作為福建省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，龍巖市于2010年底實現(xiàn)了新農(nóng)保制度全覆蓋，比福建全省提前了1年，比全國原定目標提前了10年。
　　“中央原定于2020年實現(xiàn)新農(nóng)保（即新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度）全覆蓋，但按照目前的趨勢，估計‘十二五’期間就能實現(xiàn)這一目標?！饼垘r市當?shù)毓賳T向《中國經(jīng)濟周刊》表示，“原因就在于部分先試先行地區(qū)實施效果喜人，故而推動了這一民生工程的步伐加快?！?br/>　　
　　農(nóng)民按月領(lǐng)“工資”
　　
　　2010年重陽節(jié)期間，龍巖市各縣（市、區(qū)）相繼舉辦了新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金、每月55元的發(fā)放儀式。在發(fā)放現(xiàn)場，有些老人熱淚縱橫，有些老人唱起了歌曲《社會主義好》，繼而，全場同和。
　　為什么區(qū)區(qū)55元錢，令老人們竟如此激動？武平縣社保局局長鐘龍春向記者解釋道：“老年農(nóng)民是社會上最弱勢的群體，也是最易被遺忘的群體。55元錢的發(fā)放，傳遞了黨和政府的一種關(guān)懷。他們也和公家人一樣領(lǐng)‘工資’了。這是幾千年來中國歷史上從未有過的惠農(nóng)舉措。老人們有一種感動，更感覺到一種尊嚴?！?br/>　　55元，對城里人來說，不過是吃一次肯德基的花費，一位農(nóng)村老人能拿來做什么？武平縣城廂鄉(xiāng)園丁村村民鐘戰(zhàn)芹，今年76歲，他告訴記者，這55元錢主要用來買點煙和其他日常生活零用品。“在鄉(xiāng)下，吃飯吃菜都不用錢，基本上日常沒有什么大的消費，55元挺管用呢。過去，政府提出了‘新農(nóng)合’，現(xiàn)在又有了‘新農(nóng)?！茸优€好，子女也沒有每個月按時給我們現(xiàn)錢?！?br/>　　龍巖市市委書記張健告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“惠農(nóng)政策也會隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展而適時調(diào)整。過去，糧食直補政策開始實施時，每畝僅12.5元，但現(xiàn)在已經(jīng)提高到了110元，漲幅超過8倍。養(yǎng)老金也將隨著經(jīng)濟發(fā)展水平而逐步提高?！?br/>　　2009年8月，國務(wù)院啟動第一批“新農(nóng)?！痹圏c，首次將農(nóng)村人口的養(yǎng)老納入到國家社會保障體系。首批300多個試點縣中，福建省有9個縣參與，古田會議原址所在的龍巖市上杭縣便在其中。
　　據(jù)張健介紹：“新農(nóng)保分兩個群體，16歲～59歲的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參保，年滿60周歲起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；現(xiàn)已60周歲以上的老年農(nóng)民，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每人不低于55元?！逼渲?，中西部地區(qū)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部由中央財政支出；東部地區(qū)，由中央財政補助50%，省級財政負擔30%，剩下的20%由市縣兩級財政承擔。由于福建省地處東部，地方財政負擔50%。
　　據(jù)龍巖當?shù)毓賳T介紹，新農(nóng)保試行之初，大家對其實施效果并沒有多大把握，農(nóng)民對這項政策的接受程度也不可知。因為此前實行的老農(nóng)保政策屬于自我儲蓄的保險模式，政府并未給予繳費補貼，農(nóng)民參保全部由自己繳費，而政府補貼的對象僅僅為一小部分特殊群體，如計生對象、村干部等。由于制度設(shè)計欠合理，實施效果并不理想，基本處于停滯狀態(tài)。
　　新農(nóng)保是否會重蹈老農(nóng)保的覆轍？當時，相關(guān)部門的工作人員覺得心里并沒底。在中央將新農(nóng)保全覆蓋的時間定格在2020年時，福建省并未明確覆蓋全省的節(jié)點。
　　但第一批試點縣的實際效果打消了種種顧慮。截至2010年7月，龍巖市上杭縣全縣24.2萬應參保農(nóng)民中，有20.8萬農(nóng)民自愿參保，比例達到了85.9%。
　　
　　寧可少修路，也要填平資金缺口
　　
　　2010年，全國第二批試點縣推出，在原有10%基礎(chǔ)上，將試點范圍擴大到23%左右的縣，即800多個縣參與試點。福建省第二批試點縣共有17個。
　　據(jù)內(nèi)部人士透露，經(jīng)過了第一批試點后，不僅龍巖各縣的態(tài)度改變了，福建省在2010年也首次提出了全覆蓋的時間節(jié)點，即在2015年前，比全國要提前5年。
　　第一批新農(nóng)保試點之后，受到了農(nóng)民的普遍歡迎，但也導致了不平衡。“往往兩戶人家比鄰而居，但分屬不同的兩個縣，一個縣在試點，另一個縣沒有試點，那么，一家老人能按月領(lǐng)到養(yǎng)老金，另一家老人則只能眼巴巴地看著?！睆埥≌f。
　　龍巖市有7個縣（市、區(qū)），第一批1個試點縣，即上杭縣；第二批安排3個縣，還有3個縣（市、區(qū)）沒有覆蓋，意味著還有3個縣的老百姓推遲享受。要求加快試點進度，擴大試點范圍的反映十分強烈，農(nóng)民群眾要求享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的呼聲很高。
　　張健向《中國經(jīng)濟周刊》坦言，“龍巖市委市政府不能丟下這3個縣，要讓全市的老百姓都能享受到這一惠農(nóng)政策。新農(nóng)保是一項民生工程，更是一項德政工程。有多大的困難，我們都要克服”。
　　要實現(xiàn)“新農(nóng)?！比采w，但資金從哪兒來？“首先從試點縣的財政補貼來”。龍巖市委市政府提出了“全市統(tǒng)籌、市縣共擔”的方案，首先將4個試點縣的財政補貼資金拿出來讓7個縣統(tǒng)籌使用，不足部分再由市、縣財政按比例分擔。
　　但即便集中了4個試點縣的全部補貼資金，新農(nóng)保覆蓋全市依然有資金缺口約1.2億元。龍巖市決定由市縣財政共擔，比例為4:6。龍巖市市長黃曉炎表示：“我們寧可少修幾公里高速公路，也要擠出錢來，做到全覆蓋。”
　　2010年8月，龍巖市召開新農(nóng)保動員會；9月底，國務(wù)院第二批試點縣批復；10月，龍巖市正式啟動新農(nóng)保試點，提前實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。
　　
　　保費通過就業(yè)解決
　　
　　截止到2010年12月31日，龍巖市武平縣作為第二批試點縣，后來居上，參保率超過了90%，而龍巖全市的參保率為78%。
　　新農(nóng)保作為一項惠農(nóng)政策，涉及人群最多、任務(wù)最為艱巨、工作最為繁瑣?！稗r(nóng)民不接受，說明我們政策宣傳不到位。政策宣傳知曉率要達到100%?！蔽淦娇h委書記陳盛儀這樣要求。
　　武平縣社保局局長鐘龍春的手機鈴聲，就是“政府補貼新農(nóng)保，讓你安心來養(yǎng)老。歡迎廣大農(nóng)民朋友在戶籍所在地參加新農(nóng)?！??？h委書記陳盛儀更是逢會必講新農(nóng)保，并將其定為該縣2010年的一號文件。早在2010年3月份，武平就開始籌備。新農(nóng)保要做到“村不漏戶，戶不漏人”，首先需要進村入戶，宣傳動員，然后申報登記。在武平的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有勞動保障部門的派出干部在開展新農(nóng)保工作。
　　“在解答老百姓疑難問題時，沒有‘差不多，好像是’之類的說法?！辩婟埓焊嬖V《中國經(jīng)濟周刊》，“碰到群眾提出的問題解答不了，我們一定會帶回來集體研究，認真解決。在5月到12月之間，我們一共開了65次會議?！?br/>　　據(jù)陳盛儀介紹，有一部分農(nóng)村年輕家庭，老人已經(jīng)過世，文化程度不高，還有子女在上學，家庭僅在維持溫飽。讓這樣的家庭繳納保費參保，有點困難?！跋冉鉀Q本地就業(yè)。讓他們到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)去就業(yè)。這樣，既解決了群眾生活困難，又解決了參保資金的來源問題?！彼€向記者透露，“2011年大年初四，我們將組織縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)60家大型企業(yè)與農(nóng)民就業(yè)見面會，促進就業(yè)?！?br/>　　“新農(nóng)保將在農(nóng)村構(gòu)建起一座沒有圍墻的‘養(yǎng)老院’?！饼垘r市市委書記張健說。