說到保障房建設(shè)，人人都很關(guān)心，但保障房到底該怎么建？如何分配？誰來掏錢？怎么管理？迄今為止，中央并未制定統(tǒng)一政策，各地只好各顯神通，其方法可謂五花八門，精彩紛呈。筆者曾就保障房問題作了些調(diào)查，比來比去，覺得“重慶模式”既簡單可行，又條理清晰，不為最佳，亦算較佳也。
　　“重慶模式”好在哪里呢？
　　
　　 一是性質(zhì)定得好。
　　保障房究竟是什么房？重慶認為，保障房是政府對民眾的一種公共福利。故，從性質(zhì)看，保障房不是商品房，應(yīng)該姓公，不應(yīng)姓私。從操作看，保障房可以出租，但不宜出售。正基于此，重慶將保障房明確稱為“公租房”。其具體做法是，由市政府專門設(shè)立公租房管理局負責(zé)管理運營，并建立嚴格的審核管理和退出機制。明文規(guī)定，允許承租人住滿5年后以成本價購買自住，但不得上市交易。自買后如確需轉(zhuǎn)讓的，由政府以原價加銀行利息回購。這就確保公租房始終在保障性住房系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)運作，避免了因利益分配環(huán)節(jié)引發(fā)的腐敗。
　　
　　 二是資金籌得好。
　　保障房建設(shè)錢從何來？這是各地政府相當頭疼的一大難題。重慶認為，保障房既然姓公，理應(yīng)由政府按照國有資產(chǎn)模式籌資。總體算來，重慶將建設(shè)4000萬平方米公租房，約需6萬畝土地，不僅土地出讓金等政府少收近1000億元，還需額外投入約1000億元建設(shè)資金。資金來源，主要有兩個渠道：一是政府每年將土地批租收益的5%作為資本金投入，加上打捆使用國家政策性投入。二是承建主體進行社會融資，包括銀行貸款、企業(yè)債券公租房信托及保險基金等。這樣做會不會虧本呢？不會的。因為，從長期看，公租房是會升值的不動產(chǎn)，又有房屋租金的現(xiàn)金流，與融資利息、折舊資金基本能夠平衡，資金不但不會形成呆壞賬，因為保障房是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，還可用來抵押融資。從短期看，政府雖然在土地出讓金、財政投入等方面賬面確實“吃虧”，需要投入不少，但擁有了一筆保值增值的優(yōu)良國有資產(chǎn)，算總賬是劃得來的。
　　
　　 三是地址選得好。
　　保障房建設(shè)在各地起步較晚，且因其房屋價位較低，所以，大都將其建在較為偏遠的郊區(qū)，且一般都是成片建設(shè)。重慶的做法不是這樣，其公租房與商品房選址相同，并實行與商品房混建。重慶的所有公租房都建在交通便捷、環(huán)境良好的大型聚居區(qū)，與商品房樓盤“混搭”而成，學(xué)校、醫(yī)院等公共配套完善，廁所、廚房等基本功能齊全，這就不但讓中低收入群眾享受到中檔商品房居住品質(zhì)，而且使城市各種收入群體不致界限分明，產(chǎn)生人為隔閡，也不會因保障房大量建設(shè)而形成一些發(fā)展中國家那樣成片成片的城市“貧民窟”。
　　
　　 四是分配方式好。
　　重慶建設(shè)保障房的目標，是要保障全市30%～40%的低收入城鎮(zhèn)人口居有其所。所以，其公租房分配不設(shè)戶口限制，也不分市內(nèi)、市外差別，凡大中專及職校畢業(yè)后新就業(yè)的無住房人員、進城務(wù)工及外地來渝工作的無住房人員、在主城區(qū)工作月收入單身人士2000元以下、家庭收入3000元以下的人，都可申請公租房。這就打破了城鄉(xiāng)和內(nèi)外差別，讓全市所有新就業(yè)的大中專畢業(yè)生、進城務(wù)工人員、引進的專業(yè)人才和外地來渝工作人員，都能安居。
　　重慶公租房建設(shè)起步較早，2010年當年即開工1300萬平方米，2011年新開工1350萬平方米。目前，全市已進行三次搖號分配，成功配租55119套，惠及10萬余人。重慶的做法，已引起各地重視，前來參觀學(xué)習(xí)者，絡(luò)繹不絕。
　　
　　詹國樞
　　全國政協(xié)委員、人民日報海外版原總編輯。
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