它是一位最喜奪人性命的殺手。
　　煤層氣，主要成分是甲烷，它以吸附態(tài)賦存于煤層及鄰近巖石層中，當(dāng)其濃度達到5%～16%時，遇明火便爆炸。在涉及安全生產(chǎn)問題時，它更多被叫做“瓦斯”。
　　在中國，煤層賦存條件復(fù)雜，高瓦斯風(fēng)險礦井約為三分之一。中國煤礦安全事故70%～80%與它有關(guān)。自新中國成立以來，全國共發(fā)生23起一次死亡百人以上的煤礦事故，其中21起是瓦斯事故。
　　它是溫室效應(yīng)的罪魁禍?zhǔn)字弧攘康拿簩託馑斐傻臏厥倚?yīng)，是二氧化碳的21倍。
　　它更是一筆現(xiàn)價超過42萬億元的財富。煤層氣是與天然氣相媲美的優(yōu)質(zhì)高效清潔能源，可以與天然氣混輸混用。
　　但在大多數(shù)時間里，它一直在沉睡、被隔離、被排放、被浪費。
　　這是一個經(jīng)濟問題，還是政治問題，它至少關(guān)系到礦業(yè)安全、環(huán)保、減排、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及新能源戰(zhàn)略——這些，無一例外是國家最重要的經(jīng)濟與政治主題。
　　如今，它終于被賦予價值，化作寶藏，卻又因“煤”“氣”不同權(quán)，成為中央與地方企業(yè)間令人頭疼的麻煩。
　　麻煩終要解決，中國也已經(jīng)具備了解決這個問題的能力。
　　
　　“煤礦殺手”的錢景
　　
　　突如其來的安全壓力與牟利空間，讓“燙手山芋”終于有利可圖，但錯位的審批管理，帶來了爭端，甚至械斗。
　　大學(xué)剛畢業(yè)的時候，國土資源部咨詢研究中心咨詢委員仲偉志曾下過煤礦鍛煉，“在礦井底下，親身體驗到煤層氣對煤礦是一種什么樣的威脅”。他所待的那個礦山，周圍墳頭累累，很多尸骨死于瓦斯事故。
　　仲偉志后來成為了主管這個棘手問題的官員——國土資源部地質(zhì)勘查司司長，他曾為此付出過許多積極的努力。
　　“在過去的有關(guān)規(guī)范中，曾規(guī)定煤層氣是煤礦當(dāng)中的有害氣體，長時間我們國家對待煤層氣的基本做法就是怎么躲開它、排斥它、丟毀它，然后求得煤炭生產(chǎn)的安全?！?br/>　　關(guān)于煤層氣的這個認識影響了中國幾十年，最大的糾結(jié)是，除害還是興利？直到上世紀(jì)八九十年代，國外成功地利用煤層氣的經(jīng)驗傳入。
　　上世紀(jì)70年代的石油危機，使得煤層氣在美國被作為一個新能源產(chǎn)業(yè)，在政府的稅收補貼等政策刺激下，扶持了起來。1980年全美煤層氣產(chǎn)量不足1億立方米，10年后這個數(shù)字提高了200倍。
　　而中國瓦斯儲量為36.81萬億立方米，居全球第三位。幾乎與38萬億立方米的天然氣相當(dāng)，如果按照當(dāng)前國家發(fā)改委規(guī)定的每立方米1.115元的價格衡量，其總價可超42萬億元，能源替代價值更無法估算。
　　美國的成功一定程度上激勵了中國煤層氣地面勘探開發(fā)試驗的熱潮。
　　1996年，國家鼓勵煤層氣作為一個新能源產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展。當(dāng)時的江澤民總書記、李鵬總理分別批示：“依靠科技進步，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，造福人民” ；“突破煤層氣，開發(fā)新能源”。
　　這是一個重要的認識上的轉(zhuǎn)變：從除害轉(zhuǎn)為興利，已無異議。
　　正是在這一年，國務(wù)院批準(zhǔn)組建了全國唯一的煤層氣開發(fā)企業(yè)——中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司（下稱“中聯(lián)公司”），由中國石油集團與中國中煤能源集團合資，雙方各占50%的股權(quán)。在長達逾10年的時間里，中聯(lián)公司成為全國唯一一家專門從事煤層氣勘探、地面開采、銷售等的中央企業(yè)。
　　在起步的初期，國家并無實質(zhì)性的鼓勵政策或資金投入。并且，中國的煤層氣資源地質(zhì)條件復(fù)雜，且普遍存在滲透率低、煤層軟等特點，開采難度較大，技術(shù)攻關(guān)是個大難題。
　　從一個產(chǎn)業(yè)的角度，那時候，煤層氣開采幾乎看不到什么光明的前景。
　　“當(dāng)時的情況是，99%的人都認為煤層氣地面抽采沒有前途?！敝袊禾繉W(xué)會副理事長、原中聯(lián)公司董事長孫茂遠接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪說。
　　在整個上世紀(jì)90年代及之前更漫長的歲月里，由于中國大規(guī)模的經(jīng)濟改革剛剛起步，包括煤炭和礦產(chǎn)資源在內(nèi)的大宗商品在很長的時間里一直遠離人們的視線。
　　直至新世紀(jì)的到來。
　　
　　“有利可圖”
　　補貼、退稅、免稅、撥款——為了煤，要采氣
　　從2002年開始，“煤荒”首次開始頻繁見諸報端?！懊夯摹钡谋澈笫?，全國大大小小的煤炭企業(yè)正在加大馬力生產(chǎn)中國工業(yè)最重要的糧食——煤炭。
　　隨之而來的是頻發(fā)的礦難。煤層氣治理日漸成為政府最頭疼的問題之一。
　　2005年2月，國務(wù)院決定成立由國家發(fā)改委牽頭、共12個部門和單位參加的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。這個主旨在于煤礦安全的小組，另一個任務(wù)是著力推進煤層氣的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。
　　2006年，中國首次制定了《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》。當(dāng)年6月，中央政府下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》，提出了強制性“先采氣，后采煤”的措施。
　　隨后，還推出了“一攬子”利于煤層氣發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，包括：財政按0.2元/立方米對煤層氣開采企業(yè)進行補貼；煤層氣抽采企業(yè)將享受增值稅先征后退政策；煤層氣企業(yè)進口設(shè)備免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；政府每年提供30億元國債資金用于煤礦安全技術(shù)改造項目，其中大部分資金用于煤礦煤層氣治理等等。
　　這讓煤層氣產(chǎn)業(yè)看起來像是一個有利可圖的產(chǎn)業(yè)了。
　　但在一些業(yè)內(nèi)人士看來，上述優(yōu)惠政策只是“杯水車薪”。
　　事實是，至“十一五”末，整個煤層氣行業(yè)幾乎仍全部處于虧損的現(xiàn)狀。2010年只有中聯(lián)公司實現(xiàn)了經(jīng)營性盈利。
　　“十一五”的發(fā)展未如理想，當(dāng)然與此不無關(guān)系。截至2010年底，全國累計完成煤層氣抽采量為85.3億立方米，利用量為34.06億立方米，與“十一五”規(guī)劃提出的“抽采量應(yīng)達100億立方米，利用量達80億立方米”目標(biāo)相差較大。
　　在更多的情況下，煤層氣被抽出后，接一根30多米高的管子直接排到空中燃燒掉。這種“浪費資源又污染環(huán)境的做法”，俗稱“點天燈”?！耙惶炀蜔粢惠v奧迪?！?br/>　　又或者，干脆直接排空。而單位煤層氣所能造成的溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍，據(jù)計算，每利用1億立方米甲烷（煤層氣的主要成分），相當(dāng)于減排150萬噸二氧化碳。
　　為鼓勵充分開發(fā)利用煤層氣，多位接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪的業(yè)內(nèi)人士均認為，政策優(yōu)惠的力度還應(yīng)該適當(dāng)?shù)丶哟笠恍?009年9月4日，國家能源局副局長吳吟在全國瓦斯領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出，財政補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由0.20元每立方米提高到0.40元／米3～0.60元／米3。
　　
　　“兩權(quán)分離”
　　采煤權(quán)與采礦權(quán)分屬地方和央企，沖突日烈。動煤還是動氣？
　　然而，在煤層氣的“錢景”逐漸光明的時候，問題卻越復(fù)雜了。
　　 過去的5年，在中國最具規(guī)模化商業(yè)開采價值的山西晉城沁水盆地氣田，或明或暗的煤層氣礦權(quán)爭奪幾乎沒有停歇過。
　　這一切緣于煤層氣與煤炭兩種共生礦權(quán)的重疊。
　　1998年，中國政府進行了機構(gòu)改革，煤炭工業(yè)部撤銷，國土資源部成立。
　　在這兩個機構(gòu)的撤銷與成立之間，煤層氣礦權(quán)的歸屬發(fā)生了變更，也為后來的氣礦權(quán)之爭留下了隱患。
　　在煤炭部撤銷的過程中，煤炭部原來給地方上批的煤層氣采礦權(quán)不再被認可。有關(guān)煤層氣的勘探、開采與石油、天然氣一樣實行登記制，屬于一級管理，只能經(jīng)由國土資源部登記發(fā)證。
　　“當(dāng)時，國土資源部重新下了文件，要求重新登記，都征求過各省市的意見。包括我們山西省?！睍x城煤業(yè)集團煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展局副局長何輝向《中國經(jīng)濟周刊》回憶說，在征求山西省意見的時候，當(dāng)時山西的想法是，有人幫忙抽瓦斯當(dāng)然好了。
　　山西的想法實際上也是全國其他煤炭資源省市的想法。因此，當(dāng)時，沒有一個地方主動申請重新登記煤層氣的礦權(quán)。
　　當(dāng)然，那時候，誰也沒有想到煤層氣會成為一個有利可圖的產(chǎn)業(yè)。
　　
　　中聯(lián)公司經(jīng)營管理部主任李良解釋，當(dāng)時的政策要求登記煤層氣權(quán)的企業(yè)必須保證每年每平方公里不低于1萬元的投入?！岸菚r候的投入，看不到產(chǎn)出，這使得地方（申請登記）缺乏積極性?！?br/>　　在當(dāng)時的政策環(huán)境下，作為中國最早的全國性的煤層氣專業(yè)公司中聯(lián)以及中石油和中石化，還有其他一些小企業(yè)，在全國范圍內(nèi)共申請登記了約6.5萬平方公里的煤層氣區(qū)塊。
　　這是導(dǎo)致了之后煤炭礦權(quán)與煤層氣礦權(quán)分離的積患之一。
　　而另一方面，中國的煤炭探礦權(quán)目前實施的是國土資源部及所在地省二元管理體制。按照法律規(guī)定，年產(chǎn)120萬噸以下的煤礦由各省市批準(zhǔn)登記發(fā)證，年產(chǎn)120萬噸以上的煤礦由國土資源部批準(zhǔn)登記發(fā)證。
　　“各省市在批120萬噸以下礦井的時候，可能沒注意到國家已經(jīng)在相關(guān)礦區(qū)設(shè)置了煤層氣礦權(quán)；或者是國家在批煤層氣礦權(quán)的時候，沒注意到省里面已經(jīng)設(shè)置了煤炭礦權(quán)。于是，在同一個空間內(nèi)，煤炭礦權(quán)與煤層氣礦權(quán)就造成了重疊?！焙屋x這樣向《中國經(jīng)濟周刊》解釋。?
　　仲偉志認為：“如果是在煤層氣采礦許可證的有效期內(nèi)，又發(fā)了一個采煤許可證，那么后發(fā)的許可證就是錯誤的。”
　　但這種“錯誤”的糾正幾乎沒有可能。
　　于是，在之后的很多年里，在兩權(quán)重疊區(qū)，煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)在同一個礦區(qū)內(nèi)分別采煤和采氣。兩權(quán)分屬央企與地方，但采氣與采煤的步伐并不一致。
　　山西的煤炭企業(yè)很快發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初想讓別人“幫忙抽瓦斯”的想法很不現(xiàn)實。
　　尤其在初期，煤層氣的地面開采完全看不到有利可圖的跡象，擁有氣權(quán)的中央企業(yè)開采緩慢。
　　但出于安全生產(chǎn)的考慮，要采煤，必須先采氣。
　　“無奈之下，我們只能自己投入?！焙屋x說。
　　晉煤集團的寺河礦是中國最大的瓦斯礦。2003年底，晉煤首批打下了30口煤層氣地面預(yù)抽井。一年以后，這30口井全面建成并開始運行，平均單井日產(chǎn)氣高達2500立方米以上。
　　“第一批30口井見了點效果后，再投100口井，一下效果就起來了。這回，央