資源極度開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，GDP高速增長(zhǎng)，繁榮的背后，科學(xué)發(fā)展之路如何走？“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式怎么轉(zhuǎn)變？
　　
　　中共中央十七屆五中全會(huì)審議并通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須突出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”這條主線，這不僅是由于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，而且是符合我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情和發(fā)展階段性特征的理性選擇。
　　國(guó)際金融危機(jī)后，我國(guó)傳統(tǒng)外向性、粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷遭受來(lái)自國(guó)外和國(guó)內(nèi)的巨大挑戰(zhàn)和壓力。
　　一方面，國(guó)際金融危機(jī)減緩了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，改變了世界市場(chǎng)的需求總量和需求結(jié)構(gòu)。低迷的國(guó)際市場(chǎng)加劇了各個(gè)國(guó)家之間的出口競(jìng)爭(zhēng)。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇，各國(guó)紛紛貶值本幣、增加各種補(bǔ)貼來(lái)刺激出口；同時(shí)也競(jìng)相出臺(tái)各種貿(mào)易保護(hù)措施，保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)并緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始抬頭。美元持續(xù)貶值和增發(fā)使中國(guó)得出口貿(mào)易壓力劇增。
　　美元貶值還使國(guó)際糧食、石油、鐵礦石等大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲，更推高了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)成本。發(fā)達(dá)國(guó)家還通過(guò)環(huán)境污染問(wèn)題來(lái)限制中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的能源消耗，并逐漸把投資中心轉(zhuǎn)向新興的發(fā)展中國(guó)家。
　　另一方面，靠大量消耗資源、污染環(huán)境、壓低勞動(dòng)報(bào)酬的傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源的消耗增長(zhǎng)是GDP增速的4倍，同時(shí)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國(guó)的1/30、法國(guó)的1/16、德國(guó)的1/12，每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率相當(dāng)于美國(guó)的28.6%、歐盟的16.8%、日本的10.3%，國(guó)內(nèi)的資源和環(huán)境維持傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力日益困難。
　　同時(shí)，過(guò)高的外貿(mào)依存導(dǎo)致國(guó)內(nèi)貨幣被動(dòng)超發(fā)，和世界市場(chǎng)大幅漲價(jià)的原料一起提高了企業(yè)向下游轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)成本，極大增加了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的通脹壓力。美元貶值還使中國(guó)外匯資產(chǎn)大量縮水和美元產(chǎn)品投資收益下降，對(duì)沖了中國(guó)的出口利潤(rùn)，影響國(guó)內(nèi)就業(yè)問(wèn)題，并導(dǎo)致國(guó)內(nèi)需求不足，經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)生發(fā)展的循環(huán)動(dòng)力。
　　國(guó)內(nèi)外的現(xiàn)實(shí)條件都決定了中國(guó)必須摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以更廣闊的視野來(lái)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際大局，重新定位危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)的分工，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　然而，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可謂“知易行難”。而難就難在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在既定的體制和環(huán)境下生存了幾十年，有其固定的生命力和依附土壤。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅要涉及物質(zhì)生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源配置方式、利益分配方式的調(diào)整，而且涉及上層建筑、意識(shí)形態(tài)的變革。
　　因此，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須首先厘清來(lái)自生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑和意識(shí)形態(tài)等方方面面的瓶頸，進(jìn)而對(duì)癥下藥，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。
　　
　　發(fā)展之難
　　
　　當(dāng)前，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的瓶頸主要表現(xiàn)在：
　　
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瓶頸
　　2009年，全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為10.6：46.8：42.6。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，最直接的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)就是“三農(nóng)”問(wèn)題?！稗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心癥結(jié)。
　　中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)品結(jié)構(gòu)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品加工水平低，農(nóng)產(chǎn)品加工增加值少，缺乏地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)。迅速發(fā)展的工業(yè)沒(méi)有成功地反哺農(nóng)業(yè)，相反依然以“新剪刀差”的形式不斷地剝奪農(nóng)業(yè)積累。
　　中國(guó)工業(yè)處于全球工業(yè)價(jià)值鏈的最低端，產(chǎn)品附加值低，加工貿(mào)易所占比例過(guò)大，缺乏自主研發(fā)的產(chǎn)品和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力，受發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局影響嚴(yán)重。
　　而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，對(duì)第一、第二產(chǎn)業(yè)的制約作用突出。首先，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重低。中國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的40%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)的比重基本是70%，大部分發(fā)展中國(guó)家也是50%左右。其次，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。40%以上基本是以餐飲旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)為主，而信息服務(wù)、咨詢(xún)業(yè)務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)比重較低。郵電通訊、金融保險(xiǎn)等基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展較快，但比重仍然不高。最后，管理水平落后。在組織規(guī)模、管理水平與營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)上與國(guó)外服務(wù)業(yè)都存在相當(dāng)大的差距，難以適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要。
　　隨著產(chǎn)業(yè)間的變動(dòng)，工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率上升，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)下降，并且農(nóng)業(yè)下降最快，說(shuō)明工業(yè)化的資本深化過(guò)程中農(nóng)業(yè)相對(duì)承擔(dān)了更多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。三產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)失衡、工業(yè)所占比重過(guò)高以及服務(wù)業(yè)中物質(zhì)消耗部門(mén)所占比例過(guò)大問(wèn)題都延續(xù)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，嚴(yán)重制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
　　
　　科學(xué)技術(shù)瓶頸
　　我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變困難的原因之一就是缺少科學(xué)技術(shù)的突破進(jìn)展。目前我國(guó)集成電路90%，轎車(chē)制造裝備、紡織機(jī)械等高技術(shù)裝備70%依賴(lài)進(jìn)口。醫(yī)藥專(zhuān)利的95%，汽車(chē)專(zhuān)利的90%，計(jì)算機(jī)芯片專(zhuān)利的80%，數(shù)控機(jī)床和紡織機(jī)械專(zhuān)利的70%，都掌握在外國(guó)公司手中。
　　缺少現(xiàn)實(shí)的科技突破，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)對(duì)新行業(yè)的誘導(dǎo)，催生占優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)部門(mén)，形成技術(shù)外溢效應(yīng)，因此難以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)生產(chǎn)效率的整體提高，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　中國(guó)2009年的技術(shù)研發(fā)投入僅占全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.7%，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大約為2.8%。只有萬(wàn)分之三的企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。1%的企業(yè)申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利。我國(guó)大中型企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)投入占銷(xiāo)售額的比例不到1%，大大低于創(chuàng)新型國(guó)家企業(yè)3%～20%的水平。因此，在現(xiàn)階段技術(shù)進(jìn)步的落后是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的致命短板。
　　
　　勞動(dòng)力素質(zhì)瓶頸
　　“世界工廠”貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)是中國(guó)的人口紅利，即大量低價(jià)的勞動(dòng)力。隨著世界產(chǎn)業(yè)梯度的轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量具有熟練技能的高效勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再依靠低成本的工資優(yōu)勢(shì)，而是轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)升級(jí)和勞動(dòng)效率的提高。但是目前以技師、技工為代表的“中級(jí)勞動(dòng)力”數(shù)量嚴(yán)重不足（作者注：大學(xué)本科生以上的“高級(jí)勞動(dòng)力”的數(shù)量倒是每年大量增加，但是當(dāng)前的大學(xué)教育使得大部分大學(xué)畢業(yè)生缺乏有效的訓(xùn)練，因此勞動(dòng)力質(zhì)量并不樂(lè)觀），中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨更加困難的境地。
　　
　　經(jīng)濟(jì)體制瓶頸
　　經(jīng)濟(jì)體制改革的緩慢成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的另一重要因素。經(jīng)濟(jì)體制改革涉及到市場(chǎng)化改革落后和政府定位模糊兩個(gè)問(wèn)題。進(jìn)一步講，這兩個(gè)問(wèn)題也是當(dāng)前階段制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心。
　　市場(chǎng)化改革落后問(wèn)題，在煤炭能源和房地產(chǎn)行業(yè)尤其突出。煤炭能源和地產(chǎn)的價(jià)值重估及貼現(xiàn)極大繁榮了近年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也導(dǎo)致能源和土地的過(guò)度開(kāi)發(fā)。滯后的市場(chǎng)化改革阻礙了市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制對(duì)資源價(jià)格的評(píng)估，缺乏合理的市場(chǎng)價(jià)格，就會(huì)限制合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成價(jià)格尋租，導(dǎo)致煤炭能源和土地資源在開(kāi)發(fā)階段形成進(jìn)入性壟斷，用較低的成本取得資源的開(kāi)發(fā)權(quán)利，然后再將開(kāi)發(fā)的資源推進(jìn)市場(chǎng)，正常估價(jià)后賣(mài)出獲得最嚴(yán)格的完全壟斷利益。
　　而低成本的土地和能源開(kāi)發(fā)行為必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)資源使用過(guò)程中的短視行為，出現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)大量開(kāi)采的粗放型開(kāi)發(fā)，造成資源使用的低效率?！拔宜乐竽呐潞樗咸臁?，惡化了當(dāng)代人的生存環(huán)境，危害了環(huán)境資源支撐子孫后代發(fā)展的能力。
　　落后的市場(chǎng)化進(jìn)程還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)村勞動(dòng)力的價(jià)格形成上。農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格由于城鄉(xiāng)市場(chǎng)的分割而被低估，農(nóng)民工的付出和回報(bào)嚴(yán)重失衡，中國(guó)的城市建設(shè)也利用農(nóng)民工的低成本契機(jī)而擴(kuò)張，成為中國(guó)人口紅利的最大受益者。
　　農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格因?yàn)橹贫仍蚨陀谑袌?chǎng)均衡價(jià)格，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外農(nóng)民的相對(duì)收益，損害了農(nóng)民的利益。這種損害造成大量耕地撂荒和征地成本下降，造成土地的濫用和浪費(fèi)，并引發(fā)糧食危機(jī)。
　　
　　政府職能的模糊定位也是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵因素。雖然現(xiàn)代政府對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的干預(yù)作用逐漸增強(qiáng)，但其職能更多的是在市場(chǎng)條件下的宏觀調(diào)節(jié)和規(guī)則的監(jiān)管上。我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)干預(yù)中沒(méi)有脫離本身的經(jīng)濟(jì)利益分配，主要表現(xiàn)就是政策傾向于國(guó)企央企，忽視了最具有活力的其他經(jīng)濟(jì)主體。
　　管制的最終后果就是政治或經(jīng)濟(jì)權(quán)力的尋租，官商勾結(jié)利用政治權(quán)力為商業(yè)經(jīng)營(yíng)提供便利。近年來(lái)中央查處的腐敗案件都與當(dāng)前政府管制的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)，可為鑒證。
　　政府的利益越位必然造成社會(huì)生產(chǎn)的粗放擴(kuò)張和對(duì)資源環(huán)境的嚴(yán)重?fù)p害。同時(shí)，政府的缺位導(dǎo)致社會(huì)利益缺乏足夠的保護(hù)。立法落后、執(zhí)法不嚴(yán)格等缺位問(wèn)題造成了自然環(huán)境的嚴(yán)重?fù)p害，導(dǎo)致企業(yè)高耗高排的粗放擴(kuò)張。政府職能的缺位還導(dǎo)致城區(qū)規(guī)劃以及土地征用缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)籌和社會(huì)聽(tīng)證，侵害了社會(huì)群眾的利益，增加了群體性沖突，降低了黨和政府的形象以及群眾的社會(huì)安全感，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
　　
　　經(jīng)濟(jì)政策瓶頸
　　各級(jí)政府官員在追求“利益”最大化的過(guò)程中，GDP的增長(zhǎng)速度無(wú)疑是最有“含金量”的答卷，因而地方政府會(huì)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為執(zhí)政建設(shè)的核心，這也是建國(guó)以來(lái)的傳統(tǒng)。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的歷史欠賬要求國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)只有快速增長(zhǎng)才能提供足夠的就業(yè)崗位，提供足夠的財(cái)力來(lái)支持醫(yī)療養(yǎng)老等逐漸增大的巨額開(kāi)支。
　　更為重要的是，對(duì)官員的考察中缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)的具體指標(biāo)，也就缺少對(duì)政府和官員行為的監(jiān)督和激勵(lì)，因此政府會(huì)偏好粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
　　出口和投資偏好的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策也制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策尤其偏好“三駕馬車(chē)”中的投資（其中固定資產(chǎn)投資又是主要部分）和出口，消費(fèi)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)一直是提振國(guó)家經(jīng)濟(jì)的軟肋。
　　出口和固定資產(chǎn)的投資雖然能較快速度地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是外生驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)還是靠政府在短期內(nèi)投入大量的勞動(dòng)力、資本和資源、征收土地、拆遷民居進(jìn)行城市基本建設(shè)，用高投入刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。
　　由于政府不是“完全理性的經(jīng)濟(jì)人”，因此政府決策會(huì)導(dǎo)致大量基礎(chǔ)設(shè)施低水平重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)。同時(shí)依靠匯率調(diào)節(jié)的出口政策也會(huì)大量損耗國(guó)內(nèi)資源和賤賣(mài)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力，將國(guó)內(nèi)資源和勞動(dòng)力低價(jià)賣(mài)給國(guó)際市場(chǎng)。這兩種路徑選擇都不利于國(guó)內(nèi)收入水平的增長(zhǎng)，也就限制了國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)力的提高。結(jié)果就是依靠出口和政府投資形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的惡性循環(huán)。
　　
　　轉(zhuǎn)型之策
　　
　　要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須對(duì)癥下藥，針對(duì)瓶頸選擇有效的對(duì)策。
　　
　　加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整既要符合國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的一般趨勢(shì)，又要結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
　　一要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是科技研發(fā)和金融業(yè)。在科學(xué)判斷世界產(chǎn)業(yè)變動(dòng)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)科技關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)突破，發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、能源生物技術(shù)等，以技術(shù)突破建立產(chǎn)業(yè)升級(jí)的先導(dǎo)；發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，打破資本市場(chǎng)的壟斷，強(qiáng)化資本配置社會(huì)資源的作用，提高社會(huì)資源的配置效率和利用效率。同時(shí)要引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和企業(yè)組織形式，通過(guò)管理技術(shù)的改善促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　二要加快調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)。調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是建立合理的退出和培育機(jī)制來(lái)區(qū)別調(diào)整內(nèi)部行業(yè)。應(yīng)積極發(fā)展物流業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和信息應(yīng)用技術(shù)，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)裙I(yè)化的深度結(jié)合。大力開(kāi)發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)船舶業(yè)和裝備制造業(yè)等國(guó)內(nèi)需求旺盛產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)并降低商品勞務(wù)的出口依存。
　　三要穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是當(dāng)前階段平衡城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。同時(shí)要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。
　　
　　加快科技研發(fā)
　　加快科學(xué)技術(shù)進(jìn)步首先要加大科研的資金投入。要加大國(guó)家層面的科學(xué)研究支持，注重提高科技工作者的薪資待遇水平，逐步提高科研經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，運(yùn)用稅收等政策手段促進(jìn)大新企業(yè)的高科技創(chuàng)造性研究，鼓勵(lì)中小企業(yè)的使用改良性研究。
　　還要嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，合理設(shè)計(jì)符合中國(guó)國(guó)情的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，平衡產(chǎn)權(quán)和社會(huì)效應(yīng)的矛盾，鼓勵(lì)符合市場(chǎng)需求的創(chuàng)新研究，調(diào)動(dòng)各科研機(jī)構(gòu)的積極性參與到科技研究的創(chuàng)新工作中去。吸引更多的研究人員擴(kuò)充科研人才儲(chǔ)備，為國(guó)家科技的進(jìn)步提供客觀保證。
　　
　　大力發(fā)展職業(yè)教育
　　準(zhǔn)勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)要根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)來(lái)調(diào)整國(guó)民教育結(jié)構(gòu)，著重?cái)U(kuò)大對(duì)高技能產(chǎn)業(yè)工人和工程師的培養(yǎng)，以適應(yīng)將來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展要求。同時(shí)國(guó)家和企業(yè)應(yīng)該共同承擔(dān)對(duì)社會(huì)現(xiàn)有低端勞動(dòng)力的培訓(xùn)，大力推廣社會(huì)職業(yè)教育和成人教育，提高當(dāng)前社會(huì)的整體勞動(dòng)生產(chǎn)率。
　　
　　加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
　　要加快土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革和土地的市場(chǎng)化進(jìn)程，打破既得利益者和特殊權(quán)貴階層對(duì)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的壟斷，使生產(chǎn)要素形成合理的市場(chǎng)價(jià)格并依據(jù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)合理收益；打破約束勞動(dòng)力市場(chǎng)的各種隱性限制，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理報(bào)酬。
　　在經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，政府要合理定位自己的角色。具體來(lái)講就是要轉(zhuǎn)變以往追逐經(jīng)濟(jì)利益的角色，明確政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中的公共利益保護(hù)角色，保護(hù)弱勢(shì)群體和社會(huì)利益。
　　要建立涉及社會(huì)利益重大事情的聽(tīng)證制度，健全規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的各種法律法規(guī)和強(qiáng)化執(zhí)法力度，用政策和法律措施規(guī)整市場(chǎng)的“短視行為”以及部分市場(chǎng)主體的違法行為。逐步約束政府的審批權(quán)力，降低社會(huì)尋租空間，打破特殊階層和既得利益群體的經(jīng)營(yíng)壟斷，依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高社會(huì)資源的利用效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放方式。
　　
　　認(rèn)真完善各項(xiàng)政策
　　將經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的各種指標(biāo)納入到官員政績(jī)考核中去，在積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上更加注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，將資源環(huán)境、人口發(fā)展、社會(huì)和諧等指標(biāo)量化來(lái)綜合反映地方建設(shè)成績(jī)。
　　同時(shí)，要逐步推進(jìn)人民監(jiān)督和社會(huì)輿論制度的建設(shè)，使各級(jí)政府?dāng)[脫激進(jìn)的執(zhí)政方式，選擇更加穩(wěn)妥的策略平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源的矛盾。
　　為此，中央政府要統(tǒng)籌社會(huì)矛盾，明確頂層設(shè)計(jì)的總體規(guī)劃，形成政治體制改革的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以最穩(wěn)健的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)政治上層對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的正面影響。