以“高效+生態(tài)”為定位的全國(guó)最后一個(gè)待開(kāi)發(fā)的大河三角洲，港口建設(shè)完成后，大片未開(kāi)發(fā)土地將如何利用引人遐思。
　　
　　2009年11月23日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），黃三角發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
　　黃三角開(kāi)發(fā)定位的要點(diǎn)是“高效生態(tài)”。山東省省長(zhǎng)助理、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室主任陳光告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，《規(guī)劃》批復(fù)以來(lái)，黃三角已經(jīng)實(shí)施了212個(gè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，總投資112.4億元，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量285萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2010年上半年，區(qū)內(nèi)萬(wàn)元GDP能耗同比下降5.0%，比全省多下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)。
　　“作為我國(guó)首個(gè)‘高效+生態(tài)’的‘國(guó)字號(hào)’經(jīng)濟(jì)區(qū)，黃三角無(wú)疑正是這一新型發(fā)展模式的先行者。”陳光說(shuō)。
　　
　　污染趕走，河水回流
　　
　　作為全國(guó)最后一個(gè)待開(kāi)發(fā)的大河三角洲，黃河三角洲位于渤海南部黃河入?？谘匕兜貐^(qū)，包括山東省東營(yíng)、濱州和濰坊、德州、淄博、煙臺(tái)市的部分地區(qū)，共涉及19個(gè)縣(市、區(qū))，總面積占全省六分之一。
　　來(lái)自黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室的數(shù)據(jù)顯示，2010年末，黃三角地區(qū)新增貸款562億元，增長(zhǎng)24%，高于全省5.4個(gè)百分點(diǎn)。而曾經(jīng)，這里因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，海岸防護(hù)設(shè)施不完備，淡水貧乏，土地鹽堿化程度較高，生態(tài)環(huán)境治理與土地恢復(fù)整理的難度較大等，使得該地區(qū)曾經(jīng)并不受資本和企業(yè)的青睞。
　　“黃河三角洲地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還比較繁重?！标惞飧嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的任務(wù)也很繁重。大規(guī)模石油開(kāi)采和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，改變了黃河三角洲濕地的原始自然面貌，濕地功能退化。地下水超采、海水入侵，區(qū)內(nèi)土壤鹽堿化加重。
　　高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指具有典型生態(tài)系統(tǒng)特征的節(jié)約集約經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?！耙荒陙?lái)黃三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，力求在產(chǎn)業(yè)類型上形成由清潔生產(chǎn)企業(yè)組成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)布局上形成由若干生態(tài)工業(yè)園區(qū)組成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群，在生產(chǎn)工藝上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程再循環(huán)、再利用，探索了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。”
　　在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇上，“新建項(xiàng)目必須進(jìn)入與產(chǎn)業(yè)定位相符合的園區(qū)。對(duì)不符合《規(guī)劃》要求，特別是高耗能、高污染、資源消耗大的項(xiàng)目，不允許上馬建設(shè)。重點(diǎn)利用好土地、金融兩大調(diào)控手段， 對(duì)‘兩高一資’和達(dá)不到工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度的項(xiàng)目，土地部門(mén)不安排用地計(jì)劃，金融機(jī)構(gòu)不提供貸款支持?！?br/>　　“斷流34年的刁口河重新恢復(fù)過(guò)流，是黃河三角洲一年多來(lái)發(fā)展的有力見(jiàn)證?！标惞庹f(shuō)。
　　陳光表示，為了更好地吸引資金的注入，山東省還與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等8家銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)紛紛出臺(tái)專項(xiàng)政策，實(shí)施信貸傾斜。國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)正式批準(zhǔn)開(kāi)展黃三角產(chǎn)業(yè)投資基金籌備工作。財(cái)政部也已經(jīng)將山東省納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，下達(dá)基數(shù)性財(cái)力補(bǔ)助1.77億元。
　　
　　改變“有海無(wú)港”的尷尬
　　
　　在全球的范圍看，江河入?？谌侵薮蠖嘤兄＿\(yùn)和內(nèi)河航運(yùn)的交通優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的模式而使經(jīng)濟(jì)迅速騰飛。在這些三角洲地帶往往能形成較大的中心城市和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，如萊茵河三角洲的鹿特丹、密西西比河三角洲的新奧爾良、中國(guó)的深圳特區(qū)以及快速崛起的浦東開(kāi)發(fā)區(qū)。
　　但黃河三角洲卻一直面臨有海無(wú)港的尷尬。
　　由于黃河水量不足，幾乎沒(méi)有內(nèi)河運(yùn)力，而黃河淤積的泥沙也使得東營(yíng)、濱州難以建設(shè)大型港口。不過(guò)，隨著黃三角開(kāi)發(fā)的深入，黃三角的交通狀況正在得到改善。
　　陳光告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，在港口建設(shè)方面，東營(yíng)港投資15億元的一期擴(kuò)建工程全面完成，兩個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)碼頭已經(jīng)開(kāi)工，兩個(gè)3萬(wàn)噸級(jí)碼頭投入運(yùn)營(yíng)，正式對(duì)外輪開(kāi)放；濱州港累計(jì)完成投資20多億元，正加緊建設(shè)兩個(gè)3萬(wàn)噸級(jí)碼頭；濰坊港已實(shí)現(xiàn)一類口岸開(kāi)放，建成3個(gè)萬(wàn)噸級(jí)碼頭；在萊州港已經(jīng)成為國(guó)家重要港口重點(diǎn)港區(qū)的基礎(chǔ)上，東營(yíng)港、濱州港、濰坊港由一般性港口上升為區(qū)域性重要港口。
　　“盡管黃三角在港口、交通建設(shè)上取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是目前仍然存在許多困難?！标惞飧嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，黃三角地區(qū)的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施仍相對(duì)滯后，比如，港口建設(shè)規(guī)模較小、功能較弱、配套能力不強(qiáng)，缺少疏港鐵路及與周邊區(qū)域連接貫通的干線鐵路，內(nèi)聯(lián)外接的高速公路網(wǎng)絡(luò)尚未形成，已明顯制約了黃三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和潛在區(qū)位優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。
　　
　　融入“環(huán)渤?！?br/>　　
　　南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)周立群曾經(jīng)指出，環(huán)渤海地區(qū)的遼寧、河北、天津和黃三角地區(qū)重型石化項(xiàng)目眾多，環(huán)保問(wèn)題單靠某07c630b9390ea2ea2d54c825c6431572一地區(qū)去解決是不夠的?？上У氖牵h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈在環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一直缺乏協(xié)同機(jī)制。
　　“這樣的狀況在黃三角上升為國(guó)家戰(zhàn)略以后正在得到改善?！标惞獗硎?，黃河三角洲是環(huán)渤海地區(qū)重要的組成部分。加快黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，可以使山東更加緊密地融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)一體化發(fā)展。同時(shí)，也能進(jìn)一步密切環(huán)渤海地區(qū)與長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)生產(chǎn)要素在山東合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，拓展兩大區(qū)域合作空間，進(jìn)一步完善全國(guó)沿海地區(qū)生產(chǎn)力布局，形成互利共贏、共同發(fā)展的新局面。
　　“我們正在積極開(kāi)展與央企和各國(guó)駐華使領(lǐng)館商務(wù)合作，積極探索與周邊功能區(qū)和內(nèi)陸腹地之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)與天津?yàn)I海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)等其他區(qū)域的對(duì)接，加強(qiáng)合作與交流。”陳光說(shuō)，“這是協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)?！?br/>　　
　　800萬(wàn)畝土地資源怎么用
　　
　　資金與土地是區(qū)域發(fā)展的兩大重要因素。
　　黃河三角洲是中國(guó)東部沿海土地后備資源最多的地區(qū)?！兑?guī)劃》中說(shuō)，“目前區(qū)內(nèi)擁有未利用地近800萬(wàn)畝，人均未利用地0.81畝，比我國(guó)東部沿海地區(qū)平均水平高近45%。未利用地集中連片分布，另有淺海面積近1500萬(wàn)畝，黃河沖積年均造地1.5萬(wàn)畝，隨著沿海風(fēng)暴潮防護(hù)體系的建設(shè)和完善，土地后備資源還將逐步增加。”這些土地如何進(jìn)行有序利用無(wú)疑考驗(yàn)著黃三角的發(fā)展。
　　“我們一直在推進(jìn)土地管理體制創(chuàng)新的政策措施?！标惞飧嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“比如，我們因地制宜地完善了建設(shè)用地節(jié)約集約利用指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，在黃三角地區(qū)建立節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)與考核制度，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的分配相掛鉤。我們還健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止出現(xiàn)土地閑置和低效利用；加大城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤(pán)活挖潛力度，提高土地利用效率?！?br/>　　據(jù)悉，2月22日，國(guó)土資源部與山東省人民政府簽訂了《關(guān)于創(chuàng)新國(guó)土資源管理體制機(jī)制共同推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展及地質(zhì)找礦合作協(xié)議》，部省在合作協(xié)議中明確，山東將充分發(fā)揮黃河三角洲地區(qū)未利用地優(yōu)勢(shì)，積極探索未利用地高效生態(tài)利用的新模式和新機(jī)制。
　　在陳光看來(lái)，黃三角地區(qū)目前的發(fā)展還存在一些亟待解決的問(wèn)題，“比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，工業(yè)技術(shù)含量偏低，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，大企業(yè)嵌入式特征明顯，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后?！?br/>　　“我們希望國(guó)家能進(jìn)一步加大支持力度?！标惞庹f(shuō)， “也應(yīng)該適度調(diào)整相關(guān)約束性指標(biāo)?！?br/>　　陳光表示，黃三角地區(qū)“十一五”期間單位GDP能耗、主要污染物排放總量已經(jīng)分別降低20%多。受原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及經(jīng)濟(jì)條件等因素制約，“十二五”期間再降低22%和20%，難度很大。建議國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)有關(guān)部委對(duì)有關(guān)約束性指標(biāo)適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)。
　　“鑒于《規(guī)劃》提出的相關(guān)政策和保障措施是原則性的，需要進(jìn)一步細(xì)化和具體化。建議國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加快推進(jìn)國(guó)家有關(guān)部委與山東省政府的戰(zhàn)略合作，完善相關(guān)支持政策體系，更好地解決我省在《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)和問(wèn)題。”陳光表示。