2012年1月1日起,新的車船稅法將要實(shí)施,爭論很久的一場大辯論也就此畫上了句號。然而,形式上的辯論的結(jié)束,并不代表車船稅法的問題得以真正解決。
車船稅法是財(cái)產(chǎn)法,即是根據(jù)財(cái)產(chǎn)所有人擁有財(cái)產(chǎn)多少所征收的一種稅法。財(cái)產(chǎn)稅的目的之一是調(diào)節(jié)社會(huì)收入不均造成的貧富差距。
從車船稅的歷史來看,汽車對于中國的百姓來說,絕對算得上是一件奢侈品。
從1949年中華人民共和國建立以來,車船稅法已經(jīng)有過幾次修訂和改革,但是,2006年之前執(zhí)行的車船稅,即1986年9月國務(wù)院發(fā)布的《車船使用稅暫行條例》,還是具有一定的財(cái)產(chǎn)調(diào)節(jié)的意義。
因?yàn)樵?980年代中期,住房并不屬于私人財(cái)產(chǎn),還是屬于一種公共福利由單位進(jìn)行分配,而私人擁有轎車更是少之又少。
換句話說,當(dāng)時(shí)擁有私人轎車的絕對是最富有的。因此,當(dāng)時(shí)將汽車作為一種財(cái)產(chǎn)來征收,是有著很大的均貧富的意義的。
但是,明年即將實(shí)施的車船稅法,則失去了財(cái)產(chǎn)稅的基本意義。因?yàn)椋嚨南M(fèi)者支出雖然在家庭中的支出占到了很大的比例,但是卻并不是最主要的部分。
在中國,一個(gè)家庭最主要的財(cái)產(chǎn)是住房。住房的財(cái)產(chǎn)價(jià)值也是少則百萬,多則千萬,甚至過億,這么大的一個(gè)財(cái)產(chǎn),國家卻在推行房產(chǎn)稅的過程中慎之又慎。雖然這里有著許多其他非財(cái)產(chǎn)方面的考慮,但是既然作為最主要財(cái)產(chǎn)的住房都沒有進(jìn)行財(cái)產(chǎn)稅的征收,作為小字輩的汽車卻被提上了議事日程。況且,汽車的財(cái)產(chǎn)價(jià)值是不斷貶值的,那么如何對于貶值的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行稅收的合理征繳呢?
當(dāng)然,汽車本身也有三六九等,從新車的財(cái)產(chǎn)價(jià)值來看,少的3萬左右,多的則要數(shù)百萬元。這樣巨大的財(cái)產(chǎn)差異,則決定了不同價(jià)值的汽車應(yīng)該征收不同的稅率,才能實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)稅的真正目的。要對一輛汽車進(jìn)行真正價(jià)值的評估,非常困難,對于法律的執(zhí)行來說具有很難的可操作性。因此,雖然有人質(zhì)疑以排量大小進(jìn)行征收有脫離財(cái)產(chǎn)稅的嫌疑,但是從某種角度看,排量大小在一般情況下,還是與汽車價(jià)值的大小成正比例關(guān)系。
新的車船稅法除了財(cái)產(chǎn)稅的意義以外,其實(shí)也暗含著“抑大揚(yáng)小、鼓勵(lì)節(jié)能減排”的作用。因此,按照不同大小的排量,實(shí)施車船稅的征收就具有了實(shí)質(zhì)性的意義。
不過,按照明年即將實(shí)施的車船稅法規(guī)定,車船稅率按照排量進(jìn)行了一些調(diào)整,但是,這種調(diào)整更多地是對原來車船稅條例的繼承和相關(guān)利益方的妥協(xié)。
比如,對于大排量汽車調(diào)整的稅收額度雖然有一定的上調(diào),而且幅度很大。但是對于擁有這些汽車的車主來說,根本不具有消費(fèi)傾向調(diào)節(jié)的意義。4.0升排量以上的車型,一般都在百十來萬,對于有能力購買這樣價(jià)格汽車的消費(fèi)者來說,每年再交5400元的車船稅,基本上沒有任何壓力。有人說,豪車消費(fèi)者對新的車船稅的稅收額度上調(diào)很“淡定”,意思就在于此。
同時(shí),新的車船稅對于中間以下排量車型的調(diào)整,卻沒有向小排量做更多傾斜。新的車船稅顯示:1.0升(含)以下車型保持60~360元年基準(zhǔn)稅額不變;1.0~1.6升調(diào)整為300~540元,降幅為16%;1.6~2.0升調(diào)整為360~660元,降低了將近50%;2.0~2.5升調(diào)整為660~1200元,降幅為30%左右;2.5~3.0升調(diào)整為1200~2400元,降低幅度為20%多;而3.0升(含)排量以上車型則維持了較高征稅標(biāo)準(zhǔn)。
可以看出,下降幅度最大的是1.6升到2.0升排量的范圍,而2.0升以上的下調(diào)幅度也比1.6升以下的下調(diào)幅度要大一些。
這樣做的目的是什么,我們并不清楚。但是傳遞給市場的信號就是,鼓勵(lì)更多的人去購買1.6升以上到2.5升排量的車型。但是,1.6升以上的車型不是小排量車型。嚴(yán)格來說,小排量車型應(yīng)該是在1.3升或者1.0升以下的車型。但是,我們看到,新的車船稅法對這個(gè)區(qū)間排量車型的稅費(fèi)調(diào)整幅度很小。
要起到鼓勵(lì)節(jié)能減排的作用,就必須讓法律顯示出強(qiáng)有力的壓力,否則意義不大。
如果對大排量車型征繳的稅收額度,讓車主根本不屑一顧,那么這個(gè)法律就是失敗的。如果對于小排量車型的鼓勵(lì),反而讓消費(fèi)者更關(guān)注較大排量的車型,那么小排量的市場永遠(yuǎn)啟動(dòng)不起來,節(jié)能減排的目的就達(dá)不到。