□ 王 偉，閆 鵬

（⒈東農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東 泰安 271018；⒉山東省泰安市中級人民法院，山東 泰安 271000）

未成年人犯罪的社區(qū)矯正研究

□ 王 偉1，閆 鵬2

（⒈東農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東 泰安271018；⒉山東省泰安市中級人民法院，山東 泰安271000）

目前，未成年人犯罪率高、性質(zhì)嚴(yán)重、犯罪更加低齡化的趨勢，使得未成年人犯罪的形勢日趨嚴(yán)峻。因此，如何針對未成年人心理、生理及思維習(xí)慣等特點(diǎn)預(yù)防和懲治青少年犯罪，已成為各國研究的重要課題。本文就未成年人犯罪社區(qū)矯正立法的六個(gè)主要問題進(jìn)行了探討，并針對這些問題提出具體主張：制定 《社區(qū)矯正法》，并設(shè)立《未成年人的社區(qū)矯正》專章；專門的未成年人社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)和人員配置；正規(guī)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)；擴(kuò)大未成年人社區(qū)矯正的適用率和適用范圍；設(shè)立符合未成年人心身特點(diǎn)的社區(qū)矯正項(xiàng)目；制定有針對性的矯正計(jì)劃和實(shí)施方案。

未成年人犯罪；社區(qū)矯正；立法構(gòu)想

未成年人犯罪日益上升的趨勢給我國的社會治安綜合治理帶來很大的壓力，我國對未成年人罪犯的刑事處罰長期堅(jiān)持著以教育為主、懲罰為輔的原則。為了維護(hù)社會的和諧發(fā)展和長期穩(wěn)定，我國在實(shí)踐中也進(jìn)行了社區(qū)矯正方面的嘗試。我國社區(qū)矯正試點(diǎn)正逐步深化，越來越多被判處非監(jiān)禁刑的未成年人適用社區(qū)矯正，取得了較好的社會效果。但未成年人走上犯罪道路絕非一日之寒，矯正他（她）們是一項(xiàng)長久而系統(tǒng)的工程。通過研究，探索出未成年人犯罪人員的矯正規(guī)律，尋求矯正對策，提高矯正質(zhì)量，對預(yù)防和減少重新犯罪具有重要意義。

一、社區(qū)矯正的概念

目前社區(qū)矯正在中外理論學(xué)界還沒有一個(gè)確定的、通行的概念，多見于報(bào)端的表述，主要為：

社區(qū)矯正 （community correction）或稱為社區(qū)矯治，是與監(jiān)禁刑相對應(yīng)的一種刑罰處刑方式，具體措施是通過立法確立適用該處刑方式的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而將符合該標(biāo)準(zhǔn)的罪犯以非監(jiān)禁刑的方式，放置于社區(qū)內(nèi)，整合社會團(tuán)體、社區(qū)成員、司法組織相關(guān)資源，對犯罪人的犯罪心理和行為進(jìn)行矯正，進(jìn)而達(dá)到懲治和預(yù)防犯罪的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。目前的理論通說一般認(rèn)為社區(qū)矯正是不使犯罪人與社會相脫節(jié)的一種刑罰方式，包含了任何以社區(qū)為紐帶，管理和教育罪犯的行刑方法。比較常見的包括緩刑、假釋的社區(qū)考察、社區(qū)服務(wù)、暫時(shí)釋放、中途之家、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放等。

二、未成年人犯罪社區(qū)矯正制度的基本理論

（一）未成年人犯罪社區(qū)矯正對象的范圍

根據(jù) “兩院兩部”《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》的精神以及《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》的規(guī)定，社區(qū)矯正對象的范圍確定為：管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)力5種罪犯。因?yàn)槲闯赡耆朔缸锱c成年人犯罪刑罰適用上的先天差異，對未成年人的社區(qū)矯正范圍自然與成年犯社區(qū)矯正對象有所不同，增加了保外就醫(yī)和在未成年犯管教所服刑的未成年犯等。而單一的適用剝奪政治權(quán)利不適用于未成年犯罪人，是目前理論和實(shí)務(wù)界的共識。因?yàn)閯儕Z政治權(quán)利只能單獨(dú)適用于罪行較輕或者罪行嚴(yán)重但情節(jié)較輕，且與政治權(quán)利的濫用有關(guān)的犯罪，由于未成年人刑事責(zé)任能力不完備，思想意識不成熟，犯罪過程中主觀上很少對政治權(quán)利的行使有所考慮，根據(jù)罪刑相一致的權(quán)責(zé)，在剝奪政治權(quán)利上不具有可懲罰性；特別是目前我國憲法也未賦予未成年人完整的政治權(quán)利，在很多政治權(quán)利的行使上還存在或多或少的限制，因而對未成年犯罪人獨(dú)立適用剝奪政治權(quán)利，會存在剝奪期限屆滿時(shí)未成年犯罪人尚未能享受全部的政治權(quán)利的情況，此時(shí)判決無疑是一紙空文。鑒于以上理由，未成年犯罪人不應(yīng)單獨(dú)適用剝奪政治權(quán)利刑。

（二）我國對未成年人犯罪實(shí)行社區(qū)矯正的可行性依據(jù)

⒈我國目前社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，社區(qū)居民素質(zhì)的提高，營造了良好的社區(qū)矯正人文環(huán)境，為未成年人社區(qū)矯正提供了土壤。社區(qū)矯正存在的基礎(chǔ)是社區(qū)，沒有社區(qū)就沒有社區(qū)矯正，社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。[1］目前我國在基層組織建設(shè)上，普遍改鄉(xiāng)鎮(zhèn)為街道辦事處，下轄若干社區(qū)，通過對“城中村”的不斷改造，進(jìn)行拆遷安置，逐步加大對社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)的投入，將居民集中在以社區(qū)為單位的范圍內(nèi)，并以社區(qū)居民自治為原則，實(shí)行社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，營造了良好的社區(qū)環(huán)境，為社區(qū)矯正提供了必要的客觀基礎(chǔ)。通過社區(qū)的凝聚功能，減少不良文化對未成年人的侵蝕；通過社區(qū)居民所認(rèn)同的社區(qū)行為準(zhǔn)則，在不同程度上約束和制約未成年人必須按章辦事，從而在一定程度上矯治未成年人的不良行為；通過社區(qū)內(nèi)部成員間的同化與溝通，把經(jīng)過其揚(yáng)棄后的社會信息，有選擇地?cái)U(kuò)散于社區(qū)，從而讓未成年人在成長過程中，能經(jīng)常及時(shí)地吸收社會的優(yōu)秀文化，不斷地鍛煉成為被社會所承認(rèn)和接納的人才。

⒉我國具有實(shí)行未成年人犯罪社區(qū)矯正的本土資源。社區(qū)矯正不以刑罰為主要目的，而是側(cè)重于修復(fù)受損的社會關(guān)系，這一司法理念和中國傳統(tǒng)文化有相通之處。中國傳統(tǒng)文化奉行“息訴寧人”、“和為貴”，非常重視個(gè)體和社會環(huán)境的和諧。老百姓往往希望犯罪人受到處罰，但是又不希望懲罰的后果導(dǎo)致和諧關(guān)系被破壞。特別是在對待主觀惡性不大，社會危害性較低的未成年人犯罪問題上，成人社會既有對未成年人犯罪的“怒其不爭”，又有對他們滿懷愛心與憐憫的“哀其不幸”，渴望其改過自新，這與我國古代幾千年來一直傳承的“矜老恤幼”的民族情感相吻合。立法技術(shù)再高超，規(guī)定再全面，如果超出了社會大眾的道德承受范圍，仍不能認(rèn)定為良善的法律。將未成年犯罪人置于社區(qū)，以公益勞動的方式服務(wù)于社區(qū)，讓社區(qū)成員親身感受到少年犯的悔改與誠意，一方面會減少內(nèi)心的敵對情緒，減少心理上的歧視，另一方面則會以善意的幫助回報(bào)矯正對象，這個(gè)互動過程是社區(qū)關(guān)系的最好粘合劑，也是修復(fù)社會關(guān)系，維護(hù)傳統(tǒng)道德的有力橋梁。

三、未成年人犯罪社區(qū)矯正的實(shí)踐

（一）國外未成年人犯罪社區(qū)矯正的基本狀況及成功經(jīng)驗(yàn)

未成年人社區(qū)矯正的重要性和特殊性，各國在立法上都有所反映，許多國家未成年人的社區(qū)矯正立法都具有相對的獨(dú)立性，立法機(jī)構(gòu)根據(jù)各自國家的情況以少年審判所、少年法庭，或者少年法院、家庭裁判所等形式，針對未成年人生理、心理等特點(diǎn)，以及少年犯罪的特殊性而建立起獨(dú)立的少年審判機(jī)構(gòu)，并不斷地根據(jù)非監(jiān)禁刑的特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)機(jī)構(gòu)的銜接和完善，以開展非監(jiān)禁刑的執(zhí)行工作。體現(xiàn)在法律淵源上，設(shè)立了專門的針對社區(qū)矯正的章節(jié)，如德國《德意志聯(lián)邦共和國少年法院法》中對未成年人的社區(qū)矯正作了比較詳盡的規(guī)定，日本在20世紀(jì)中期陸續(xù)制定了《少年法》、《日本犯罪者預(yù)防更生法》、《緩期執(zhí)行者保護(hù)觀察法》，1995年又制定和頒布了《更生保護(hù)事業(yè)法》。[2］對未成年犯罪人的社區(qū)矯正問題都作了專章論述。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上看，截止2008年，英國、美國、加拿大、澳大利亞、法國等社區(qū)矯正的人數(shù)都超過了60%，在日本，近年來大約有超過50%受到矯正處罰的罪犯被放在社區(qū)接受緩刑官的監(jiān)督。雖然未成年人犯罪社區(qū)矯正與成年人犯罪社區(qū)矯正具有一定的共性，但是由于其自身的特點(diǎn)，許多西方國家都在探索與未成年人生理、心理相適應(yīng)的矯正制度，并初步設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)和不同于成人的專業(yè)化管理人員，對于我國今后的社區(qū)矯正制度建設(shè)有著十分重要的借鑒作用。

（二）我國對未成年人犯罪進(jìn)行社區(qū)矯正的相關(guān)嘗試以及存在的主要問題

2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)出《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，確定在北京、天津、上海、浙江、江蘇、山東6個(gè)?。ㄖ陛犑校╅_展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，從而拉開了我國社區(qū)矯正實(shí)踐探索的序幕。時(shí)至今日，已有近20個(gè)省（區(qū)、市）加入到社區(qū)矯正試點(diǎn)中來，各地在整合本地資源，開展社區(qū)矯正的過程中，初步探索出一些富有我國國情的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步深化社區(qū)矯正工作提供了有益借鑒。

雖然我國在未成年犯社區(qū)矯正方面取得了一些成就，但由于種種因素的影響，在實(shí)踐中仍然存在著很多問題。

⒈我國行刑理念尚未轉(zhuǎn)化，社區(qū)矯正缺乏必要的法律支持。西方近現(xiàn)代社會，刑法觀念已經(jīng)從“行為刑法觀”向“行為人刑法觀”轉(zhuǎn)變。由于刑法觀念的變化，帶來了行刑觀念的變化，社區(qū)矯正制度就是這一觀念變化的結(jié)果。而我國的刑法觀念一直以來沒有太大的變化。絕大多數(shù)人仍把“罪犯”與“坐牢”（監(jiān)禁）等同起來，認(rèn)為只有把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才是最安全和最使人放心的，擔(dān)心把犯罪人放在社會上容易造成管理失控；認(rèn)為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會上就等于沒有受到刑罰處罰，或最起碼是沒有受到應(yīng)有的懲罰。這種觀念，深入人心且深根蒂固，所以，在社區(qū)矯正的實(shí)施過程中，一些群眾表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼、歧視，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。目前，我國社區(qū)矯正采用的是先試點(diǎn)后立法的方式，各地在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中有了不少的規(guī)定，但問題仍然突出，表現(xiàn)在：⑴與監(jiān)外執(zhí)行的有關(guān)法律規(guī)定相比，無論是在實(shí)施對象范圍上還是施行方式上，對于社區(qū)矯正的規(guī)定并沒有體現(xiàn)出什么實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步；⑵各地關(guān)于社區(qū)矯正規(guī)定不一致，存在矛盾和沖突。無法可依使得社區(qū)矯正的很多制度顯得蒼白無力。

目前，我國對未成年犯執(zhí)行刑罰的法律、法規(guī)主要有《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》以及司法部發(fā)布實(shí)施的《未成年犯管教所管理規(guī)定》，此外最重要政策性規(guī)定就是2003年兩院兩部出臺的 《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作通知》。在上述法律、法規(guī)、通知中，都只是規(guī)定了未成年犯管教所負(fù)責(zé)對未成年罪犯的刑罰執(zhí)行，即便是在開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知中，也只是對社區(qū)矯正工作作出一個(gè)概括性的指導(dǎo)意見，并沒有對未成年罪犯適用社區(qū)矯正以及如何進(jìn)行社區(qū)矯正作出詳細(xì)規(guī)定，缺乏針對未成年人的特點(diǎn)進(jìn)行立法層面的考慮；另外，相關(guān)規(guī)定尚以通知、細(xì)則、辦法的形式出現(xiàn)，效力等級較低，權(quán)威不夠，不足以協(xié)調(diào)相關(guān)司法行政資源協(xié)同配合，而未成年人社區(qū)矯正又是一個(gè)需要全社會共同參與的綜合性矯治項(xiàng)目，僅靠一個(gè)或幾個(gè)部門單兵作戰(zhàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際的要求，因此迫切需要出臺一部全國性的、位階高的法律，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

⒉適用對象和適用范圍較窄。兩院兩部2003年頒布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中對社區(qū)矯正的適用對象作出了規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，社區(qū)矯正的適用對象主要包括下列5種罪犯：被判處管制的；被宣告緩刑的；被暫予監(jiān)外執(zhí)行的；被裁定假釋的；被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。將社區(qū)矯正的范圍嚴(yán)格限定在以上五個(gè)方面，也就間接決定了未成年人社區(qū)矯正對象的外延。雖然該《通知》中將罪行輕微、主觀惡性不大作為未成年人適用社區(qū)矯正的標(biāo)準(zhǔn)，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，實(shí)際可操作性不強(qiáng)。特別是依照我國現(xiàn)行法律制度，屬于社區(qū)矯正范疇的管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行5種中，管制和剝奪政治權(quán)利還不一定適用于未成年犯，相反有很多更適宜社區(qū)矯正的未成年犯沒有得到矯正的機(jī)會，阻礙了社區(qū)矯正功能的充分發(fā)揮。

⒊未成年犯社區(qū)矯正工作人員的素質(zhì)整體不高。未成年罪犯的社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)非常特殊的工作，針對性很強(qiáng)，工作人員面對的是涉世未深、誤入歧途，或是心理、人格上存在缺陷的未成年罪犯。如前所述，未成年人犯罪與成年人犯罪有著許多不同，因此，從事未成年罪犯社區(qū)矯正的工作人員必須是熟悉未成年人的身心特點(diǎn)、善于教育感化并接受過專門訓(xùn)練的專業(yè)人員。從目前社區(qū)矯正工作的試點(diǎn)情況來看，擔(dān)任社區(qū)矯正人員的數(shù)量太少，而且社區(qū)矯正工作者的整體專業(yè)性素質(zhì)比較低，大多沒有接受過社區(qū)矯正的專業(yè)訓(xùn)練，缺乏全面的矯正知識和技能。行為的矯治最關(guān)鍵還是在于心理負(fù)擔(dān)的解脫與思想的轉(zhuǎn)變，因此，矯正中非常重要的一環(huán)是心理矯正，以此幫助受矯正人員樹立生活的信心和勇氣，而這也恰恰是我們現(xiàn)在矯正體系中最欠缺的。上面通過對英美等國矯正制度的對比，可以看出，體制再好、再完善，“人”始終應(yīng)擺在首要位置，無論是矯正人員還是受矯正對象，再耐心細(xì)致的工作、無微不至的關(guān)懷，一旦缺乏專業(yè)的知識引導(dǎo)，必然導(dǎo)致事倍功半。因此，任何一項(xiàng)工作成功與否，專業(yè)化是唯一的出路。

⒋缺乏對未成年犯罪人針對性立項(xiàng)。目前，我國試點(diǎn)省市在實(shí)踐中最突出的缺點(diǎn)就是將未成年人與成年人混同操作，在增大交叉感染的同時(shí)，將本身效率不高的社區(qū)矯正工作效果進(jìn)一步降低。從世界各國來看，許多國家都采取了專門適用于未成年犯的社區(qū)矯正項(xiàng)目。美國的未成年犯社區(qū)矯正項(xiàng)目主要包括：對違法犯罪未成年人的緩刑、對未成年人釋放后的安置、對未成年人的居中制裁以及轉(zhuǎn)換項(xiàng)目 （轉(zhuǎn)換項(xiàng)目可分為離家出走項(xiàng)目、養(yǎng)育家庭、日處遇項(xiàng)目、小組之家、爭取生存的項(xiàng)目）。[3］在日本，未成年犯的社區(qū)矯正項(xiàng)目主要有：緩刑監(jiān)督、假釋、釋放后的安置服務(wù)、保護(hù)觀察和更生保護(hù)。[4］目前，雖然我國也有一些未成年犯社區(qū)矯正項(xiàng)目在實(shí)踐中運(yùn)用，比如公益勞動、法制教育、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等，但多數(shù)項(xiàng)目未能體現(xiàn)出對未成年人特殊性的側(cè)重，且缺乏準(zhǔn)確評估機(jī)制，矯正效果的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主觀隨意化嚴(yán)重，不能成為法院正確量刑的參考依據(jù)。

四、建立完善未成年犯罪社區(qū)矯正制度的構(gòu)想

社區(qū)矯正制度的形態(tài)都與本國司法制度有著聯(lián)系，與各個(gè)國家國民法律素質(zhì)和法治文化背景息息相關(guān)。結(jié)合我國未成年人罪犯社區(qū)矯正的工作實(shí)踐，借鑒國外開展社區(qū)矯正的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對未成年人犯罪的社區(qū)矯正提出如下建議：

（一）設(shè)立“未成年人的社區(qū)矯正”專章

為解決當(dāng)前社區(qū)矯正面臨的法律困境，應(yīng)制訂統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，完善我國刑罰體系和社區(qū)矯正法律制度。而鑒于未成年人犯罪社區(qū)矯正的特殊性，目前世界上一些國家(地區(qū))，如澳大利亞，設(shè)立了專門的章節(jié)予以規(guī)定；或制訂專門的法律，如我國臺灣地區(qū)的《少年事件實(shí)施細(xì)則》，對少年的社區(qū)矯正作了比較詳盡的規(guī)定。由于社區(qū)矯正制度在教育與預(yù)防犯罪方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，針對社區(qū)矯正開展立法工作是未來一段時(shí)期內(nèi)程序立法工作的重要內(nèi)容，因此筆者建議在制訂《社區(qū)矯正法》的時(shí)候，設(shè)立“未成年人犯罪社區(qū)矯正專章”，從而建立科學(xué)合理的未成年人犯罪社區(qū)矯正法律體系。

（二）擴(kuò)大未成年犯社區(qū)矯正適用對象和適用范圍

目前，學(xué)界普遍認(rèn)為社區(qū)矯正尤其是未成年犯罪行為人適用社區(qū)矯正的比例過低。社區(qū)矯正在我國是一種刑罰執(zhí)行方法，這就決定了社區(qū)矯正是否適用取決于特定的刑罰種類，或者刑罰執(zhí)行的特定階段。在社區(qū)矯正定性為刑罰執(zhí)行方法的法律框架內(nèi)，要提高社區(qū)矯正的適用率，唯一可行的辦法的就是增加法定的5種情形的適用率。最高人民法院審判委員會《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》第13條規(guī)定：“對于犯罪時(shí)未成年的罪犯的減刑、假釋，在掌握標(biāo)準(zhǔn)上可以比照成年罪犯依法適度放寬?！边@為增加適用率提供了法律依據(jù)。但這也存在一定的問題：一是減刑、假釋之后，再對未成年人實(shí)施社區(qū)矯正，同樣以監(jiān)禁刑為前提，無法避免監(jiān)禁刑帶來的副作用，仍然有交叉感染和 “貼標(biāo)簽”的危險(xiǎn)；二是單處剝奪政治權(quán)利刑罰，在實(shí)踐中對未成年人適用本來就極少，形同虛設(shè)。因此筆者認(rèn)為，近期而言，可以在社區(qū)矯正立法中明確規(guī)定加大對未成年人的管制刑的適用，是一個(gè)比較好的解決辦法，能有效解決未成年人社區(qū)矯正適用率低的問題。同時(shí)，避免了《社區(qū)矯正法》和刑法規(guī)定的直接沖突。從長遠(yuǎn)來看，可以設(shè)立社區(qū)服務(wù)刑，并且由法律規(guī)定對未成年犯等特殊主體優(yōu)先適用。

法律制度規(guī)定的明確化，是一項(xiàng)法律制度最終能落到實(shí)處的首要前提，因而，我們應(yīng)將社區(qū)矯正的適用范圍予以準(zhǔn)確界定。筆者認(rèn)為應(yīng)充分利用社區(qū)矯正的優(yōu)越性及資源的整合，最大范圍的將執(zhí)行非監(jiān)禁刑的罪犯納入到社區(qū)矯正的適用范圍中來，可規(guī)定社區(qū)矯正制度適用于所有的非監(jiān)禁刑，如緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利及特殊情況下的監(jiān)外執(zhí)行對象，還可以適用于因犯罪情節(jié)輕微危害不大而被判處免予刑事處罰的未成年罪犯以及采取行政強(qiáng)制措施的對象，將收容教養(yǎng)、勞動教養(yǎng)以及工讀學(xué)校矯正對象納入社區(qū)矯正體系。對于被判處監(jiān)禁刑而刑期未滿的未成年犯，如果其在監(jiān)獄等機(jī)構(gòu)服刑期間能認(rèn)真悔改并不再具有社會危害性的，當(dāng)其刑期執(zhí)行達(dá)到三分之一或一半的時(shí)候，也可以轉(zhuǎn)交由其所屬社區(qū)或根據(jù)具體情況轉(zhuǎn)到更為適宜的社區(qū)進(jìn)行矯正。這樣做既有助于體現(xiàn)懲罰的公平性，提高矯正效率，節(jié)約矯正資金，又有利于未成年犯的改造和成長。

（三）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)

如前所述，目前有許多國家(地區(qū))建立了有別于成年人社區(qū)矯正的，專門從事未成年人社區(qū)矯正的專門機(jī)構(gòu)、并配備專門的人員。比如在英國、美國以及我國香港和臺灣地區(qū)，均設(shè)立了專門的未成年人犯罪社區(qū)矯正監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，由具有專業(yè)知識與技能的工作人員負(fù)責(zé)矯正工作，在組織機(jī)構(gòu)、人員配備、矯治措施上均與成年人的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)相區(qū)別。

⒈設(shè)立專門的未成年人社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)未成年人社區(qū)矯正工作。2003年7月兩院兩部的通知中僅涉及了社區(qū)矯正管理機(jī)制的一般情形，對未成年人的社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置并沒有作特別規(guī)定。我國《預(yù)防未成年人犯罪法》第46條規(guī)定了“對被拘留、逮捕和執(zhí)行刑罰的未成年人與成年人應(yīng)當(dāng)分別關(guān)押、分別管理、分別教育”。但遺憾的是，在該法中沒有對未成年人與成年人在非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行管理上的區(qū)別作出具體的規(guī)定。[5］（p426）下一步我們應(yīng)當(dāng)考慮在司法行政機(jī)關(guān)體制內(nèi)建立與監(jiān)獄管理部門并行的社區(qū)矯正工作管理部門，自上而下，以部、廳、局為單位，在其內(nèi)部分別設(shè)立相應(yīng)的社區(qū)矯正廳、局、科室，分管本地的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)工作。條件具備的，可在專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中，設(shè)立專門的“未成年矯正對象矯正辦公室”，專門管理未成年人的矯正工作，以上機(jī)構(gòu)人員應(yīng)納入公務(wù)員序列，所涉及開支主要由政府進(jìn)行財(cái)政撥款，此外嘗試設(shè)立未成年人犯罪社區(qū)矯正專項(xiàng)基金，多渠道拓展資金來源，保證社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行職責(zé)。

⒉社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的主要工作職責(zé)。目前，由公安機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以社區(qū)為基礎(chǔ)的刑罰執(zhí)行，存在有很多弊端。首先它違反了司法機(jī)關(guān)的分工原則，履行偵查職能的公安機(jī)關(guān)又負(fù)責(zé)刑罰的執(zhí)行。其次，從實(shí)踐來說，加重了公安機(jī)關(guān)工作負(fù)擔(dān)，一定程度上影響了維護(hù)正常社會治安的工作效果。因此，社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在社區(qū)范圍內(nèi)，承擔(dān)一部分以往由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的工作更為適宜：⑴管制刑的執(zhí)行。由社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)專司管制刑執(zhí)行或其他社區(qū)刑罰的執(zhí)行，同時(shí)借助社區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和群眾基礎(chǔ)，積極配合社區(qū)矯正人員，對未成年犯進(jìn)行監(jiān)管、幫教和改造。⑵負(fù)責(zé)判前調(diào)查工作。由于社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)掌握社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、人口、居住等社情民意，便于調(diào)查、了解本社區(qū)內(nèi)犯罪人的個(gè)體情況，特別是未成年犯的犯罪動機(jī)、家庭因素、成長經(jīng)歷等材料，能夠及時(shí)為法庭提供全面、真實(shí)的判前調(diào)查報(bào)告，有利于法庭正確定罪量刑，有針對性地開展罪犯矯正。⑶為刑釋人員重返社會提供就業(yè)安置、幫助教育、社區(qū)扶助、心理咨詢、行為指導(dǎo)等方面的管理和服務(wù)工作。

（四）未成年社區(qū)矯正的人員配置與選任

未成年人矯正工作者除了具有一般矯正工作人員的能力外，還需要特別的素質(zhì)適合進(jìn)行未成年人工作。如在美國，對未成年犯的社區(qū)矯正均設(shè)有不同于成人的專業(yè)化管理人員。專業(yè)人員有比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入和考核制度，他們需要扮演法律執(zhí)行者和未成年犯的矯正者的角色。[6］在我國，除少數(shù)發(fā)達(dá)城市之外，大多數(shù)地方的未成年人社區(qū)矯正沒有配備專業(yè)的矯正人員。缺乏具有專業(yè)素質(zhì)的矯正人員，無法針對未成年人的身心特點(diǎn)，制定行之有效的矯正計(jì)劃。實(shí)踐中，未成年人的矯正混同于成年人的矯正，矯正效果大打折扣。因此必須建立未成年人社區(qū)矯正工作者的選用制度，制定明確的未成年人社區(qū)矯正工作者的標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，整體上提高矯正工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（五）制定系統(tǒng)的矯正制度

為保證矯正效果，建議設(shè)立以下制度：⑴矯正前的調(diào)查制度。在對未成年人實(shí)施矯正措施前，矯正人員應(yīng)當(dāng)立足于社區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，對矯正對象的家庭環(huán)境、性格特征、犯罪動機(jī)等進(jìn)行調(diào)查，以便能因人而異，實(shí)施矯正；⑵在客觀全面的了解矯正對象的情況后，根據(jù)未成年犯罪人的犯罪行為、心理精神狀態(tài)、家庭環(huán)境等特點(diǎn)，有針對性地制定一份矯正計(jì)劃；⑶反饋、調(diào)整制度。定期掌握矯正對象的思想和行為動態(tài)，并根據(jù)矯正對象實(shí)際情況的變化，及時(shí)調(diào)整矯正計(jì)劃和矯正內(nèi)容。⑷考核評估制度。在通過制定量化的指標(biāo)，把罪犯正負(fù)素質(zhì)的變化作為矯正質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，在矯正初期，對矯正對象的整體素質(zhì)作若干分解，如分解成思想道德素質(zhì)、政治法律素質(zhì)、情感素質(zhì)、行為習(xí)慣素質(zhì)、勞動技能素質(zhì)等，并將各類素質(zhì)作進(jìn)一步的指標(biāo)量化，每一項(xiàng)確定合理分值，在矯正初期和矯正末期分別進(jìn)行測試，前后比較，以素質(zhì)正負(fù)變化的大小來評估矯正對象個(gè)體的矯正質(zhì)量。通過建立這樣一種矯正考評體系，促進(jìn)未成年人社區(qū)矯正制度的科學(xué)化進(jìn)程。

（六）設(shè)立符合未成年人身心特點(diǎn)的社區(qū)矯正項(xiàng)目

根據(jù)未成年人的身心特點(diǎn)，建議設(shè)立以下幾種社區(qū)矯正項(xiàng)目：⑴社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目。此類項(xiàng)目具體操作可借鑒歐美國家矯正項(xiàng)目中的社區(qū)服務(wù)令制度。社會服務(wù)令制度最早起源于英國在1973年通過的 《刑事法庭權(quán)力法》。[7］后英美法系國家逐漸推而廣之，成為未成年犯罪人社區(qū)矯正措施中運(yùn)用最廣泛，制度設(shè)計(jì)最成熟的方式。該制度具有補(bǔ)償性及協(xié)助違法者復(fù)康的雙重作用，通過判令犯罪人于特定社區(qū)場所從事一定時(shí)間及勞動量的服務(wù)活動，一方面是對其過錯行為的補(bǔ)償，另一方面定量的社會服務(wù)在教育的同時(shí)也不會過分加大罪犯的心理負(fù)擔(dān)，與監(jiān)禁刑相比無疑是一大進(jìn)步，同時(shí)也體現(xiàn)了一種現(xiàn)代的刑罰觀念，即行刑社會化的觀念。因此，可以考慮對于犯罪情節(jié)輕微、危害不大、主觀惡性不深的未成年犯罪人，由法院判處一定次數(shù)或時(shí)間的社區(qū)公益服務(wù)勞動。至于服務(wù)地點(diǎn)，從保護(hù)未成年人心理出發(fā)，既可以在所在社區(qū)執(zhí)行，也可異區(qū)執(zhí)行；⑵養(yǎng)育家庭。養(yǎng)育家庭是指法院將未成年犯安置到一個(gè)替代的社區(qū)家庭，以滿足未成年人得到類似親生父母保護(hù)和監(jiān)護(hù)的需要。這一項(xiàng)目為未成年犯提供家庭的溫暖，以親情培養(yǎng)為紐帶，達(dá)到教育、感化的作用。這一項(xiàng)目在美國已經(jīng)廣泛使用，在實(shí)踐中我國也可以予以借鑒；⑶加強(qiáng)對未成年罪犯的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其生活能力。未成年犯罪人一般受教育程度比較低，大多因?yàn)閷π@生活有反叛和抵觸情緒而早早流入社會，生活貧困且缺乏謀生技能，他們無論在心理還是謀生能力各個(gè)方面都存在很多個(gè)人問題，職業(yè)技能的培訓(xùn)不僅是教育改造的方式，更是日后在社會生活中安身立命的基礎(chǔ)。

目前正在審議中的《刑法修正案（八）》就已將社區(qū)矯正納入其中，中央的重視，立法的趨勢，其重要性不言而喻。然而，凡事均有兩面性，設(shè)計(jì)再完備的司法制度，如為司法人員不當(dāng)或過度使用，其帶來的后果將是司法正義無法彰顯，因此，在社區(qū)矯正適用度與犯罪人的罪行考量上找到一個(gè)平衡點(diǎn)就顯得尤為重要。西方國家在60－70年代也曾一度出現(xiàn)濫用社區(qū)矯正的局面，導(dǎo)致一些具有強(qiáng)烈人身危險(xiǎn)性的犯罪分子也被推向社區(qū)服刑，給社區(qū)的安全穩(wěn)定帶來了極大的負(fù)面影響，社區(qū)矯正賴以生存的社區(qū)基礎(chǔ)嚴(yán)重動搖，受到社會各界的廣泛質(zhì)疑，使這一制度一度面臨夭折的危險(xiǎn)，其教訓(xùn)十分深刻。因此，我國在開展社區(qū)矯正工作的進(jìn)程中，既要不斷借鑒學(xué)習(xí)，又要注意適用度的把握，立足我國國情，構(gòu)建完備的立法、科學(xué)的裁量機(jī)制和健全的執(zhí)行體系，以保障和促進(jìn)社區(qū)矯正在教育和預(yù)防未成年人犯罪中發(fā)揮更大的作用。

[1］民政部中辦發(fā)（2000）23號《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》．[2］劉文．未成年罪犯社區(qū)矯正問題研究[J］．青年探索，2007，（01）．

[3］劉強(qiáng)，戴海瓊，林宇虹．我國應(yīng)建立適合未成年人特點(diǎn)的社區(qū)矯正管理制度[J］．青少年犯罪問題，2004，（11）．

[4］林小培．行刑社會化：未成年犯社區(qū)矯正的實(shí)踐與思考[J］．青少年犯罪問題，2004，（03）．

[5］劉強(qiáng)．社區(qū)矯正制度研究[M］．法律出版社，2007．

[6］劉樂．美國對犯罪青少年的社區(qū)矯正項(xiàng)目[J］．青少年犯罪問題，2003，（04）．

[7］杜曉紅，張嬋．未成年人犯罪社區(qū)矯正初探——和諧社會視角下的中國特色未成年罪犯矯正體系[EB/OL］．中國法院網(wǎng)：http：//www．chinacourt．org/html/article/200803 /07 /290716．shtml．

（責(zé)任編輯：徐 虹）

Abstract：At present，the crime rate is high，juvenile crime more serious，nature DiLingHua trend，make minor crime situation is getting worse．Therefore，how to aim at the minors＇physiological and psychological characteristics and thinking habit prevent and punish juvenile crime，has become the important topic countries．This paper minor crime legislation of community correction six major issues are discussed，aiming at these problems，puts forward concrete proposal：enacted the community correction law，and the establishment of the minors，the community correction chapters，Special minors community correction management agencies and personnel allocation，F(xiàn)ormal community correction of institutional construction，Expand minors community correction of the applicable rate and the applicable scope；Establishment conforms to minors psychosomatic characteristics of community correction projects，Implementation of corrective action plan and implementation plan．

Key words：crimes by minors；community correction；legislation

Minor Crime of Community Correction Study

Wang Wei，Yan Peng

D924．13

A

1007－8207（2011）04－0122－05

2011－02－11

王偉 （1982—），女，山東泰安人，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)講師，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)樾谭▽W(xué)；閻鵬 （1981—），男，山東泰安人，山東省泰安市中級人民法院審判員，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)槊穹▽W(xué)。