◎ 文/本刊記者 趙良峰 新疆日報記者 楊俊

區(qū)域

2011年7月27日，互聯網上的一條消息將天山北坡再次納入人們的視線：《新疆天山北坡區(qū)域綜合發(fā)展規(guī)劃》完成并會上報至國家發(fā)改委。而此前一個月，由國務院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》已將該片地區(qū)列入18個國家層面的重點開發(fā)區(qū)域。諸多利好因素顯示出天山北坡已經有了新的戰(zhàn)略地位——國家重要的經濟增長極。

“規(guī)劃確已完成，但仍在自治區(qū)層面待批，通過后才能上報至國家發(fā)改委。一般情況下，國家還會就規(guī)劃提出一些修改意見，那就需要再次修改?！弊灾螀^(qū)發(fā)改委知情人士介紹說，《新疆天山北坡經濟區(qū)規(guī)劃》由國家發(fā)改委組織、自治區(qū)發(fā)改委和兵團發(fā)改委共同編制，規(guī)劃目的在于落實中央新疆工作座談會精神，通過協(xié)調區(qū)域內各方的關系，統(tǒng)籌安排區(qū)域內布局，在天山北坡經濟區(qū)帶形成產業(yè)分工協(xié)調、基礎設施共建共享、城鎮(zhèn)體系規(guī)模結構合理、生態(tài)環(huán)境共建、資源開發(fā)有序、社會文明和諧、民族團結進步、各方優(yōu)勢資源互補的新格局，帶動全疆實現跨越式發(fā)展和長治久安。

把伊犁河谷圈進來

在2000年自治區(qū)編制出臺的《西部大開發(fā)－新疆開發(fā)規(guī)劃》中規(guī)劃出，天山北坡經濟帶包括烏魯木齊市、昌吉市、米泉市、阜康市、石河子市、烏蘇市、奎屯市、克拉瑪依市和烏魯木齊縣、瑪納斯縣、呼圖壁縣、沙灣縣等9市4縣以及3個兵團農業(yè)師，面積20萬平方公里，約占新疆總土地面積的12%。

而現在，這一名詞覆蓋的區(qū)域大大延伸?！蹲灾螀^(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》對其描述為東起哈密，西至伊寧。具體又根據地域和經濟發(fā)展特征分為6個經濟區(qū)，并提出了5年發(fā)展規(guī)劃目標，包括建成多個國家級基地。

其中，烏魯木齊－昌吉經濟區(qū)加快建成我國重要的綜合性能源基地，西部地區(qū)重要的制造業(yè)中心、國際性商貿和物流中心。

吐魯番－哈密經濟區(qū)大力建設國家級太陽能綜合利用示范基地、煤電生產和外運基地，新疆重要石油天然氣產業(yè)基地、無機鹽化工產業(yè)基地以及獨具魅力的旅游勝地。

石河子－瑪納斯－沙灣經濟區(qū)建成全國的制造業(yè)基地、紡織工業(yè)基地、綠色食品加工基地和農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)。

奎屯－克拉瑪依－烏蘇經濟區(qū)建成國家重要的能源基地和新疆重要的輕工業(yè)基地、商貿物流中心。

博樂－精河－阿拉山口經濟區(qū)建成我國重要的陸路貨物貿易中轉集散地、進出口產品加工基地。

伊寧－霍城－察布查爾經濟區(qū)建設天山北坡西部經濟強區(qū)、中心城市和向西開放的橋頭堡。

“原來沒有伊犁河谷的部分地區(qū)，新增加的區(qū)域面積約1000多公里，霍爾果斯特殊經濟開發(fā)區(qū)建設將成為此處大發(fā)展的契機?！弊灾螀^(qū)專家顧問團顧問湯一溉介紹說，伊寧－霍城－察布查爾經濟區(qū)先天優(yōu)越，有著豐富的水土、礦產、旅游資源，未來將形成現代煤化工、特色農牧產品加工、旅游等支柱產業(yè)。

首次擠入國家重點開發(fā)區(qū)域

天山北坡經濟帶自從“七五”首次提出后，作為新疆科技、經濟和社會發(fā)展的重心，一直是自治區(qū)黨委和政府優(yōu)先發(fā)展的重點地區(qū)，但始終未能被納入國家重點開發(fā)的經濟區(qū)行列中，直至上個月，新疆又迎來一次新的轉機。

“讓人振奮的消息是，天山北坡剛剛被納入國家重點開發(fā)區(qū)域，這一區(qū)域的功能定位就是成為支撐全國經濟增長的重要增長極，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要支撐點，全國重要的人口和經濟密集區(qū)?！睖桓冉忉屨f，國家戰(zhàn)略規(guī)劃重點經濟區(qū)不但對所屬區(qū)域和輻射區(qū)域的經濟發(fā)展具有極大的促進推動作用，而且對整個區(qū)域的產業(yè)優(yōu)化調整和布局也會產生積極影響。

據了解，相對于東部甚至中部地區(qū)來說，占國土面積70%的西部地區(qū)，即使在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施十年后的今天，發(fā)展仍比較滯后。早有國內經濟專家提出，除了西部地區(qū)自身的基礎水平和環(huán)境因素較差外，廣袤的面積也是一個重要原因。面對如此之大的國土面積，西部大開發(fā)不可能全面鋪開，而是必須有重點地區(qū)，實施重點戰(zhàn)略。

正是在這樣的背景下，國家開始深入推進西部大開發(fā)，一系列新政正在不斷地研究制定中，目前已先后批準了北部灣經濟區(qū)、關中－天水經濟帶以及成渝經濟區(qū)等。

此番，作為18個國家重點開發(fā)區(qū)域之一，天山北坡地區(qū)是全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸的西端。國家對其的功能定位是：我國面向中亞、西亞地區(qū)對外開放的陸路交通樞紐和重要門戶，全國重要的能源基地，我國進口資源的國際大通道，西北地區(qū)重要的國際商貿中心、物流中心和對外合作加工基地，石油天然氣化工、煤電、煤化工、機電工業(yè)及紡織工業(yè)基地。

圍繞這一功能定位，將繼續(xù)支持自治區(qū)推進烏昌一體化建設，發(fā)展壯大石河子、克拉瑪依、奎屯、博樂、伊寧、五家渠、阜康等節(jié)點城市。

系列政策或將出臺

“圍繞實現區(qū)域經濟社會發(fā)展的目標任務，財稅、金融、教育、土地、環(huán)保、產業(yè)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等一系列重大政策有望盡快出臺?！弊灾螀^(qū)發(fā)改委經濟研究院區(qū)域經濟研究所副研究員閆海龍?zhí)岢?，《?guī)劃》的出臺是及時將天山北坡經濟帶納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃重點經濟區(qū)奠定基礎，是整個實施操作過程中最為重要和關鍵的一步。

閆海龍認為，作為新疆最重要的產業(yè)經濟帶和資源開發(fā)帶，隨著新疆“大企業(yè)、大集團”戰(zhàn)略的實施，越來越多的企業(yè)和建設工程在天山北坡區(qū)域落戶開工，加之新疆原有的大中型企業(yè)也多集中于此，因此區(qū)域生態(tài)環(huán)境和綠洲承載力面臨嚴重壓力，而新疆自身財力非常有限，對環(huán)境的保護和整治力度肯定無法跟上經濟發(fā)展帶來的影響和破壞速度，若長此以往，勢必會不同程度地削弱該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的綜合能力。因此，區(qū)域環(huán)境的保護和整治也必須由國家提供財力及技術支持，確保區(qū)域經濟持續(xù)發(fā)展。