杜建國(guó)，陳彬，周秋麟，楊圣云，溫泉，石洪華，俞煒煒，黃浩

（1. 國(guó)家海洋局第三海洋研究所, 福建 廈門(mén) 361005; 2. 廈門(mén)大學(xué) 海洋與環(huán)境學(xué)院, 福建 廈門(mén) 361005;

3. 國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心, 遼寧 大連 116023; 4. 國(guó)家海洋局第一海洋研究所, 山東 青島 266061）

以海岸帶綜合管理為工具開(kāi)展海洋生物多樣性保護(hù)管理

杜建國(guó)1，陳彬1，周秋麟1，楊圣云2，溫泉3，石洪華4，俞煒煒1，黃浩1

（1. 國(guó)家海洋局第三海洋研究所, 福建 廈門(mén) 361005; 2. 廈門(mén)大學(xué) 海洋與環(huán)境學(xué)院, 福建 廈門(mén) 361005;

3. 國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心, 遼寧 大連 116023; 4. 國(guó)家海洋局第一海洋研究所, 山東 青島 266061）

生物多樣性保護(hù)是當(dāng)前全球面臨的最重要問(wèn)題之一，本文分析了我國(guó)海洋生物多樣性面臨的主要威脅，并對(duì)生物多樣性喪失的原因進(jìn)行了分析。在以上研究的基礎(chǔ)上，基于海岸帶綜合管理（ICZM）的理念，提出了海洋生物多樣性保護(hù)管理中急需解決的問(wèn)題，主要包括海洋生物多樣性保護(hù)管理的指導(dǎo)思想、管理機(jī)構(gòu)機(jī)制、管理邊界、海洋生物多樣性評(píng)價(jià)技術(shù)、海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃技術(shù)和基于GIS的管理決策支持系統(tǒng)等。

生物多樣性；保護(hù)；海洋；海岸帶綜合管理

海洋生物多樣性是巨大的資源寶庫(kù)，對(duì)維持地球生命系統(tǒng)有重要作用。海洋生物多樣性保護(hù)也是全球關(guān)注的熱點(diǎn)。由于海洋生物多樣性保護(hù)面臨的復(fù)雜性，采取局部而非系統(tǒng)的、僅考慮海洋部分而非流域系統(tǒng)范圍的、單部門(mén)而非利益相關(guān)者共同參與的方法已很難奏效。在這種背景下，1995年11月，《生物多樣性公約》第二屆締約國(guó)大會(huì)II/10號(hào)決議敦促把海洋和海岸帶綜合管理（ICZM）作為解決人類(lèi)對(duì)海洋和海岸帶生物多樣性的影響和促進(jìn)海洋生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用的最適合的框架[1]。此后，公約締約國(guó)第四屆大會(huì)決定把海洋和海岸帶綜合管理作為5個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目計(jì)劃的第1個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃[2]。公約締約國(guó)第五屆大會(huì)批準(zhǔn)進(jìn)一步開(kāi)展制定海岸帶指南的工作，其中要求考慮公約實(shí)施行動(dòng)的最主要框架——生態(tài)系統(tǒng)途徑[3]。2003年3月召開(kāi)的科學(xué)技術(shù)和工藝咨詢附屬機(jī)構(gòu)（SBSTTA）第八次會(huì)議指出，一個(gè)有效的海洋和海岸帶生物多樣性管理框架應(yīng)該包括可持續(xù)的管理實(shí)踐和行動(dòng)，以保護(hù)更大范圍內(nèi)的海洋及海岸帶環(huán)境中的生物多樣性[4]。盡管海岸帶綜合管理的有效性已經(jīng)得到普遍接受，但是，現(xiàn)有的海岸帶綜合管理普遍沒(méi)有將生物多樣性充分地考慮到其中，如何在生物多樣保護(hù)及可持續(xù)利用的各組分之間找到合適的平衡點(diǎn)仍然十分困難，海岸帶綜合管理對(duì)于維持及提高海洋生物多樣性的潛力也尚待進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。

中國(guó)是一個(gè)海洋生物多樣性豐富的國(guó)家。根據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，中國(guó)海域現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)和記錄的現(xiàn)有種達(dá)22 561種，隸屬于46門(mén)，約占全球總數(shù)的十分之一[5]。就全球生物地理學(xué)而言，中國(guó)的東南沿海是印度－西太平洋生物區(qū)的組成部分，其中棲息著從印度尼西亞和菲律賓三角區(qū)輻射出來(lái)的全球最豐富的海洋生物多樣性，也為一些具有國(guó)際意義的物種提供了洄游遷徙通道。但是近年來(lái)，隨著中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，海岸帶和海洋的生態(tài)系統(tǒng)健康和生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。作為海洋生物多樣性保護(hù)最有效的手段，采用海岸帶綜合管理的理念和方法，建立一套行之有效的生物多樣性保護(hù)技術(shù)方法，對(duì)于中國(guó)沿海省市而言，是非常迫切和急需的。因此，本文在剖析了中國(guó)海洋生物多樣性面臨的主要威脅和原因的基礎(chǔ)上，基于海岸帶綜合管理的理念，提出海洋生物多樣性保護(hù)管理中急需解決的問(wèn)題，以期為中國(guó)海洋生物多樣性保護(hù)管理提供指導(dǎo)思想和技術(shù)方法。

1 海洋生物多樣性面臨的主要威脅

人類(lèi)活動(dòng)是海洋和海岸帶生物多樣性改變、生態(tài)系統(tǒng)退化甚至喪失的主導(dǎo)因素。聯(lián)合國(guó)大會(huì)第59屆和第 60屆會(huì)議秘書(shū)長(zhǎng)關(guān)于海洋和海洋法的報(bào)告認(rèn)為，國(guó)家管轄范圍內(nèi)海洋生物多樣性所受威脅與國(guó)家管轄范圍以外基本相同，但污染、捕撈等威脅在國(guó)家管轄范圍以內(nèi)表現(xiàn)更加突出[6]。

1.1 污染

環(huán)境污染是海洋生物多樣性面臨的最主要威脅。污染物主要有污水、營(yíng)養(yǎng)物、有機(jī)合成物、重金屬、放射性物質(zhì)等，這些污染物可以通過(guò)陸源污染物排放、航運(yùn)、海上傾倒及海上活動(dòng)等渠道進(jìn)入海洋環(huán)境。氮和磷會(huì)在河流和海洋交匯的地方形成“死水區(qū)”，致使大面水域幾乎沒(méi)有任何海洋生命。目前全球的死水區(qū)已經(jīng)超過(guò)500個(gè)，其中中國(guó)沿岸7 個(gè)[7]。

近年來(lái)，中國(guó)近岸海域海水總體水質(zhì)雖然逐年好轉(zhuǎn)，但污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)健康狀況惡化的趨勢(shì)尚未得到有效緩解[8]。《2009年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》表明，中國(guó)嚴(yán)重污染海域主要分布在半封閉型海灣、河口和部分大中城市近岸水域。近年來(lái)中國(guó)近岸海域赤潮年發(fā)生次數(shù)基本都在80次以上，赤潮發(fā)生面積最高超過(guò)2.5×104km2。可見(jiàn)，中國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)面臨著前所未有的壓力。

1.2 生境破壞

在沿海生態(tài)系統(tǒng)中，生境的消失是由一系列因素造成的[7]。位于海岸帶的紅樹(shù)林、珊瑚礁和海草床等濕地生態(tài)系統(tǒng)本身蘊(yùn)藏著豐富的生物多樣性，生境破壞直接導(dǎo)致生物多樣性的減少。河口和近岸淺水區(qū)是很多魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)卵場(chǎng)和育幼場(chǎng)，對(duì)這些生境的破壞影響很多魚(yú)類(lèi)的繁育，造成部分魚(yú)類(lèi)數(shù)量減少，擾亂食物鏈和海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)[6]。

沿海地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)?！?009年海域使用公報(bào)》顯示，2009年中國(guó)圍海造地用?？偞_權(quán)面積達(dá) 17 888.09 hm2，占各類(lèi)用海確權(quán)面積的10.82%；自2002年到2009年，圍海造地總面積達(dá)188 556 hm2，沿海自然灘涂濕地以每年26 937 hm2喪失。圍填海工程侵占了土著生物棲息地，破壞了原來(lái)生物遷徙的廊道，從而使生境破碎，增加了物種滅絕的風(fēng)險(xiǎn)。另外，濱海濕地的開(kāi)發(fā)利用、近海石油開(kāi)發(fā)、港口航道、高密度海水養(yǎng)殖活動(dòng)也不同程度改變了生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，對(duì)海洋生物多樣性構(gòu)成威脅。

1.3 過(guò)度捕撈

過(guò)度捕撈和毀滅性的捕撈方法正成為世界生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)所面臨的核心風(fēng)險(xiǎn)，而且這種壓力沒(méi)有任何顯著的減少。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織估計(jì)，世界海洋魚(yú)類(lèi)有 80%已經(jīng)充分利用或過(guò)度利用，其中海洋魚(yú)群的19%被過(guò)度捕撈，8%被捕撈殆盡。雖然最近有一些跡象顯示，漁業(yè)主管部門(mén)正在對(duì)海洋捕撈量設(shè)定更顯示的預(yù)期值，但全世界經(jīng)過(guò)評(píng)估的魚(yú)群中約有63%需要復(fù)原[7]。

中國(guó)漁業(yè)資源過(guò)度捕撈現(xiàn)象也十分突出。1950－1980年間中國(guó)海洋營(yíng)養(yǎng)指數(shù)在3.45～3.50之間，由于過(guò)度捕撈，從20世紀(jì)80年代初到90年代中期，中國(guó)海洋營(yíng)養(yǎng)指數(shù)大幅度下降至3.25，低于同期全球平均水平。過(guò)度捕撈造成海洋生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，捕食性魚(yú)類(lèi)減少，小型魚(yú)、低齡魚(yú)、低值魚(yú)比例增加。1997－2006年，中國(guó)海洋營(yíng)養(yǎng)指數(shù)開(kāi)始平穩(wěn)上升，這可能是中國(guó)伏季休漁政策的實(shí)施對(duì)海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)起到了積極作用[8]。但目前中國(guó)海洋營(yíng)養(yǎng)指數(shù)仍處于較低的水平，海洋生物資源尤其是大型捕食性魚(yú)類(lèi)的恢復(fù)仍然任重道遠(yuǎn)。

1.4 外來(lái)種入侵

外來(lái)物種入侵是指物種被引入其自然分布區(qū)以外，并建立種群，對(duì)引入地的生物多樣性造成破壞的現(xiàn)象。近岸海域和濱海濕地受人類(lèi)活動(dòng)影響劇烈，生物入侵的機(jī)會(huì)也大。養(yǎng)殖活動(dòng)引種、船舶壓艙水等是造成生物入侵的主要途徑。近岸海域和濱海濕地生境的改變和生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的下降也使得外來(lái)生物具有了更大的入侵成功概率。全球每年貨船排放的壓艙水約在100億～200億t之間，在全球各海域大量傳播外來(lái)物種，對(duì)當(dāng)?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)造成不利影響[7]。外來(lái)入侵生物爭(zhēng)搶土著海洋生物的生存空間和食物，危害中國(guó)海洋生物的生存；入侵種通過(guò)與親緣關(guān)系接近的物種雜交，降低中國(guó)海洋生物的遺傳多樣性；外來(lái)種及其攜帶的病原生物，對(duì)中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境造成巨大的危害[9]。

2 海洋生物多樣性喪失原因分析

生境物理破壞、海洋污染、外來(lái)種入侵和過(guò)度捕撈是海洋生物多樣性下降的直接驅(qū)動(dòng)。然而，這些不合理的人類(lèi)活動(dòng)對(duì)海洋生物多樣性構(gòu)成影響的原因在于缺少對(duì)這些人類(lèi)活動(dòng)及生物多樣性的有效管理，其主要體現(xiàn)在管理體系問(wèn)題和缺乏有效的海洋生物多樣性支撐技術(shù)2個(gè)方面。

2.1 管理體系問(wèn)題

目前，海洋資源開(kāi)發(fā)的無(wú)序和無(wú)度狀態(tài)很大程度上是由于缺乏科學(xué)有效的海洋生物多樣性相關(guān)的管理體系所致。中國(guó)歷來(lái)重視海洋生物多樣性的保護(hù)管理，已經(jīng)制定了許多與海洋生物多樣性保護(hù)管理有關(guān)的法律法規(guī)[10]。但是，中國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的海洋生物多樣性保護(hù)法，涉及到海洋生物多樣性保護(hù)的法律法規(guī)也分散在不同的效力層次和不同的部門(mén)中，立法形式大多為行政法規(guī)和國(guó)家政策，層次偏低[11]。另外，中國(guó)雖然建立了中央和地方的分級(jí)管理和多部門(mén)合作方式，但由于海洋的流動(dòng)性，各部門(mén)之間往往產(chǎn)生沖突[12]。如林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門(mén)依據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等對(duì)陸生野生生物及自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理行使各自職責(zé)，海洋、環(huán)保部門(mén)依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《水生野生動(dòng)物保護(hù)條例》等對(duì)海洋生物保護(hù)管理行使各自職責(zé)[13]；國(guó)家海洋局在各海區(qū)都有海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和監(jiān)測(cè)站網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)部在沿海各省、縣都有漁政機(jī)構(gòu)，監(jiān)測(cè)海洋資源，這些部門(mén)職責(zé)與規(guī)劃之間都存在一定程度上的交叉[14]。因此，無(wú)論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，有效的海洋生物多樣性保護(hù)管理僅靠一個(gè)部門(mén)都是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。在這種背景下，基于海岸帶綜合管理的理念，在海洋生物多樣性保護(hù)管理中建立跨海域、跨部門(mén)的海洋生物多樣性保護(hù)合作機(jī)制就顯得非常迫切。

2.2 支撐技術(shù)問(wèn)題

在海洋生物多樣性保護(hù)管理中，生物多樣性保護(hù)邊界確定、海洋生物多樣性評(píng)價(jià)、海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃技術(shù)和海洋生物多樣性保護(hù)管理決策支持系統(tǒng)等相關(guān)支撐技術(shù)起著非常重要的作用。盡管近年來(lái)這些相關(guān)技術(shù)的研究日益得到重視，但是這些技術(shù)在研究與實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，從而對(duì)海洋生物多樣性的有效管理與保護(hù)造成影響[15]。如中國(guó)雖然開(kāi)展了大量的海洋生態(tài)調(diào)查，但是如何評(píng)價(jià)海洋生物多樣性仍存在不足，從而使管理者不能全面地掌握海洋生物多樣性所處的狀態(tài)、威脅和保護(hù)的成效。另外，中國(guó)雖然在海洋功能區(qū)劃方面做了很多工作，也取得了較好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是針對(duì)海洋生物多樣性保護(hù)管理的海岸帶區(qū)劃與規(guī)劃技術(shù)在中國(guó)還是空白，急需開(kāi)展研究。因此，建立一套行之有效的生物多樣性保護(hù)管理技術(shù)方法，對(duì)于我國(guó)沿海省市而言，是非常迫切和急需的。

3 海岸帶綜合管理及其與生物多樣性保護(hù)

自 1972年美國(guó)實(shí)施《海岸帶管理法》開(kāi)始，經(jīng)1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展大會(huì)（UNCED）通過(guò)的《21世紀(jì)議程》呼吁沿海各國(guó)開(kāi)展海岸帶綜合管理以來(lái)，海岸帶綜合管理作為海洋環(huán)境、資源和生物多樣性的管理手段，其效力不斷得到認(rèn)同[16]。北美地區(qū)100%的海岸都制定了海岸帶綜合管理規(guī)劃，中國(guó)也開(kāi)展了具有不同特點(diǎn)的海岸帶綜合管理，取得了可以在中國(guó)沿海地區(qū)及東南亞區(qū)域乃至其他沿海國(guó)家可以借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)[17]。

3.1 海岸帶綜合管理的概念及內(nèi)涵

海岸帶綜合管理（integrated coastal zone management, ICZM）是指一個(gè)用以制定政策和管理戰(zhàn)略，以解決海岸帶資源利用沖突，控制人類(lèi)活動(dòng)對(duì)海岸帶環(huán)境影響的一個(gè)持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程[18]。海岸帶綜合管理是海洋管理的一個(gè)重要組成部分，通過(guò)戰(zhàn)略區(qū)劃規(guī)劃、立法、執(zhí)法和行政監(jiān)督等政府職能行為，對(duì)海岸帶的空間、資源、生態(tài)環(huán)境及其開(kāi)發(fā)利用的協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，以便達(dá)到海岸帶資源的可持續(xù)利用。海岸帶綜合管理的主要目標(biāo)之一就是持久性地維持高度的生物多樣性和確實(shí)保護(hù)至關(guān)重要的生境。適應(yīng)性管理、綜合管理及相互關(guān)系建設(shè)和基于生態(tài)系統(tǒng)的管理被稱為海岸帶綜合管理的三大基本原則[17]。這三大基本原則構(gòu)成了海岸帶綜合管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，使得海岸帶綜合管理有別于其他部門(mén)的管理框架和其他類(lèi)海岸帶管理框架。海岸帶綜合管理的關(guān)鍵之一在于設(shè)計(jì)出綜合/協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)機(jī)制過(guò)程，以克服行業(yè)管理固有的片段化，以及陸地和水域界面的管轄權(quán)分離。普遍的做法是在不改變現(xiàn)行政治體制及不增加機(jī)構(gòu)的前提下，建立一個(gè)具有較高組織協(xié)調(diào)能力的常設(shè)機(jī)構(gòu)——海岸帶綜合管理委員會(huì)[19]，通過(guò)這個(gè)機(jī)制把海岸帶和海洋的各種行業(yè)、不同層次的政府、用戶和公眾統(tǒng)一到海岸帶綜合管理過(guò)程中。

根據(jù)當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)，海岸帶綜合管理進(jìn)展可歸納為人文和自然過(guò)程變化與海岸帶的響應(yīng)、基于不同目標(biāo)的海岸帶規(guī)劃、海岸帶綜合管理的評(píng)價(jià)、新技術(shù)與方法應(yīng)用、利益沖突與關(guān)系協(xié)調(diào)、生態(tài)關(guān)鍵區(qū)保護(hù)與管理以及政策與法規(guī)制定與調(diào)整等[20]。目前，隨著海域生態(tài)系統(tǒng)研究的不斷深入，生態(tài)系統(tǒng)管理的理念和方法在海岸帶綜合管理中的重要地位不斷突顯，無(wú)論管理者還是科學(xué)家都日益認(rèn)識(shí)到環(huán)境和資源管理必須走生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的道路，生態(tài)系統(tǒng)管理是生態(tài)學(xué)中有助于海岸帶綜合管理的最佳工具[16,21]。

3.2 海岸帶綜合管理與海洋生物多樣性保護(hù)

海岸帶綜合管理是一種以保護(hù)海洋生物多樣性、促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)系統(tǒng)管理為基本理念，以綜合協(xié)調(diào)各部門(mén)、各利益相關(guān)者的利益為基本手段的一種管理模式。國(guó)際上，綜合的海洋及海岸帶管理方法被認(rèn)為是最有效地實(shí)施生物多樣性公約（CBD）中海洋及海岸帶生物多樣性保護(hù)及可持續(xù)利用的工具[22]。近年來(lái)，有些學(xué)者研究了將生物多樣性評(píng)價(jià)融入到海岸帶綜合管理中以及海洋保護(hù)區(qū)選址中[23]；也有學(xué)者論述了海洋保護(hù)區(qū)是海岸帶綜合管理的一種有效的工具[24]?？傮w而言，海岸帶綜合管理與生物多樣性保護(hù)之間的關(guān)系研究已受到越來(lái)越多國(guó)家和學(xué)者的重視，但在應(yīng)用海岸帶綜合管理方法去解決生物多樣性保護(hù)的具體細(xì)節(jié)方面還有許多問(wèn)題需要解決。

4 以海岸帶綜合管理為工具開(kāi)展海洋生物多樣性保護(hù)

4.1 海洋生物多樣性保護(hù)管理指導(dǎo)思想

生態(tài)系統(tǒng)途徑起源于《生物多樣性公約》框架，是生態(tài)學(xué)中有助于海岸帶綜合管理的最佳工具。生態(tài)系統(tǒng)途徑又稱為Malawi原理，包括12項(xiàng)原理，并遵守可持續(xù)發(fā)展、適應(yīng)性管理、預(yù)防預(yù)警、海洋及海岸帶保護(hù)區(qū)及緩沖帶、協(xié)作保護(hù)、共享途徑和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)/抑制手段等7項(xiàng)原則[22]。生態(tài)系統(tǒng)途徑的核心在于保持生態(tài)系統(tǒng)完整性，從而為人類(lèi)活動(dòng)和福利提供必要的資源和服務(wù)。生態(tài)系統(tǒng)途徑的基礎(chǔ)是應(yīng)用合適的科學(xué)方法重點(diǎn)研究不同層次的生物組織，其中包括基本結(jié)構(gòu)、過(guò)程、功能及有機(jī)體與環(huán)境間的聯(lián)系。生態(tài)系統(tǒng)途徑關(guān)注對(duì)生物多樣性功能的理解及其與生態(tài)系統(tǒng)的各種過(guò)程和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的相關(guān)性[22]。運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)觀點(diǎn)是制定生態(tài)系統(tǒng)管理計(jì)劃的第一步，這有助于深入理解海岸帶生態(tài)系統(tǒng)功能、各個(gè)系統(tǒng)生成的經(jīng)濟(jì)流和環(huán)境資源、哪些環(huán)境過(guò)程導(dǎo)致哪個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的功能性整合、以及人類(lèi)活動(dòng)影響功能整合的方式。在這個(gè)基礎(chǔ)上，開(kāi)始確定不同海岸帶系統(tǒng)間的功能鏈接，從而更深入了解這些系統(tǒng)如何互相支持以及如何共同幫助和貢獻(xiàn)于人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 海洋生物多樣性保護(hù)管理機(jī)構(gòu)機(jī)制

在很大程度上，海洋生物多樣性保護(hù)管理的成功與否取決于多個(gè)些部門(mén)間的相互協(xié)調(diào)程度。這就要求依據(jù)各種資源管理者、環(huán)境規(guī)劃師、決策制定者及政府工作人員等依據(jù)海岸帶的自然特點(diǎn)，把它作為一個(gè)開(kāi)放的區(qū)域系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行海岸帶規(guī)劃和管理[25]。結(jié)合中國(guó)社會(huì)文化傳統(tǒng)以及地方海洋生物多樣性管理現(xiàn)狀，構(gòu)建一個(gè)具有高度組織協(xié)調(diào)能力的海岸帶綜合管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)海岸帶管理計(jì)劃的編制、協(xié)調(diào)和實(shí)施，解決長(zhǎng)期以來(lái)因沒(méi)有健全的計(jì)劃編制機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)所引起的問(wèn)題。采用這種整體的多部門(mén)的方法以協(xié)調(diào)和指導(dǎo)兩個(gè)或更多部門(mén)的規(guī)劃和管理，這有利于達(dá)到優(yōu)化資源保護(hù)、公共利用和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的預(yù)期目標(biāo)。地方的海岸帶綜合管理委員會(huì)可以由海洋、漁業(yè)、林業(yè)、土地、環(huán)保、旅游等政府部門(mén)以及私營(yíng)機(jī)構(gòu)和公共團(tuán)體等非政府組織組成（圖1）。

圖 1 基于海岸帶綜合管理的海洋生物多樣性保護(hù)管理機(jī)構(gòu)Fig. 1 Components of the committee of Marine biodiversity conservation based on ICZM

4.3 海洋生物多樣性保護(hù)管理邊界

海岸帶實(shí)行管理的地區(qū)包括以下4類(lèi)：內(nèi)陸地區(qū)，它們大多通過(guò)河流對(duì)海洋產(chǎn)生影響；沿海地區(qū)，包括沼澤地、濕地等靠近海洋的地區(qū)，這里的人類(lèi)活動(dòng)能夠直接影響附近的海域；沿海水域，一般指河口、環(huán)礁湖和淺海水域，在這類(lèi)水域內(nèi)，以陸地為基地的活動(dòng)產(chǎn)生的影響對(duì)它們有支配作用；近海水域，大致在大陸架邊緣以內(nèi)的水域。這些區(qū)域都具有強(qiáng)烈的海陸交互作用，是多種海洋生物的重要棲息場(chǎng)所，同時(shí)也是人類(lèi)重要的定居地和活動(dòng)場(chǎng)所。雖然理論上海岸帶綜合管理的區(qū)域應(yīng)包括以上四類(lèi)地區(qū)，但在實(shí)際的操作過(guò)程中，海岸帶綜合管理的范圍太大和太窄都不能取得良好的效果[26]，因此，海岸帶綜合管理邊界的劃定應(yīng)因地制宜?？紤]到以上海岸帶管理邊界劃分的原則，生物多樣性保護(hù)管理邊界將統(tǒng)籌兼顧實(shí)際可能管轄的范圍，以及對(duì)海洋生物多樣性有影響的人類(lèi)活動(dòng)范圍[15]。研究范圍以海岸帶周邊分水嶺作為界限，和岸線形成區(qū)域作為內(nèi)陸區(qū)域和沿海區(qū)域。對(duì)于大的流域，由于上游面積太大，在管理上也不可能上溯到所有范圍，因此將有水文監(jiān)測(cè)的控制斷面以下部分劃入研究區(qū)域，并結(jié)合分水嶺和岸線確定其內(nèi)陸和沿海區(qū)域；小流域是海岸帶水域過(guò)量沉積和化學(xué)污染的來(lái)源之地，因而劃入一些地域以顯示其資源利用如何受控制是有必要的。

4.4 海洋生物多樣性評(píng)價(jià)技術(shù)

生物多樣性評(píng)估是生物多樣性保護(hù)與管理的基礎(chǔ)。為評(píng)價(jià) 2010年目標(biāo)進(jìn)程，許多組織和機(jī)構(gòu)已開(kāi)發(fā)了多個(gè)評(píng)價(jià)生物多樣性的指標(biāo)，第七屆生物多樣性公約締約國(guó)大會(huì)在七大重點(diǎn)領(lǐng)域采用由 22個(gè)指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[27]，歐盟“整合歐洲2010年生物多樣性指標(biāo)（SEBI 2010）”提出了由26個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[28]等。盡管?chē)?guó)內(nèi)外對(duì)生物多樣性評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了大量的研究，但對(duì)于海洋生物多樣性評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究很少，主要有指示物種[29]、海洋營(yíng)養(yǎng)級(jí)指數(shù)[30]、分類(lèi)多樣性指數(shù)[31]和快速評(píng)估[32]等，還未見(jiàn)系統(tǒng)構(gòu)建適用于海洋生物多樣性指標(biāo)體系的相關(guān)研究，這將會(huì)成為海洋生物多樣性保護(hù)工作的重要瓶頸。

海洋生物多樣性評(píng)價(jià)可以采用DPSIR框架進(jìn)行。DPSIR是按照從一個(gè)非直接的根源性原因（D）到一個(gè)直接的壓力（P），然后在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境系統(tǒng)各成分聯(lián)系形成管理響應(yīng)（R），最后獲得有因果關(guān)系的鏈[33]。DPSIR可以為管理者提供實(shí)時(shí)信息，掌握海岸帶生物多樣性狀況及其變化發(fā)展趨勢(shì)，從而調(diào)整資源使用者的行為，使海岸帶各類(lèi)資源達(dá)到最優(yōu)配置。同時(shí)在海岸帶綜合管理中全面協(xié)調(diào)各項(xiàng)政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益等諸多方面的活動(dòng)，實(shí)時(shí)調(diào)整管理系統(tǒng)中對(duì)生物多樣性保護(hù)所產(chǎn)生不利因素，具有很強(qiáng)可操作性[34]。針對(duì)生物多樣性的三個(gè)層次，即基因尺度、物種尺度、生態(tài)系統(tǒng)尺度，建立可能造成生物多樣性破環(huán)的壓力層，即生境（物理）破壞、海洋污染、外來(lái)入侵種及漁業(yè)捕撈，這是直接的原因，而這些原因是由人口及經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面驅(qū)動(dòng)力所導(dǎo)致。同時(shí)，生物多樣性的破環(huán)給人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境造成影響需要政府對(duì)壓力進(jìn)行調(diào)控，采取響應(yīng)措施，使好的生物多樣性狀態(tài)得以保持。

4.5 海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃技術(shù)

海岸帶規(guī)劃是保證生態(tài)健康、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)的有效途徑[20]，如針對(duì)某些生境或生態(tài)系統(tǒng)（紅樹(shù)林、濕地等）的規(guī)劃[35]。海岸帶生物多樣性保護(hù)規(guī)劃技術(shù)則是在海岸帶生態(tài)空間區(qū)劃和海岸帶生態(tài)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為了一定規(guī)劃區(qū)域范圍海洋生物多樣性保護(hù)，推動(dòng)可持續(xù)利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程，是區(qū)域生物多樣性保護(hù)決策過(guò)程在時(shí)間、空間上的具體安排。通過(guò)規(guī)劃可以進(jìn)一步明確海洋生物多樣性保護(hù)目標(biāo)、制定海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)、基于海岸帶綜合管理需要的劃分海洋生物多樣性保護(hù)空間單元、規(guī)劃海洋生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等。因此，海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃是海洋生物多樣性保護(hù)的實(shí)施方案，該規(guī)劃的科學(xué)性和可行性是保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否的關(guān)鍵。海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃是具有前瞻性的系統(tǒng)工程，需要結(jié)合歷史與現(xiàn)狀分析，掌握區(qū)域演替的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，并進(jìn)行多種情景預(yù)測(cè)和不確定因素分析，形成針對(duì)不同目標(biāo)的近期、長(zhǎng)期規(guī)劃方案。

4.6 基于GIS的輔助決策支持系統(tǒng)技術(shù)

海岸帶綜合管理中的關(guān)鍵技術(shù)主要是由遙感（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）集成的3S技術(shù)，其中GIS是3S技術(shù)體系的核心[36]。由于GIS在海岸帶研究和管理中顯示出各種強(qiáng)大功能，于 1993年被世界海岸大會(huì)推薦為海岸帶綜合管理的工具[37]。海洋生物多樣性的保護(hù)管理必須落實(shí)在具體區(qū)域的保護(hù)規(guī)劃和措施上，因此可以運(yùn)用GIS技術(shù)迅速系統(tǒng)地收集、整理和分析研究區(qū)各種信息，通過(guò)數(shù)字化儲(chǔ)存于數(shù)據(jù)庫(kù)中，并采用系統(tǒng)分析、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等方法建立模式，全面系統(tǒng)地提供研究地區(qū)生物多樣性的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的信息。基于GIS的決策支持系統(tǒng)可以采用典型的三層體系架構(gòu)，即數(shù)據(jù)服務(wù)層、功能服務(wù)層和應(yīng)用表達(dá)層，其中數(shù)據(jù)服務(wù)層是基礎(chǔ)，功能服務(wù)層是核心，而應(yīng)用表達(dá)層則是二者的外在表現(xiàn)[15]。決策支持系統(tǒng)是海洋生物多樣性保護(hù)分析、規(guī)劃和管理決策中必不可少的技術(shù)手段，其便捷的使用方式，強(qiáng)大的決策功能使海岸帶綜合管理和生物多樣性的保護(hù)更好地落實(shí)在管理實(shí)踐中。

5 結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)海洋生物多樣性受到污染、生境破壞、過(guò)度捕撈和外來(lái)種入侵等威脅，其原因在于缺少對(duì)這些人類(lèi)活動(dòng)及生物多樣性的有效管理，主要體現(xiàn)在管理體系問(wèn)題和缺乏有效的海洋生物多樣性支撐技術(shù)兩個(gè)方面。根據(jù)海岸帶綜合管理的理念，我國(guó)海洋生物多樣性保護(hù)管理中急需要解決的主要問(wèn)題包括管理機(jī)構(gòu)機(jī)制、管理邊界、海洋生物多樣性評(píng)價(jià)技術(shù)、海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃技術(shù)和基于GIS的管理決策支持系統(tǒng)等。這些問(wèn)題的解決，將使海岸帶綜合管理模式更富成效，中國(guó)海洋生物多樣性保護(hù)管理的前景也更樂(lè)觀。

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Strategies for the marine biodiversity conservation based on the integrated coastal zone management

DU Jian-guo1, CHEN Bin1, ZHOU Qiu-lin1, YANG Sheng-yun2, WEN Quan3, SHI Hong-hua4,YU Wei-wei1, HUANG Hao1

(1. Third Institute of Oceanography, State Oceanic Administration, Xiamen 361005, China; 2. College of Oceanography and Environmental Science, Xiamen University, Xiamen 361005, China; 3. National Marine Environmental Monitoring Center, State Oceanic Administration, Dalian 116023, China; 4. First Institute of Oceanography, State Oceanic Administration, Qingdao 266061, China)

Biodiversity conservation is one of the most important issues in the world, and the major threat of the marine biodiversity in China is analyzed, and the root cause analysis of biodiversity loss is carried out. Based on ICZM,a set of strategies on marine biodiversity conservation are put forward, including marine biodiversity conservation guidelines, conservation committee establishing, boundary defining, marine biodiversity assessment techniques, marine biodiversity conservation planning and management techniques, information management system of marine biodiversity conservation based on GIS and so on.

biodiversity; conservation; marine; ICZM

X3; P748

A

1001-6932(2011)04-0456-07

2010-11-8

2011-03-18

國(guó)家海洋局第三海洋研究所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（海三科2011006）；國(guó)家海洋局青年海洋科學(xué)基金資助項(xiàng)目（2011143）；海洋公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（200705029、200805064）；國(guó)家908專(zhuān)項(xiàng)資助項(xiàng)目(908-02-04-08)。

杜建國(guó) ( 1981－)，男，博士，助研，主要從事海洋生物與生態(tài)學(xué)研究。電子郵箱：dujianguo999@gmail.com。

陳彬，研究員，電子郵箱：chenbin910@yahoo.com.cn。