文/徐志民

構(gòu)建社會管理新格局

文/徐志民

經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化……面對挑戰(zhàn)，幾年來，科左中旗地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入年均增長18.3%和23.5%，刑事案件、民事糾紛逐年下降，全旗呈現(xiàn)出經(jīng)濟“活”、社會“和”的良好局面。是什么讓科左中旗繪就經(jīng)濟社會和諧發(fā)展美景？

科左中旗給出的答案是：加強和創(chuàng)新社會管理，在體制機制創(chuàng)新中鍛造更加適應(yīng)時代需求的社會管理新格局。

管理中溶入服務(wù)，服務(wù)中延伸管理

近年來，為了規(guī)范社區(qū)管理，?？到值涝谒犃鶄€社區(qū)專門成立了“家庭黨校”，將一些流動黨員、退休老黨員和社會流動人員組織起來，向他們宣傳黨的方針政策，使他們不落伍。保康街道中心社區(qū)老黨員宋坤激動地說：“這幾年，像我們這樣的下崗黨員可算找到家了！黨組織對我們關(guān)心多、照顧多，開展活動也多，讓我們真正感到了黨組織的溫暖?！?/p>

?？到值勒衽d社區(qū)的孤寡老人宋子新居住的兩間土房多年沒有維修，不但房頂露了天，還有倒塌的危險。為了讓老人安度晚年，社區(qū)黨支部會同建設(shè)、民政等部門工作人員，來到老人家中為他辦理了廉租房手續(xù)，今年4月，老人搬進了50平方米的樓房，如今，老人逢人就說：“感謝黨、感謝社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，沒有他們的幫助，我這輩子也不可能住進新房子。”

?？到值郎鐓^(qū)干部手中都有一本民情日記本，社區(qū)里無論大事小情，在民情日記中基本都能找到。保康街道還在各個社區(qū)成立了自愿者服務(wù)隊、社區(qū)巡邏隊、青少年教育中心、社會勞動保障服務(wù)中心，建立了“365黨員服務(wù)中心”。在“一幫一”活動中，社區(qū)黨支部成員深入困難居民家談心，使群眾情緒得到及時疏導(dǎo)。

?？到值傈h工委書記韓友恒說：“社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾工作。只要思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，那么社會管理工作就會舉重若輕?！?/p>

政府負責是關(guān)鍵，公眾參與是基礎(chǔ)

集體林權(quán)制度改革涉及千家萬戶，政策性強，關(guān)系廣大農(nóng)民的根本利益，在工作中要做到所有人都滿意很難?？墒窃陂T達鎮(zhèn)巴西村2萬畝集體林權(quán)改革中，全村252戶、1540人100%地滿意。是什么原因讓如此復(fù)雜的工作贏得群眾的滿分呢？

門達鎮(zhèn)黨委書記高利民說：“抓好社會管理，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負責是關(guān)鍵，群眾參與是基礎(chǔ)，我們巴西村的林權(quán)改革滿分就是來自于群眾的積極參與?！睘榱藢嵤┖眉w林權(quán)改革政策，去年初，門達鎮(zhèn)組成了由分管副鎮(zhèn)長、林業(yè)站工作人員和司法所工作人員參加的門達鎮(zhèn)集體林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成立之初就進村召開全體村民大會，成立了由村民代表組成的集體林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，并在充分討論和征求廣大群眾意見的情況下制定了《巴西村林權(quán)改革方案草案》，方案形成后在全村公示一個月，對村民們提出的每一條意見和建議都進行充分的研究，經(jīng)過近三個月的努力，終于形成了《巴西村林權(quán)改革方案》，并得到村民全票通過。門達鎮(zhèn)集體林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長李逢春說：“我們把集體林權(quán)改革工作全部放權(quán)給村民，讓村民們自己的事情自己解決，門達鎮(zhèn)集體林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組主要是負責指導(dǎo)村民如何按照國家集體林權(quán)改革方案精神制定巴西村的方案，從而使這項工作順利進行。”

大排查大調(diào)解，注重源頭治理

伴隨著工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化進程的加快，征地拆遷、企業(yè)改制、重大工程建設(shè)等最容易引發(fā)矛盾糾紛。如何從源頭治理，減少和預(yù)防社會矛盾，科左中旗通過大排查大調(diào)解，從源頭治理社會矛盾。

前些年，科左中旗是“信訪大旗”，一些事關(guān)改革、發(fā)展的重大事項，往往“政策一出臺、問題跟著來”。為了改變維穩(wěn)工作“馬后炮”的局面，旗里把社會穩(wěn)定風險評估作為實施重大決策、重大項目的必經(jīng)程序和前置條件，這一決策實施以來，全旗未發(fā)生一起重大群體性事件。

為了從源頭治理，減少和預(yù)防社會矛盾的發(fā)生，2010年，旗里開展了以“百名干部下基層，化解矛盾促和諧”為主題的社會矛盾化解專項整治活動，集中力量解決好影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，活動中，全旗共排查梳理各類社會矛盾糾紛案件913件，已化解912件。同時還積極探索建立矛盾糾紛調(diào)處長效機制，不斷完善旗、鎮(zhèn)、村、組四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，完善了四項長效機制：一是聯(lián)席會議制。每月組織召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加的聯(lián)席會議，定期分析情況，溝通信息，研究并妥善解決相關(guān)問題。二是領(lǐng)導(dǎo)包案制。按照“五包一”的要求，從旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村、公安局、派出所等五個層面，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)包案責任制。三是交辦督辦制。對一般性矛盾糾紛實行交辦制度，對重大矛盾糾紛實行督辦制度，切實做到矛盾糾紛件件有人管、事事有回音。四是考評和責任追究制。實行矛盾糾紛排查化解工作月通報制、年度考核制，并將考核情況作為實績考核的重要內(nèi)容和班子及領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)先評優(yōu)的重要依據(jù)。

如今，創(chuàng)新社會管理，推進社會和諧，科左中旗正在不斷“發(fā)力”，重視民生，傾聽民意，激活加強和創(chuàng)新社會管理的“源頭活水”，使全旗人民群眾的幸福指數(shù)不斷提升?！?/p>

(作者單位：科左中旗委宣傳部）

(編輯 /艾平）