，對(duì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反映社會(huì)動(dòng)態(tài)和民意，提出不同角度的意見建議，有利于執(zhí)政能力和水平的不斷進(jìn)步。

加大少數(shù)民族干部使用力度。少數(shù)民族干部是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁和紐帶，是加快民族地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵力量，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視選拔、使用少數(shù)民族干部，新時(shí)代中少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政地位更是不斷提高。新時(shí)代在選用少數(shù)民族干部時(shí)給予了更高層的政治身份，推動(dòng)更多少數(shù)民族干部走出民族地區(qū)。與此同時(shí)，也在選用時(shí)給予了少數(shù)民族干部更核心的職能部門，要求他們肩負(fù)整個(gè)民族的責(zé)任，挑起民族的大梁。

從基層一線和艱苦地區(qū)選拔干部。實(shí)踐出真知。習(xí)近平視基層一線和艱苦地區(qū)為鍛煉干部的“練兵場(chǎng)”、考驗(yàn)干部的“檢測(cè)儀”?；鶎右痪€和艱苦地區(qū)待遇低、環(huán)境差、壓力大，是對(duì)一個(gè)干部的黨性修養(yǎng)和思想境界的實(shí)踐考驗(yàn)。尤其是在脫貧攻堅(jiān)期，脫貧攻堅(jiān)工作迫切需要大批具有奉獻(xiàn)精神的、了解基層實(shí)際需要的高素質(zhì)干部加入，才能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富。習(xí)近平的選人用人論述中，注重基層一線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，選用干部向基層大力傾斜，重視基層干部實(shí)際工作能力和群眾影響力。

增強(qiáng)女性領(lǐng)導(dǎo)干部比例。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們性別歧視問(wèn)題的觀念淡薄，逐漸意識(shí)到女性在國(guó)家和社會(huì)發(fā)展中存在的不可或缺的重要作用，但是，從目前來(lái)看，我國(guó)的女性干部比例仍處于嚴(yán)重失衡。在新時(shí)代的干部選任中，要求增加女領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量;合理分布放寬使用領(lǐng)域以及提高正職任用的機(jī)會(huì)和比率。

選拔培養(yǎng)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部。培養(yǎng)選拔年輕干部，是保證黨和國(guó)家事業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，是加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，需要聚焦長(zhǎng)遠(yuǎn)，做大建優(yōu)“蓄水池”。年輕干部受過(guò)高等教育，思維活躍，勇于創(chuàng)新，敢于銳意改革。新時(shí)代要求選人用人，重視年輕干部的選拔培育，暢通年輕干部的選用渠道，堅(jiān)決破除論資排輩、平衡照顧，提倡德才兼顧，破格提升。與此同時(shí)，對(duì)年輕干部選起來(lái)，培育尤為重要。要讓年輕干部在牢固理論學(xué)習(xí)、投身基層艱苦磨練、擔(dān)當(dāng)關(guān)鍵崗位歷練、掌握群眾工作本領(lǐng)的使用中不斷成長(zhǎng)，培養(yǎng)選拔一批有干頭、有奔頭、有希望的年輕的后備力量。

第二，細(xì)化了選人用人的渠道。2015年中共中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，對(duì)“能下”做出了具體規(guī)定，以此嚴(yán)厲整治選人用人中的不正風(fēng)氣，切實(shí)解決為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題，對(duì)于形成良好的選人用人新風(fēng)向，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，具有重要意義。此外，在2019年最新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中指出，可以從黨政機(jī)關(guān)之外選拔任用，更加細(xì)致、具體的規(guī)劃從企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、社會(huì)組織中進(jìn)行干部選拔任用。

（二）選用什么樣的干部？習(xí)近平指出要落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍。

一是落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平指出：好干部標(biāo)準(zhǔn)，往大了說(shuō)就是德才兼?zhèn)?。新時(shí)代的好干部標(biāo)準(zhǔn)，概括地說(shuō)就是信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書記一直在樹立多個(gè)好干部形象，不斷的為新時(shí)代的好干部畫像，這些新論述、新觀念在精神實(shí)質(zhì)上都與這二十個(gè)字標(biāo)準(zhǔn)相通。

信念堅(jiān)定，是好干部標(biāo)準(zhǔn)的前提基礎(chǔ)。習(xí)近平曾指出一個(gè)引人深思的現(xiàn)象：“一個(gè)政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始?！盵21]堅(jiān)定的理想信念是黨的干部的靈魂所在。唯有堅(jiān)貞不移的跟隨信仰，才能有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，面對(duì)政治立場(chǎng)的問(wèn)題上、政治原則的問(wèn)題，堅(jiān)定信念、勇于說(shuō)不、敢于擔(dān)當(dāng)，才能全心全意地投身到新時(shí)代的發(fā)展和建設(shè)當(dāng)中。

為民服務(wù)，是好干部標(biāo)準(zhǔn)的根本宗旨。黨性與人民性是相統(tǒng)一的，黨的干部就是要摒棄官本位思維，從自我定位上解決“我是誰(shuí)，依靠誰(shuí)，為了誰(shuí)”的問(wèn)題，清醒的認(rèn)識(shí)黨的干部就是人民的公仆。選用的干部，應(yīng)時(shí)刻牢記人民的信任和重任，根植于人民當(dāng)中，以服務(wù)群眾為基礎(chǔ)，努力完善和保證社會(huì)主義實(shí)踐中的每個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)減小人民與發(fā)展之間的矛盾，使人民最終獲得理想的美好生活。

勤政務(wù)實(shí)，是好干部標(biāo)準(zhǔn)的基本要求?！扒凇笔锹穆毐M責(zé)之本，“實(shí)”是成事之基。一方面是要求選用的干部要工作扎實(shí)、敬業(yè)勤勉、精益求精，勤于學(xué)習(xí)，從理論中、實(shí)踐中、工作中汲取營(yíng)養(yǎng);勤于研究，到基層、一線、社區(qū)發(fā)展真問(wèn)題。另一方面在“謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”，要深扎在群眾中，以“釘釘子”精神，一步一個(gè)腳印的求真務(wù)實(shí)，不要成績(jī)、不要業(yè)績(jī)，要看實(shí)績(jī)。

敢于擔(dān)當(dāng)，是好干部標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)素養(yǎng)?！盀楣俦苁缕缴鷲u?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部有多大的擔(dān)當(dāng)，就能成就多大的事業(yè)。擔(dān)當(dāng)不能坐而論道，而要體現(xiàn)在實(shí)際工作中，落實(shí)到具體行動(dòng)上。這就要求我們?cè)谶x人用人上，拒絕為人圓滑、做事虛偽、不愿承擔(dān)，注重敢于啃硬的骨頭、挑重的擔(dān)子、接燙手的山芋，在大是大非面前勇于亮劍，以擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)際行動(dòng)開創(chuàng)工作新局面。

清正廉潔，是好干部標(biāo)準(zhǔn)的政治底線。當(dāng)前，反腐倡廉建設(shè)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，依舊還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部丟失政治底線，濫用職權(quán)，貪贓枉法。因此，在選人用人上，要選擇能夠堅(jiān)持原則，堅(jiān)守政治底線，為黨和國(guó)家的事業(yè)潔身自好，發(fā)揮艱苦奮斗的精神，敬畏權(quán)力、慎用權(quán)力、依法用權(quán)、以德用權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

二是建設(shè)專業(yè)化隊(duì)伍。建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍。這不僅是一項(xiàng)政策性導(dǎo)向，更是黨的各部分建設(shè)的基本遵循。

推進(jìn)偉大事業(yè)，需要一流干部。新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，需要有專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求[22]。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，在選人用人上，重視選擇既有能力過(guò)硬，又要本領(lǐng)高強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部。選干部配班子既要有駕馭全局、綜合掌控的復(fù)合型干部，又要業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)高的專家型人才，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高整體的決策能力和業(yè)務(wù)水平。

（三）怎么選用干部？干部隊(duì)伍的選用重在科學(xué)精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對(duì)干部的認(rèn)識(shí)不能停留在感覺(jué)和印象上，要多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解，精準(zhǔn)科學(xué)選人用人。

1. 科學(xué)的選用方式。干部選用程序方式中存在的漏洞和不規(guī)范，會(huì)直接導(dǎo)致“突擊提拔”“暗箱操作”“凡提必競(jìng)”“唯票取人”等現(xiàn)象的產(chǎn)生，要突破解決單純唯票、唯分選拔干部，就要設(shè)計(jì)改進(jìn)選用方式環(huán)環(huán)相扣、緊密科學(xué)，才能逐步減低選人用人的風(fēng)險(xiǎn)。

（1）動(dòng)議。動(dòng)議是2014年修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》新增的一章，其義是指黨委或者人事部門對(duì)選任干部提出的建議，經(jīng)過(guò)一定程序的醞釀而成為正式提議。作為選任干部的第一門檻，動(dòng)議旨在“唯需不唯人”。它使干部選任程序更加具有邏輯性，能夠因需選人、人事相宜，避免因人設(shè)崗，根據(jù)干部的履職表現(xiàn)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、職務(wù)情況，摸清干部的思想狀況，掌握班子建設(shè)的結(jié)構(gòu)狀況和發(fā)展需要之后，建立優(yōu)化干部隊(duì)伍的“大數(shù)據(jù)”。同時(shí)，在選任上更加公開透明化，選任干部的職位、條件、范圍、方式、時(shí)間等事宜做出明確規(guī)定，避免存在暗箱操作、裙帶關(guān)系等不良行為;還要廣泛聽取對(duì)選拔任用的職位、條件和意向性人選，制訂合理人事選拔任用方案，設(shè)定“定向式”的動(dòng)議程序。

（2）民主推薦。民主推薦是選拔任用干部的必經(jīng)程序。民主推薦有效避免“海選”帶來(lái)的無(wú)序與分散的問(wèn)題，充分體現(xiàn)群眾路線在干部建設(shè)中的作用，合理縮小了干部選任的人員范圍。新時(shí)代的干部選任在此基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)“唯德才不唯票”。習(xí)近平總書記指出：“選拔干部當(dāng)然要廣泛聽取意見，但必須把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用?！盵23]參考“票”“分”，不能依賴“票”“分”，時(shí)刻警惕賄選拉票的惡劣行徑，避免“老好人”的不作為情況，引導(dǎo)干部沉下心來(lái)實(shí)干，憑工作實(shí)績(jī)晉升。

2. 健全全面的識(shí)人體系。用人首在知人，知人重在察人。選任干部推薦之后進(jìn)入考察環(huán)節(jié)，要著力做到標(biāo)尺精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、方式精準(zhǔn)、結(jié)果精準(zhǔn)，充分利用好能夠精準(zhǔn)識(shí)別好干部的“指揮棒”，對(duì)考察對(duì)象做出完整準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，得出客觀公正的結(jié)論。要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行把握：

（1）重視日常考核。習(xí)近平總書記認(rèn)為考察識(shí)別干部，功夫要下在平時(shí)，并注意重大關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻。圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部和班子的日常表現(xiàn)，通過(guò)巡視組巡查、個(gè)別談話、專項(xiàng)調(diào)查等方式，在日常增加考核頻率。注重在應(yīng)對(duì)重大事件中、重大任務(wù)中，跟蹤考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政治態(tài)度、工作能力、自我要求等表現(xiàn)，增加平時(shí)積累和綜合分析，完善考核的精準(zhǔn)性。

（2）重視分類考核。破除“一把尺子量到底”的惰性，體現(xiàn)分類差異才能精準(zhǔn)考核干部。根據(jù)主體分類。對(duì)考核領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干部指標(biāo)要不同，領(lǐng)導(dǎo)干部在于全局駕馭，普通干部要重視具體工作能力體現(xiàn)。根據(jù)單位分類。機(jī)關(guān)干部考核在于日常事務(wù)，基層干部在于群眾。根據(jù)職能分類。對(duì)于專業(yè)技術(shù)型干部、綜合管理型干部和理論研究型干部要有不同的考核方式。

（3）重視全面考核。習(xí)近平總書記多次指出，用人得當(dāng)，就要堅(jiān)持全面、動(dòng)態(tài)地看干部。一方面在于范圍的全面?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定對(duì)干部進(jìn)行：政治標(biāo)準(zhǔn)、道德品行、專業(yè)素養(yǎng)、工作實(shí)績(jī)、作風(fēng)考察、廉政情況等六個(gè)方面的考核，有針對(duì)性的考察黨的干部所需素質(zhì)。另一面在動(dòng)態(tài)考核。要把各個(gè)線上的考核結(jié)果整合運(yùn)用起來(lái)，加強(qiáng)日?？荚u(píng)、定期考核、專項(xiàng)工作考核、重大事件考核之間的相互補(bǔ)充，通過(guò)動(dòng)態(tài)考核調(diào)動(dòng)積極性，充分利用考核的結(jié)果，形成多角度、全方面的綜合評(píng)價(jià)。

（4）重視近距離考核。近距離考核是最直接、最有效的。每一個(gè)干部都是復(fù)雜、多變、獨(dú)立的個(gè)體，一錘定音是不科學(xué)的。明確近距離觀察的內(nèi)容，通過(guò)長(zhǎng)久看、經(jīng)常看精準(zhǔn)考核，對(duì)干部做到心中有數(shù)，知長(zhǎng)知短，因事?lián)袢恕４送?，?xí)近平總書記指出“干部業(yè)績(jī)?cè)趯?shí)踐，干部聲名在民間”。[24]這也要求我們多從實(shí)踐業(yè)績(jī)中、從群眾口碑中看干部。

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[21]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-07-02（002）.

[22]王新堂.新時(shí)代選人用人的根本遵循[J].行政管理改革，2017，（11）.

[23]十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.345.

[24]習(xí)近平.在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話[C].十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.343.

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