董 雪

(遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所， 沈陽 110161)

自2002年遼寧省開展科技特派行動(dòng)以來，全省已有37個(gè)縣(市、區(qū))開展了科技特派員的下派工作，共派出1 194名科技特派員，引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種1 603個(gè)，推廣新技術(shù)1 039項(xiàng)，建立示范基地1 188個(gè)，面積達(dá)到198.2萬畝，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織572個(gè)，創(chuàng)辦公司17家，研發(fā)新產(chǎn)品236個(gè)，申請專利52項(xiàng)，授權(quán)專利19項(xiàng)，開展各種培訓(xùn)5 256次，培訓(xùn)人員51.2萬人次，發(fā)放技術(shù)資料118.5萬份，新增經(jīng)濟(jì)效益35.47億元。

2009年6—7月，本文在分區(qū)的基礎(chǔ)上，兼顧試點(diǎn)縣與非試點(diǎn)縣、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)，在遼寧省選取了5個(gè)縣(市、區(qū))作為調(diào)研樣本，包括沈陽的東陵區(qū)、本溪的桓仁縣、錦州的北鎮(zhèn)市、阜新的阜蒙縣和全省的第一個(gè)試點(diǎn)縣——遼陽的遼陽縣。通過訪談及問卷調(diào)查的形式，對5個(gè)樣本縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，在每個(gè)樣本縣選取5～8名科技特派員和8～10名農(nóng)民，最終在5個(gè)縣(市、區(qū))共選出6家派出單位、33名科技特派員、50名農(nóng)民、6家企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查，并對調(diào)查點(diǎn)的科技部門進(jìn)行了訪談(見表1)。調(diào)查獲得了大量真實(shí)可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，為深入研究遼寧省科技特派行動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

一、影響因素分析

1. 政策與體制因素

遼寧省科技特派行動(dòng)協(xié)調(diào)小組(以下簡稱協(xié)調(diào)小組)是由遼寧省委組織部、省科技廳、人事廳、農(nóng)委、財(cái)政廳聯(lián)合組成的，負(fù)責(zé)研究解決科技特派行動(dòng)的重大問題、制定有關(guān)政策和派遣科技特派團(tuán)的決策(見圖1)[1]5-7。

表1 問卷調(diào)查樣本分布

圖1 遼寧省科技特派行動(dòng)的組織結(jié)構(gòu)

科技特派行動(dòng)協(xié)調(diào)小組辦公室(以下簡稱協(xié)調(diào)小組辦公室)設(shè)在省科技廳，負(fù)責(zé)全省科技特派行動(dòng)的日常工作。凡是開展科技特派行動(dòng)試點(diǎn)工作的縣(市、區(qū))也建立相應(yīng)的科技特派行動(dòng)協(xié)調(diào)小組及辦公室，保證科技特派行動(dòng)的順利實(shí)施。截至2009年底，遼寧省有54個(gè)縣(市、區(qū))開展了科技特派行動(dòng)，設(shè)立了科技特派行動(dòng)協(xié)調(diào)小組及辦公室。

2. 利益與風(fēng)險(xiǎn)因素

(1) 科技特派員的利益。在《關(guān)于開展遼寧省農(nóng)村科技特派行動(dòng)試點(diǎn)工作的若干意見》中，對于科技特派員工作的保障措施從行政關(guān)系、職務(wù)及工資、獎(jiǎng)金、福利等方面都作了相關(guān)規(guī)定，切實(shí)保障了科技特派員的利益。

(2) 農(nóng)民和企業(yè)的利益?？萍继嘏蓡T工作的最終目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、提高企業(yè)效益[2]。農(nóng)民和企業(yè)是科技特派行動(dòng)的直接受益者，并且遼寧省科技特派員基本上從事的都是無償服務(wù)，因此，科技特派員受到了農(nóng)民和企業(yè)的普遍歡迎。在調(diào)查的5個(gè)縣中，接受科技特派服務(wù)的農(nóng)戶收入平均增加幅度為5%～25%。目前，遼寧省有3 200家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，普遍存在缺人才、缺技術(shù)、產(chǎn)品檔次不高、企業(yè)規(guī)模不大等問題。為此，遼寧省科技特派行動(dòng)小組在全省選擇63家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取雙向選擇的方式，從科研院所、大專院校向企業(yè)派駐了63個(gè)科技特派組開展科技龍頭企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展提供示范[3]。

(3) 風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中不可避免地存在風(fēng)險(xiǎn)[4]。首先，科技成果與市場需求不相符的可能性會產(chǎn)生市場風(fēng)險(xiǎn)；其次，在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣中由于自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失的可能性會產(chǎn)生自然風(fēng)險(xiǎn)；再次，在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣中由于某些技術(shù)因素給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失的可能性會產(chǎn)生技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民的觀念相對保守，并且承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，如果沒有化解和防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制與措施，將會極大地影響科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程。

3. 知識與能力因素

通過對調(diào)研數(shù)據(jù)的整理分析，可以發(fā)現(xiàn)遼寧省科技特派員的整體素質(zhì)較高。從這5個(gè)地區(qū)科技特派員的總體情況來看，中級以上職稱人數(shù)占科技特派員總?cè)藬?shù)的73%、大專以上學(xué)歷人數(shù)占科技特派員總?cè)藬?shù)的64%，特別是東陵區(qū)的科技特派員全部為中級以上職稱和大專以上學(xué)歷。另外，各地區(qū)科技特派員的素質(zhì)存在一定差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的科技特派員總體素質(zhì)明顯較高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技特派員總體素質(zhì)相對較低(見表2)[5]。例如，桓仁縣的科技特派員中級以上職稱人數(shù)占科技特派員總?cè)藬?shù)的比例只有7%，大專以上學(xué)歷占19%，與東陵區(qū)相比有很大差距。

表2 2008年樣本縣(市、區(qū))科技特派員總體情況 人

數(shù)據(jù)來源：樣本縣(市、區(qū))科技特派領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

各樣本縣(市、區(qū))科技特派員服務(wù)行業(yè)分布情況如表3所示。

表3 2008年部分樣本縣(市、區(qū))科技特派員服務(wù)行業(yè)分布情況

數(shù)據(jù)來源：樣本縣(市、區(qū))科技特派領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

從表3中可以看出，根據(jù)不同地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不同，科技特派員主要服務(wù)于種植業(yè)、畜牧業(yè)和林果業(yè)，而服務(wù)于農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的相對較少，其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)(如流通業(yè)等)基本沒有科技特派員。

二、當(dāng)前存在的問題

從調(diào)查結(jié)果來看，當(dāng)前遼寧省科技特派行動(dòng)還存在著一些問題。

1. 資金支持力度不夠

從調(diào)查結(jié)果來看，目前科技特派員在從事技術(shù)服務(wù)過程中面臨的主要障礙是資金不足。目前，各派出單位都數(shù)額不等地為科技特派員發(fā)放了補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)科技特派員的工作積極性。多數(shù)接受科技特派員服務(wù)的農(nóng)戶表示，科技特派員在技術(shù)方面確實(shí)為他們的生產(chǎn)提供了很大幫助，但是在新品種的引進(jìn)以及農(nóng)產(chǎn)品的銷售等方面能夠?yàn)樗麄兲峁┑膸椭浅Ｓ邢蓿h(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。因此，需要加強(qiáng)與金融部門的合作，為新品種的引進(jìn)提供資金方面的支持；同時(shí)，加強(qiáng)科技特派員、農(nóng)戶與農(nóng)村合作社的合作，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售積極尋找出路。

2. 保障措施不足

在調(diào)研的33名科技特派員中，有83%表示在提供科技特派服務(wù)時(shí)交通和食宿等都很難得到保障。大部分派出單位利用現(xiàn)有車輛的空閑時(shí)間接送科技特派員，這樣就很難保證他們能夠及時(shí)下到村里為農(nóng)戶服務(wù)。另外，目前科技特派員的食宿還沒有統(tǒng)一的政策安排，基本都是自行解決。因此，應(yīng)建立科技特派員保障制度，對于科技特派員日常工作所必需的車輛、食宿等方面的經(jīng)費(fèi)應(yīng)有統(tǒng)一安排，為科技特派員的工作創(chuàng)造良好的條件[6]。

3. 缺少利益激勵(lì)機(jī)制

遼寧省的科技特派員大部分采取無償服務(wù)形式，與對接項(xiàng)目單位沒有形成利益共同體，與對接項(xiàng)目聯(lián)系不夠緊密，服務(wù)的時(shí)間和質(zhì)量很難得到保證。因此，應(yīng)鼓勵(lì)科技特派員以項(xiàng)目支撐、資金入股、技術(shù)承包、有償服務(wù)等形式，與農(nóng)民尤其是專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)事龍頭企業(yè)等結(jié)成利益共同體，實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”，形成科技特派員創(chuàng)業(yè)的利益激勵(lì)機(jī)制。

4. 缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制

在時(shí)機(jī)成熟的情況下，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)社會資金參與推動(dòng)科技特派員制度試點(diǎn)工作，爭取建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼基金，如各級財(cái)政拿出專項(xiàng)資金、企業(yè)融資等?？萍继嘏蓡T制度試點(diǎn)工作的專項(xiàng)資金也可劃出一部分來建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼基金。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼基金主要用于補(bǔ)貼科技特派員在派駐點(diǎn)開展新技術(shù)和新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣時(shí)，由不可抗拒的自然因素帶來的損失。

5. 缺少復(fù)合型科技特派員

從問卷調(diào)查結(jié)果來看，大部分農(nóng)民認(rèn)為目前科技特派員自身功能單一，缺少復(fù)合功能，特別是在解決農(nóng)產(chǎn)品出路和組織農(nóng)民、管理經(jīng)營農(nóng)民產(chǎn)業(yè)等方面的能力不強(qiáng)。從調(diào)查結(jié)果來看，目前素質(zhì)高、技術(shù)好、能力強(qiáng)、能解決實(shí)際問題的復(fù)合型科技特派員最受農(nóng)民歡迎。然而由目前情況來看，遼寧省尚缺乏既具備較高學(xué)術(shù)水平、又有一定科技服務(wù)能力的復(fù)合型科技特派員。

6. 各地區(qū)科技特派員素質(zhì)不平衡

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)大多數(shù)自然及氣候條件較差，地理位置偏遠(yuǎn)，科技人力資源短缺，而且學(xué)歷職稱層次普遍偏低[7]18-22。應(yīng)大力實(shí)施科技扶貧工程，增加經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)科技示范推廣和教育培訓(xùn)方面的經(jīng)費(fèi)投入，培養(yǎng)技術(shù)人才，提高公眾文化素質(zhì)。對于到經(jīng)濟(jì)條件較差和偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的科技特派員，應(yīng)在補(bǔ)貼和其他待遇方面格外給予一定的補(bǔ)償。

三、政策建議

1. 管理機(jī)制方面

(1) 加強(qiáng)對科技特派員的日常管理[8〕?？萍继嘏蓡T工作的日常管理由各市科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，其職責(zé)是制定年度工作計(jì)劃，檢查科技特派員科技專項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施情況，負(fù)責(zé)管理科技特派員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，起草有關(guān)政策措施，檢查、協(xié)調(diào)各地各單位對科技特派員工作的組織落實(shí)情況；根據(jù)科技特派員工作實(shí)施的情況和需要，適時(shí)提出調(diào)整入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及選派單位、人員方案；聯(lián)系落實(shí)省科技特派員工作聯(lián)席會議精神，配合省科技特派員工作聯(lián)席會議辦公室做好省級科技特派員的日常聯(lián)系服務(wù)工作。

(2) 提高科技特派員下派工作的透明度和公開度。應(yīng)每年對全省的科技特派員名單進(jìn)行公示，以加大對科技特派員的管理力度，提高科技特派員下派工作的透明度和公開度。向社會公示科技特派員名單，有利于公眾對科技特派員工作進(jìn)行監(jiān)督。

(3) 建立協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)各地建立多部門聯(lián)合的科技特派員工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為科技特派員工作提供組織保障。搭建科技部門與金融部門、金融機(jī)構(gòu)與科技特派員創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的溝通平臺，促進(jìn)科技特派員工作與金融服務(wù)的結(jié)合[9]。

(4) 推進(jìn)項(xiàng)目管理。項(xiàng)目是集聚雙方資源的重要紐帶，是推進(jìn)團(tuán)隊(duì)科技特派員工作的重要抓手。各科研單位可以通過了解地方行業(yè)的實(shí)際需求，選擇一批技術(shù)合作項(xiàng)目與地方聯(lián)合申報(bào)科技項(xiàng)目，聯(lián)合攻關(guān)、滾動(dòng)實(shí)施各級項(xiàng)目。這樣，把科技特派員的本職工作與科技特派員工作結(jié)合起來，既避免了科技特派員工作的雙重管理問題，又有利于提高科技特派員工作的質(zhì)量。

(5) 鼓勵(lì)科技特派員有償服務(wù)和自主創(chuàng)業(yè)。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律解決科技成果與農(nóng)民相結(jié)合的問題，鼓勵(lì)科技特派員通過與服務(wù)對象簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議等形式開展有償服務(wù)，根據(jù)服務(wù)實(shí)效收取適當(dāng)?shù)姆?wù)費(fèi)。鼓勵(lì)科技特派員采取技術(shù)入股、資金入股、技術(shù)承包或租賃經(jīng)營等多種形式直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，建立農(nóng)科教結(jié)合的利益共同體，形成科技特派員創(chuàng)業(yè)的利益激勵(lì)機(jī)制。

2. 資金保障機(jī)制方面

目前，遼寧省科技特派行動(dòng)遇到的主要問題之一就是資金短缺問題，因此，應(yīng)加大各級財(cái)政的支持力度[10]。各市科技特派行動(dòng)辦公室應(yīng)在條件允許的情況下，優(yōu)先安排科技特派行動(dòng)項(xiàng)目啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，幫助他們進(jìn)行科技實(shí)驗(yàn)、示范，并設(shè)立科技特派行動(dòng)專項(xiàng)資金。各市財(cái)政每年應(yīng)預(yù)算安排一定的專項(xiàng)資金，用于支持科技特派員開展工作(項(xiàng)目引導(dǎo)資金和考核獎(jiǎng)勵(lì)資金)。應(yīng)由各市委組織部、市科技局、市財(cái)政局聯(lián)合制定《科技特派行動(dòng)專項(xiàng)資金管理辦法》，對資金使用、支持對象、監(jiān)督檢查等作出規(guī)定，做到科技特派行動(dòng)專項(xiàng)資金專款專用。

3. 政策保障機(jī)制方面

各科研院校應(yīng)認(rèn)真選派合適人員擔(dān)任企業(yè)科技特派員，制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，科技特派員派出期間，實(shí)行工作績效、職稱評定和職級待遇“三掛鉤”，實(shí)行編制、職級、工資福利待遇“三不變”，實(shí)行評先進(jìn)、評職級、評職稱“三優(yōu)先”。應(yīng)確保派出的科技特派員原職務(wù)、工資、福利、待遇、崗位不變，工資、職務(wù)晉升和崗位變動(dòng)與派出單位在職人員一樣進(jìn)行。對任期屆滿、考核合格的科技特派員，應(yīng)視同完成派出單位規(guī)定的各項(xiàng)工作；對任期屆滿考核優(yōu)秀的科技特派員，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先提拔使用；對業(yè)績突出的科技特派員，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4. 人員選聘、使用管理機(jī)制方面

科技特派員選派工作應(yīng)由省科技特派行動(dòng)辦公室負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)，各市科技特派行動(dòng)辦公室具體負(fù)責(zé)處理科技特派員的組織安排、協(xié)調(diào)管理、檢查督促、考核評比等事宜。在選派科技特派員時(shí)，應(yīng)把科技特派員的服務(wù)領(lǐng)域從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等拓展到農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，著力解決制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)問題，滿足新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多元化技術(shù)需求。

在科技特派員的使用和管理方面，應(yīng)建立檢查督促制度。在科技特派員駐村工作期間，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派行動(dòng)工作組會同有關(guān)部門對特派員駐村工作情況進(jìn)行定期或不定期檢查，對服務(wù)質(zhì)量差的科技特派員進(jìn)行通報(bào)，并取消參加評先評優(yōu)等表彰的資格。應(yīng)建立科技特派員考核鑒定制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派行動(dòng)工作組會同派駐村兩委對科技特派員進(jìn)行半年工作考評和年終考核鑒定。在對科技特派員進(jìn)行年度考核時(shí)，派駐村黨支部應(yīng)寫出鑒定意見，并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派行動(dòng)工作小組簽署意見，將考核和鑒定材料報(bào)縣科技特派行動(dòng)辦公室并存入本人檔案。

5. 工作績效評價(jià)機(jī)制方面

應(yīng)實(shí)行科技特派行動(dòng)績效考核制度，建立科學(xué)的考核評估體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對不能勝任工作的下派科技人員和難以發(fā)揮作用的試點(diǎn)單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整[10〕。應(yīng)建立科技特派行動(dòng)聯(lián)席會議和匯報(bào)聯(lián)系制度，科技特派行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召集一次由成員單位參加的聯(lián)席會議，定期召開科技特派行動(dòng)工作情況匯報(bào)會，聽取典型示范項(xiàng)目進(jìn)展和工作情況匯報(bào)，對科技特派員的日常工作情況做到心中有數(shù)。

應(yīng)建立科技特派員駐點(diǎn)工作制度。凡是被選派的科技特派員要認(rèn)真履行職責(zé)，駐點(diǎn)搞好專項(xiàng)服務(wù)，駐點(diǎn)工作時(shí)間一般每月不應(yīng)少于15天。特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要技術(shù)指導(dǎo)的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)集中精力全身心地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)之中。對科技特派員日常出勤的考核由駐點(diǎn)單位和派出單位共同進(jìn)行，縣(市、區(qū))科技特派行動(dòng)小組辦公室進(jìn)行不定期抽查。

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