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落后的標(biāo)準(zhǔn)會綁架整個行業(yè)

2011-12-29 00:00:00于靈
中國經(jīng)濟(jì)周刊 2011年47期


  乳業(yè)“新國標(biāo)”引發(fā)多方質(zhì)疑,從“乳品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)被大企業(yè)綁架”到“關(guān)鍵性指標(biāo)在最后一刻被推翻”再到“專家要求公開乳品新國標(biāo)起草過程”,輿論將對乳業(yè)的“恨鐵不成鋼”的心情全部轉(zhuǎn)嫁于大企業(yè)。然而,大企業(yè)真的是綁架農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部的“幕后黑手”嗎?
  問題一:大企業(yè)起草標(biāo)準(zhǔn)究竟對不對?行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)大企業(yè)起草討論稿在中國乃至全世界都是如此。在國際上,計(jì)算機(jī)系統(tǒng)制定標(biāo)準(zhǔn)不能缺少微軟,雀巢等乳業(yè)巨頭也會參與很多國家標(biāo)準(zhǔn)的制定。不過,最終的標(biāo)準(zhǔn)仍需國家相關(guān)部門拍板敲定。
  問題二:大企業(yè)會因?yàn)榻档蜆?biāo)準(zhǔn)獲利嗎?區(qū)域小企業(yè)在某些標(biāo)準(zhǔn)上確實(shí)低于大企業(yè),從商場的產(chǎn)品包裝上蛋白質(zhì)含量等各項(xiàng)指標(biāo)上,消費(fèi)者就可以清晰地判別。提高標(biāo)準(zhǔn)意味著行業(yè)門檻的提高,對大企業(yè)來說,行業(yè)壁壘的提高,他們則更具控制市場的能力。
  問題三:誰決定“新國標(biāo)”成為“世界最低”?一位參與國標(biāo)制定的專家曾表示,在倒數(shù)第二次的討論稿中,制定的標(biāo)準(zhǔn)是國際通用標(biāo)準(zhǔn):“最高菌落總數(shù)50萬”,而在最后一次會議上,標(biāo)準(zhǔn)卻突然變成“200萬”。這位專家指出,事實(shí)的真相是:一些小企業(yè)在某省行業(yè)協(xié)會的帶領(lǐng)下向衛(wèi)生部表示,“標(biāo)準(zhǔn)太高他們受不了”。不過,這樣一條頗具意味的消息最終淹沒在了一片“大企業(yè)無良”的罵聲之中。
  “‘新國標(biāo)’究竟如何形成”,這段過去僅僅一年的歷史,竟然在不同市場參與者眼中成為完全不同版本的“羅生門”。然而,常識和邏輯是人們判定事物的最好武器。顯然,在最后時刻能夠修改、真正修改乳業(yè)“新國標(biāo)”的不可能是大企業(yè),而是負(fù)責(zé)制定國標(biāo)的行業(yè)主管部門。政府面臨一個無法回避的現(xiàn)實(shí)問題:中國目前的奶源局面是七成散養(yǎng),一家一戶的農(nóng)民難以在衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上提升,于是不得不降低標(biāo)準(zhǔn)遷就落后的養(yǎng)殖技術(shù),這是一個“艱難決定”——雖然這樣的行為邏輯既是對公眾健康的不負(fù)責(zé)任,更是導(dǎo)致行業(yè)繼續(xù)保持在落后水平上的一個負(fù)向激勵。
  作為一個產(chǎn)業(yè)鏈極長、社會關(guān)聯(lián)度極廣,而產(chǎn)業(yè)自身又極為脆弱的特殊行業(yè),乳業(yè)在全世界的發(fā)展,都與所在國的國家政策緊密相關(guān)。如何通過政策、資金、財政扶持等杠桿來使得一家一戶的農(nóng)戶能夠被逐漸整合成為牧場,在乳業(yè)先進(jìn)國家都是政府及主管部門在相當(dāng)長一段時間的重要?dú)v史任務(wù)。而這些,單純依靠企業(yè)自身的發(fā)展積累和擴(kuò)張,是很難完成的。澳大利亞、新西蘭、歐洲的政府直到今天依然對行業(yè)進(jìn)行大量扶持和補(bǔ)貼。中國作為一個奶業(yè)資源并不發(fā)達(dá)、成本相對于國際水平高很多的國家,奶業(yè)要發(fā)展,政府的工作要做很多,但絕不是降低標(biāo)準(zhǔn)。
  “新國標(biāo)”頒布后的一個小插曲值得行業(yè)管理部門仔細(xì)品味:廣東乳品企業(yè)日前聲稱,其地實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)。乍一看,這對當(dāng)?shù)叵M(fèi)者來說無疑是好事一樁,但仔細(xì)分析則可發(fā)現(xiàn)其中的“悖論”:如果廣東當(dāng)?shù)匾愿哂趪乙?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收購奶源,就意味著企業(yè)拒絕收購農(nóng)民符合“國標(biāo)”的原奶,這無疑違反了國家規(guī)定;另一方面,如果當(dāng)?shù)匕凑铡皣覙?biāo)準(zhǔn)”收購原奶,那么其“實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)”則是一種變相的謊言。
  乳品企業(yè)面對的這樣一個“悖論”,恰恰是“新國標(biāo)”遷就落后生產(chǎn)和養(yǎng)殖水平所帶來的結(jié)果,也是 “新國標(biāo)”給我們帶來的一系列危害的一個預(yù)警:一個落后的標(biāo)準(zhǔn)綁架了整個行業(yè),最終,政府的姑息產(chǎn)生負(fù)激勵,造成了公眾、企業(yè)、政府公信力的多重?fù)p失,于是,最后的勝利者出現(xiàn)了,那就是在大洋彼岸覬覦中國本土乳業(yè)市場多時、正以洶涌澎湃的姿態(tài)涌入中國的洋奶粉與跨國企業(yè)。

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