2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)政府提出了4萬(wàn)億投資刺激計(jì)劃，各地政府公布的投資計(jì)劃，總額超過(guò)20萬(wàn)億元。巨額投資可以在短期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，但是從長(zhǎng)期看，如果擴(kuò)大投資形成的生產(chǎn)能力不能有效發(fā)揮，勢(shì)必造成大量的浪費(fèi)。保證政府投融資項(xiàng)目的建設(shè)能夠取得預(yù)期的效果，就必須加強(qiáng)政府項(xiàng)目決策階段管理，堅(jiān)持投融資決策的科學(xué)化、民主化。
　　
　　不科學(xué)決策導(dǎo)致項(xiàng)目“失控”
　　
　　我國(guó)政府正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政府投融資項(xiàng)目決策體系和決策機(jī)制仍在完善過(guò)程中，由于投資項(xiàng)目決策失誤導(dǎo)致的國(guó)家經(jīng)濟(jì)和環(huán)境損失巨大，政府項(xiàng)目成功率和效益水平有待改善。
　　項(xiàng)目選擇是政府投資決策的重要內(nèi)容，但有些政府投融資項(xiàng)目論證方法和決策參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)較落后，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)分析的精度和準(zhǔn)確度難以滿足公共工程建設(shè)的實(shí)際需要。為了項(xiàng)目的順利報(bào)批，政府投融資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)傾向于正效益評(píng)價(jià)，而對(duì)項(xiàng)目社會(huì)負(fù)面影響的調(diào)查研究少。在投資決策上的隨意性大，更傾向于追求政績(jī)，公眾參與和評(píng)議制度不健全，項(xiàng)目監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失，“形象工程”和“面子工程”屢禁不止。
　　對(duì)投資項(xiàng)目決策管理存在條塊分割現(xiàn)象，交叉管理現(xiàn)象比較突出，對(duì)決策管理沒(méi)有形成統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化，造成項(xiàng)目決策管理的實(shí)際控制標(biāo)準(zhǔn)和具體監(jiān)控措施不一，有時(shí)會(huì)互相推諉，耽誤項(xiàng)目建設(shè)時(shí)機(jī)。項(xiàng)目事權(quán)界定不清，項(xiàng)目業(yè)主地位模糊，許多項(xiàng)目還出現(xiàn)項(xiàng)目法人實(shí)體缺位的狀況，無(wú)法行使投資主體職責(zé)，也無(wú)須對(duì)國(guó)有投資的效益和風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，投資“大鍋飯”，責(zé)任無(wú)法追究，甚至出現(xiàn)“投資饑渴癥”。項(xiàng)目決策行政化，對(duì)權(quán)力缺乏有效的約束，“家長(zhǎng)制”等一些不好的管理風(fēng)氣被帶入項(xiàng)目決策中。
　　很多項(xiàng)目研究深度不夠，沒(méi)有估算和概算，或者雖然編制了概算，但準(zhǔn)確性很差，造成投資額無(wú)法審核和控制。前期工作不到位，不可避免地出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊勘察、邊施工的現(xiàn)象。
　　
　　誰(shuí)的責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)
　　
　　提高政府投融資項(xiàng)目的成功率，提升決策的科學(xué)化、民主化水平，政府投融資項(xiàng)目決策需要不斷改進(jìn)。
　　政府決策者的角色要科學(xué)定位。要繼續(xù)推進(jìn)政府決策管理部門的機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化項(xiàng)目決策管理工作人員的結(jié)構(gòu)，保證組織順暢運(yùn)行。政府應(yīng)當(dāng)將事權(quán)下放給各職能部門，明確事權(quán)并明確責(zé)任和相應(yīng)決策權(quán)的歸屬，承擔(dān)由此帶來(lái)的決策風(fēng)險(xiǎn)，例如環(huán)保部門可以就項(xiàng)目的環(huán)評(píng)給出審批意見(jiàn)而不受其他權(quán)力部門的干擾，從而堅(jiān)持決策的獨(dú)立性，明確決策責(zé)任。
　　建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策程序，切實(shí)保障決策的執(zhí)行。項(xiàng)目決策不僅是項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批，而是對(duì)政府投資目的、內(nèi)容的全程審查和判斷，要重視項(xiàng)目立項(xiàng)前和審批后的工作，擴(kuò)展決策的范圍，一方面要向前擴(kuò)展到本系統(tǒng)政府投融資項(xiàng)目的整體規(guī)劃，另一方面要向后擴(kuò)展到具體政府投融資項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及建設(shè)階段。
　　完善現(xiàn)有政府投融資項(xiàng)目審批程序，明晰決策層次和審批環(huán)節(jié)，合理劃分審批權(quán)限和規(guī)范政府投融資項(xiàng)目審批手續(xù)，建立健全政府投資的目標(biāo)控制體系，遏制“亂投資”的出現(xiàn)。重視項(xiàng)目的前期評(píng)估工作，把社會(huì)公示和聽(tīng)證等民主決策環(huán)節(jié)作為政府投融資項(xiàng)目決策過(guò)程的必要程序。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目決策程序執(zhí)行的監(jiān)督力度，對(duì)違反程序決策的行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)積極糾正，并將責(zé)任落實(shí)到人。
　　對(duì)專家角色再定位，保障專家的話語(yǔ)權(quán)、獨(dú)立性、客觀性。完善政府投融資項(xiàng)目的公示制度和聽(tīng)證制度，使社會(huì)監(jiān)督落到實(shí)處。健全政府監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度，落實(shí)政府決策責(zé)任。問(wèn)責(zé)首先要區(qū)分責(zé)任，是誰(shuí)的責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)。并且，問(wèn)責(zé)制追問(wèn)的是負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者，不能只拿具體責(zé)任者問(wèn)罪。最后，問(wèn)責(zé)制問(wèn)的是“責(zé)”，追究具體問(wèn)題的具體過(guò)錯(cuò)，不搞將功抵過(guò)，要“賞罰分明”。
　　項(xiàng)目投資后評(píng)估制度是政府決策內(nèi)容的必要延伸和補(bǔ)充，有利于決策糾偏，檢查決策執(zhí)行的實(shí)際效果。建立暢通的信息反饋機(jī)制，保證后評(píng)價(jià)成果和信息及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋到投資決策層；后評(píng)價(jià)應(yīng)由相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來(lái)完成，避免出現(xiàn)“自己評(píng)自己”的情況。
　?。ㄗ髡邌挝唬捍筮B市重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦公室）