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生態(tài)補(bǔ)償不能忘了糧食主產(chǎn)區(qū)

2011-12-29 00:00:00任正曉
中國經(jīng)濟(jì)周刊 2011年35期


  在國家最新制定的主體功能區(qū)規(guī)劃中,明確將糧食主產(chǎn)區(qū)列入了“限制開發(fā)”的區(qū)域,這對于守住我國18億畝耕地紅線、保持16億畝以上的糧食種植面積、從根本上維護(hù)國家糧食安全具有極為重大的意義。
  而國家在制定推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的配套政策時,糧食主產(chǎn)區(qū)也應(yīng)納入生態(tài)補(bǔ)償政策的扶持范圍,讓國家的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制全面覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)。
  
  現(xiàn)在只解決了“有地可種”
  
  糧食是國家自強(qiáng)、民族自立、民生保障的基本戰(zhàn)略物資,解決我國的糧食問題必須始終堅持立足國內(nèi)的基本方針,穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是保障國家糧食安全的根本之策,糧食主產(chǎn)區(qū)是提供商品糧源、保障糧食安全的重要基地。對糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行特殊的保護(hù)政策,事關(guān)國計民生,有利于國家長治久安。
  從社會和民生的角度看,糧食具有公共物品屬性,糧食生產(chǎn)是一種帶有社會公益性的行為;從產(chǎn)品生產(chǎn)效率的角度考察,糧食是一種自然與市場風(fēng)險大、供給與需求彈性小、投入回報率低的產(chǎn)品。對糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行保護(hù)糧食耕地和支持糧食生產(chǎn)的補(bǔ)償政策,符合社會公平、正義的原則。
  糧食主產(chǎn)區(qū)具有生產(chǎn)糧食產(chǎn)品和生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的雙重功能。糧食生產(chǎn)一方面是利用自然、消耗資源、形成排放的糧食產(chǎn)品產(chǎn)出過程,但同時也發(fā)揮了保護(hù)生態(tài)、美化田野、吸收二氧化碳、制造氧氣、消化排放、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能的作用。因此,將糧食主產(chǎn)區(qū)納入生態(tài)補(bǔ)償政策的扶持范圍,或采取與禁止開發(fā)區(qū)基本相同的補(bǔ)償政策,既是國家主體功能區(qū)配套扶持政策的應(yīng)有之義,也是人類對主產(chǎn)區(qū)糧食耕地的生態(tài)關(guān)懷。
  將糧食主產(chǎn)區(qū)納入限制開發(fā)區(qū),只是從國土空間開發(fā)的規(guī)劃設(shè)計和制度安排上,解決了糧食主產(chǎn)區(qū)“有地可種糧”的問題;將糧食主產(chǎn)區(qū)納入生態(tài)補(bǔ)償政策的扶持范圍,則可以從政策引導(dǎo)上解決糧食主產(chǎn)區(qū)“有地會種糧”的問題,從而從根本上保障國家糧食安全。
  
  誰種糧誰得補(bǔ)貼
  
  著眼于建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,“十二五”規(guī)劃綱要就建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了專節(jié)論述,強(qiáng)調(diào)要按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t,加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。那么,尚未納入國家生態(tài)補(bǔ)償范圍的糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償扶持?
  科學(xué)合理地界定糧食主產(chǎn)區(qū)的范圍。糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)當(dāng)包括目前國家確定的13個糧食主產(chǎn)省,也應(yīng)當(dāng)包括其他非糧食主產(chǎn)省份中主產(chǎn)糧食的地市和縣市,只要能達(dá)到一定的生產(chǎn)量和調(diào)出量、能為保障所在區(qū)域糧食安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)的市縣都可視同糧食主產(chǎn)區(qū)。
  將糧食主產(chǎn)區(qū)列入國家和省級政府推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的支持政策的重點(diǎn)保護(hù)范圍,視同規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的禁止開發(fā)區(qū)給予穩(wěn)定、可靠的補(bǔ)償政策支持。
  免除糧食主產(chǎn)區(qū)歷年形成的全部糧食財務(wù)政策性虧損掛賬,不讓糧食主產(chǎn)區(qū)政府背著“產(chǎn)糧越多、虧損掛賬越多”的歷史包袱來發(fā)展糧食生產(chǎn)。
  依法確定糧食生產(chǎn)區(qū)域,劃定糧食生產(chǎn)區(qū)耕地紅線,確保全國16億畝以上基本農(nóng)田作為糧食生產(chǎn)用地,國家按實(shí)際糧食種植面積實(shí)行生產(chǎn)補(bǔ)貼,按當(dāng)年糧食外調(diào)數(shù)量實(shí)行商品糧調(diào)出掛鉤補(bǔ)貼,誰種糧誰得補(bǔ)貼,誰調(diào)出糧食誰得實(shí)惠。
  結(jié)合推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)進(jìn)程,支持和鼓勵農(nóng)村糧食耕地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營。在堅持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營基本制度和切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的前提下,國家實(shí)行優(yōu)惠扶持政策,引導(dǎo)和鼓勵土地向優(yōu)勢生產(chǎn)要素集中,培育和推廣具有中國特色的集體農(nóng)莊經(jīng)營模式,實(shí)行與主體功能區(qū)建設(shè)要求相吻合的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)方式,促進(jìn)糧食生產(chǎn)走上節(jié)水、省地、低耗、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)的良性循環(huán)發(fā)展軌道。
  
  生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本,綜合運(yùn)用行政和市場手段,調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。主要針對區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域,是一項具有經(jīng)濟(jì)激勵作用、與“污染者付費(fèi)”原則并存、基于“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
   目前我國建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)領(lǐng)域主要為四個方面:自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償;重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償;礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償;流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償。

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