馮瑤鈞

（國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊，上海 200003）

物價上漲對上海低收入居民生活影響調(diào)查

馮瑤鈞

（國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊，上海 200003）

近期問卷調(diào)查結(jié)果顯示，物價上漲對上海低收入居民生活影響顯著。近半年來，受訪家庭月基本支出增長二成；剛性支出項目的價格上升，讓部分家庭難以承受，食品、醫(yī)療等剛性支出的壓縮空間已十分有限；逾九成受訪家庭感到生活質(zhì)量下降，其中近四成感到基本生活難以保證，境況窘迫。他們迫切希望政府采取有效手段，平抑生活必需品價格，完善制度性保障措施，為低收入家庭提供穩(wěn)定、長期的基本生活保障。

物價；低收入居民；影響

為了解物價上漲對上海低收入和生活困難群體生活的影響，及時反饋各項穩(wěn)定物價意見、措施的實施效果，以及在物價上漲形勢下低收入群體的生活需求。近期，國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊對上海市區(qū)人均月收入不到1300元的百戶低收入困難家庭開展了專項調(diào)查。

一、調(diào)查對象的基本特征

統(tǒng)計顯示，2010年上海城市居民人均可支配收入31838元，人均月可支配收入2653元。為有針對性地反映低收入困難家庭的生活狀況，本次調(diào)查將低收入家庭界定為人均月收入不到1300元，即人均月收入不到上海市城市居民平均水平一半的家庭。在盧灣、普陀、楊浦三個區(qū)，面向低收入困難家庭發(fā)放問卷110份。收回有效問卷101戶（簡便起見，以下稱“百戶家庭”）。從家庭成員、收入來源和支出項目來看，這些家庭主要呈現(xiàn)以下特征：

1.逾六成家庭享受到各類政府救濟和補貼。百戶家庭中，有61.4%享受到包括低保、廉租住房、糧油幫困、醫(yī)療救助等各類政府補貼救助，其中，半數(shù)家庭享受低保，兩成左右家庭享受廉租住房或糧油幫困補貼。由于上海提供的幫困救助類型多、涉及生活面廣，不少低收入困難家庭同時享受幾種幫困救助項目。調(diào)查中，有三成家庭享受到兩種以上補助項目。

2.有就學子女和下崗失業(yè)人員的家庭較多。調(diào)查顯示，雖然造成大部分低收入家庭生活困難的具體原因不一，但其存在一定的相似性。其中：一是有就學子女的家庭多，約半數(shù)家庭有正在讀書的子女；二是失業(yè)、無業(yè)人員的家庭多，44.6%的家庭中有下崗失業(yè)或無業(yè)人員；三是有大病重病患者的家庭較多，8.9%的家庭存在大病重病患者；四是低收入家庭中三代同堂現(xiàn)象相對普遍，有17.8%的家庭有共同居住且需要贍養(yǎng)的老人（表1）。

表1 低收入家庭的類型

3.就業(yè)者負擔系數(shù)高出平均水平一倍。百戶被調(diào)查低收入困難家庭戶均人口為2.97人，與2010年上海城市居民家庭平均人口基本相當。但其家庭人員構(gòu)成突出呈現(xiàn)出“三多一少”：一是家庭成員中失業(yè)、無業(yè)人員多，下崗失業(yè)、無業(yè)待業(yè)人員逾三成；二是家庭成員中退休人員多，退休人數(shù)占到22.7%；三是家庭成員中在校生多，在校生比重達到18.3%；四是家庭成員中就業(yè)者少，就業(yè)者占25.7%，其中，在職職工僅占15.3%，10%左右為從事較不穩(wěn)定的臨時工或自由職業(yè)者。據(jù)此測算，百戶被調(diào)查低收入困難家庭中，平均每一就業(yè)者需負擔3.9人（包括就業(yè)者本人），比2010年上海城市居民家庭平均水平高出一倍多。

4.養(yǎng)老金和政府保障性補貼是低收入家庭的重要經(jīng)濟支柱。據(jù)測算，百戶被調(diào)查低收入困難家庭的戶均月收入為2654.48元，人均月收入893.7元。其中，月人均收入不到800元的家庭占30.7%，月人均收入800元-1000元的占32.7%，月人均收入在1000元-1300元的占36.6%。

從收入來源來看（以75份填報收入來源的問卷測算），受訪家庭收入的首要來源為工薪收入，占四成；其次是退休人員的養(yǎng)老金，占36.8%；低保金等各類政府救濟補貼，占15.7%。在享受低保的家庭中，低保金等政府救濟補貼收入所占比重達到近三成，僅次于工薪收入，成為享受低保家庭的第二大收入來源。

從城市居民家庭四大收入構(gòu)成來看，百戶被調(diào)查低收入困難家庭的轉(zhuǎn)移性收入所占比重超過五成，比上海城市居民家庭平均水平高出25個百分點。養(yǎng)老金和政府保障性補貼成為低收入家庭的重要經(jīng)濟支柱。

5.食品、醫(yī)療為開銷較多的兩項支出。在食品、衣著、醫(yī)療保健、居住、出行交通、子女教育等六大經(jīng)常性支出項目中，分別有100%、80.8%的受訪者表示食品、醫(yī)療保健為每月開銷較多的兩項支出，其中近九成受訪者表示每月食品支出最多。對于第三大支出項目，有就學子女的受訪者中，78%認為是子女教育支出；其他受訪者中，46.9%認為是水電煤等居住支出。而出行交通和衣著支出則相對較少。

以上分析顯示，雖然此次調(diào)查的低收入家庭戶數(shù)不多，但是從受保障情況、家庭成員構(gòu)成、收入來源和支出項目來看，基本符合上海市區(qū)低收入困難家庭的大致狀況。

二、物價上漲對低收入居民生活質(zhì)量造成了實質(zhì)性影響

低收入困難家庭收入來源單一、收入水平低、剛性支出項目多，因此農(nóng)副產(chǎn)品價格及其聯(lián)動引發(fā)的相關(guān)生活必需品價格的提高，不可避免地對他們?nèi)粘Ｉ钤斐娠@著影響。

1.月基本支出增長二成。受訪者一致感到與2010年上半年水平相比，最近一個月家庭購買糧油食品、居住出行等基本生活支出明顯增加，約半數(shù)表示增幅在20%—30%之間。

低收入家庭食品支出比重最高，因此對食品價格波動最為敏感，反映也最為強烈。調(diào)查中，有76.1%的受訪者感到近一個月食品支出大幅上漲；其中，66%反映購買糧油支出大幅增加，48.5%反映購買肉禽的支出大幅增加。

受訪者對居住、醫(yī)療的價格上漲感受也相當強烈。有31.6%的受訪者感到包括水、電、煤、電話等費用的居住類支出大幅增加；在2010年上海調(diào)高醫(yī)療收費價格，注射價格上漲9.7%，理療價格上漲24.3%的形勢下，逾半數(shù)受訪者反映醫(yī)療保健支出增加，其中15.3%感到大幅增加。

值得注意的是，雖然受訪者一致反映食品支出大幅增加，但由于各級政府控制蔬菜價格的措施落實到位，受訪者對蔬菜支出增加反映相對平淡，有56.3%的受訪者反映近一個月蔬菜支出基本不變或小幅增加，還有15.8%反映有所減少，反映大幅增加的不到三成。這表明，近期蔬菜價格的回落確實讓老百姓得到實惠。

2.剛性支出項目的價格上升，部分低收入家庭已難以承受。由于收入水平升幅不抵生活必需品支出上升，低收入家庭不得不進一步壓縮已經(jīng)十分有限的支出項目。調(diào)查中，逾九成的受訪者感到食品價格上漲已對生活造成很大影響，其中43.1%感到難以承受。他們認為，雖然近期平抑物價的調(diào)控政策取得明顯效果，但是難以保證食品價格不反彈。有半數(shù)受訪者感到醫(yī)療保健的價格上漲已對生活造成很大影響，其中近兩成感到難以承受。約三成受訪者感到居住類價格提高對生活造成較大影響，其中14.2%感到難以承受。

3.剛性支出的壓縮空間已十分有限。面對物價上漲帶來的生活壓力，低收入家庭如何應對？幾乎所有受訪者均表示日常開銷能省則省，以應對物價上漲后失衡的收支狀況。不少受訪者提出在日常消費中，只能采取少吃肉和水產(chǎn)品等葷菜，減少每日菜色，烹飪時多用水煮、少用油炒，取消冬令進補，不添置家電，節(jié)約使用水電煤等方法減少開銷。在出行、衣著等彈性較大的支出項目上，70%—80%的受訪者表示盡量節(jié)省或不支出。

然而，在食品和醫(yī)療保健開銷較大的兩項支出上，均有約半數(shù)受訪者表示已經(jīng)最低，無法壓縮；對于居住和子女教育這兩項必需且支出較為固定的項目，半數(shù)受訪者表示不得不保持原樣，另有約四分之一感到已經(jīng)最低，無法壓縮?？梢?，在食品、醫(yī)療、居住、子女教育等剛性支出項目上，低收入家庭進一步壓縮支出的空間已經(jīng)十分有限。

4.逾九成受訪者感到生活質(zhì)量下降。剛性生活成本提高，無形中擠占了其他反映生活質(zhì)量的支出項目。調(diào)查中，逾九成受訪者表示物價上漲對生活質(zhì)量造成了直接影響，其中逾半數(shù)表示雖然基本生活沒有問題，但是生活質(zhì)量明顯下降。

調(diào)研中，一位退休人員以上海傳統(tǒng)家常菜炒醬為例算了一筆賬（以一般3口之家食用量測算）。由于炒醬的主要原料肉、豆腐干、花生、面醬等價格均有所上漲，為了降低成本，該菜肴中豆腐干、花生的用量被減少，原先作為配料之一的冬筍也由價格相對便宜的土豆替代，然而即便這樣一份“改版”炒醬，成本也達15元。于是，這個原先滬上人家飯桌上的家常菜，變成了低收入家庭偶爾為之的“花式菜”。

而對于負擔重、原本收支勉強相抵的家庭來說，更多的則是對基本生活保障的擔憂。百戶家庭中，近四成受訪者感到基本生活已難以保證，生活境況窘迫，其中月人均收入在1000元以下的家庭，半數(shù)表示基本生活難以保證。

三、希望政府完善制度性保障措施，為低收入家庭提供穩(wěn)定長期的基本生活保障

調(diào)查中，受訪者不僅表現(xiàn)出對物價上漲所帶來的生活壓力的無奈感，還流露對未來物價進一步上漲的擔憂。他們迫切希望政府采取平抑物價、完善制度性保障措施等手段，幫助低收入家庭增強應對能力，提供穩(wěn)定、長期的基本生活保障。

1.充分發(fā)揮監(jiān)管作用，平抑生活必需品價格。調(diào)查中，近七成受訪者表示希望政府采取有效手段平抑物價，保持物價水平穩(wěn)定。他們提出，要緩解、減少低收入家庭的生活壓力，最根本的途徑是采取實實在在的監(jiān)管措施，平抑生活必需品的價格，控制物價的過快上漲；及時引導、調(diào)整供求關(guān)系，打擊、杜絕游資炒作和跟風亂漲價等哄抬物價行為；更加廣泛地聽取民聲民意，聽證會應更加公開透明，在企業(yè)利潤和群眾利益之間尋求更加合理的平衡點。

2.適時調(diào)整托底保障、救助標準。低收入家庭提出在生活必需品支出快速增加的特殊時期，希望政府能及時調(diào)整低收入群體的保障、救助標準和最低工資線，增強低收入家庭的應對能力。部分長期患病、不具備就業(yè)能力、生活負擔重的困難人員，希望政府考慮出臺制度性的保障措施，真正實現(xiàn)應保盡保，讓保障政策惠及更廣泛的困難群體。調(diào)查中，近60%的受訪者希望政府提高低保金發(fā)放、幫困救助、醫(yī)療救助等各種政策性保障標準；近四成家庭希望確保生活必需品發(fā)放，采取實物救濟，保障基本生活。此外，近三成受訪者，希望政府發(fā)放一次性、臨時性現(xiàn)金補貼或購物券。

3.積極創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境，為低收入家庭走出困境提供內(nèi)生性支撐。調(diào)查中，有六成受訪者提出希望通過盡快就業(yè)和多打工來應對物價上漲下的生活困境。一些下崗失業(yè)和退休人員提出，雖然由于年紀大、學歷低、技能缺乏等原因，他們從事技能型工作的可能性很小，但很愿意從事社區(qū)服務(wù)、治安維護等工作。

低收入家庭的就業(yè)者希望政府關(guān)心最低工資線水平和就業(yè)者的合法權(quán)益，更加嚴格地監(jiān)督用人單位執(zhí)行諸如足額發(fā)放節(jié)假日加班費等各項勞動法規(guī)。有48.5%的受訪者希望提高企業(yè)用工最低工資線，15.8%建議政府引導企業(yè)建立工資上浮機制。

4.進一步完善、優(yōu)化針對低收入群體的醫(yī)療保障救助制度。自2008年1月1日起實施《上海市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試行辦法》，上?；拘纬闪烁采w所有城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度體系。統(tǒng)計顯示，2010年前三季度，居民醫(yī)保參保人員在全市定點醫(yī)院就醫(yī)逾1600萬人次，醫(yī)保支付費用占發(fā)生的醫(yī)療費用的55.1%。同時，該辦法還對城鎮(zhèn)低保等個人繳費困難的群體提供了補助，對于超過18周歲、不滿60周歲的城鎮(zhèn)低保家庭中享受糧油幫困的參保對象，每月可獲得補助40元，也就是個人繳費的480元可在年中逐月抵消。應該說居民醫(yī)療保險政策尤其對困難群體的繳費補貼政策，極大地緩解了困難家庭看病就醫(yī)的沉重負擔，減輕了他們的后顧之憂。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生活條件差、壓力大，導致患病幾率增加；不敢就醫(yī)，導致病情延誤發(fā)展成大病；大病治療、康復的巨額支出，再度加深了貧困程度。陷入這種惡性循環(huán)，家庭成員長期患病、多人患病、多次患病的低收入困難家庭并非個案，醫(yī)療費用成為低收入家庭沉重的壓力。

還有受訪者提到，醫(yī)療費用的報銷手續(xù)較為復雜，需要先墊付費用，治療周期結(jié)束后再憑單據(jù)報銷。而低收入家庭一般少有現(xiàn)金儲備，不得不四處借款、籌措費用，有時還會耽誤救治。而自費就醫(yī)可能帶來的用藥、治療費用的差異，還會進一步加深就醫(yī)者負擔。此外，知青、支內(nèi)返滬人員醫(yī)療報銷標準低、手續(xù)繁、周期長等也是低收入家庭普遍要求解決的難題。

建議有關(guān)部門針對低收入者的就醫(yī)需要，在患者、街道、醫(yī)院之間建立起長期患病、患大病、重病的人員信息卡；采取更為直接、靈活的費用結(jié)算方式，以便在這些人員有需要時，有能力就醫(yī)、方便就醫(yī)，減少就醫(yī)負擔，最大限度地讓他們享受到社會保障福利。

5.關(guān)注低收入群體的精神需求，建立心理援助機制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對物價上漲，低收入群體中兩種聲音多了：一是嘆苦經(jīng)的多了，二是發(fā)牢騷的多了。受訪者除了感嘆物價上漲后生活壓力大的現(xiàn)狀，還就收入分配、貧富差距、貪污腐敗等話題議論紛紛，其中，有對現(xiàn)實的客觀反映，但也不乏負面情緒的宣泄。部分受訪者提到，由于家庭多次借債、長期借債，目前親友關(guān)系已經(jīng)相當?shù)?。對于喜宴、聚會等人際交往活動，低收入家庭往往由于拿不出“紅包錢”而放棄，除了境況相似的群體間交流，被迫逐漸減少親友間的人情往來。同樣，低收入家庭的子女也常常由于經(jīng)濟原因不得不遠離同齡人習以為常的旅游、看電影、KTV等活動。較為狹窄的人際交流面、有限的社會信息來源渠道、貧乏的精神壓力緩解方式，客觀上增加了低收入群體與社會的疏離感，更容易導致悲觀、負面情緒的傳遞和蔓延。

建議有關(guān)部門和社會服務(wù)組織不僅要加強、完善物質(zhì)救助托底網(wǎng)，還需要關(guān)注低收入群體的精神需求，適時地建立起心理救助網(wǎng)，引導低收入困難群體更加正面地認識所處環(huán)境、看待社會問題、參與社會建設(shè)。為此，一是應盡可能地提供適合低收入群體的工作崗位，為他們創(chuàng)造直接參與社會建設(shè)的機會；二是應有針對性地做好服務(wù)保障，在諸如有線電視、網(wǎng)絡(luò)等使用上對低收入群體應給予必要優(yōu)惠，為其平等地獲得信息、享受文化建設(shè)成果提供支持；三是應盡快建立低保對象的權(quán)利義務(wù)制度，在為低收入困難人員提供保障性救助的同時，有相應的服務(wù)社會的義務(wù)要求，尤其是對于有能力的低收入困難家庭子女，提倡有付出地享受社會保障，將服務(wù)社會、回報社會、貢獻社會的理念根植在下一代心中，幫助他們樹立積極的價值取向和人生目標。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.04.007

周群艷）