摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，長期以不可再生的自然資源的開采和加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市已經(jīng)或即將面臨資源枯竭的問題，因此，資源型城市轉(zhuǎn)型迫在眉睫。本文分析了我國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型面臨的主要問題，并就轉(zhuǎn)型中的誤區(qū)進(jìn)行了研究和思考。
　　關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市 可持續(xù)發(fā)展
　　
　　資源型城市又稱能源型城市或礦業(yè)城市，20世紀(jì)80年代，隨著國民經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)步入正軌，資源型城市的發(fā)展問題逐漸受到學(xué)術(shù)界和地方政府的注意。由于礦產(chǎn)資源的有限性和不可再生性，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然資源的剛性需求，資源型城市必然經(jīng)歷從開發(fā)建設(shè)、繁榮到衰退和轉(zhuǎn)型的過程，因此，研究資源型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展是不可回避的問題。目前，從我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的實(shí)際需要來看，當(dāng)前的研究仍然存在一些有待進(jìn)一步完善的地方。
　　一、資源枯竭型城市的內(nèi)涵
　　對于資源型城市的概念，國內(nèi)學(xué)者大致有以下幾種說法。張秀生、陳先勇認(rèn)為：資源型城市是指主要功能或重要功能，是向社會(huì)提供礦產(chǎn)及其初加工品等資源型產(chǎn)品的一類城市。鄭伯紅認(rèn)為，資源型城市是指伴隨資源開發(fā)而興起的城市或者在其發(fā)展過程中由于資源開發(fā)促使其再度繁榮的城市。張米爾、武春友認(rèn)為，資源型城市是依托資源開發(fā)而興建或者發(fā)展起來的城市，作為一種特殊類型的城市，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是圍繞資源開發(fā)而建立的采掘業(yè)和初級加工業(yè)。
　　需要注意的是，被確定為資源枯竭型城市并不意味著該地區(qū)原有的優(yōu)勢自然資源已經(jīng)完全耗竭，通常當(dāng)現(xiàn)存的某一優(yōu)勢自然資源下降到已探明儲(chǔ)量的一定比例時(shí)即認(rèn)為該城市已屬于資源枯竭型城市。目前所稱的資源枯竭型城市就是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入衰退或枯竭過程，在國外也被叫做“資源衰退型城市”。一般可使用當(dāng)累計(jì)采出儲(chǔ)量已達(dá)當(dāng)初測定總量70%以上，或以當(dāng)前技術(shù)水平及開采能力僅能維持開采時(shí)間5年的城市就可將其稱為資源枯竭型城市。
　　二、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型存在的誤區(qū)
　?。ㄒ唬]有明確轉(zhuǎn)型對象
　　關(guān)于轉(zhuǎn)型的概念，一般可以解釋為從一種狀態(tài)轉(zhuǎn)變到另一種狀態(tài)。具體來說，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，就是要實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)存狀態(tài)向設(shè)計(jì)狀態(tài)的轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)型伊始，先要根據(jù)資源枯竭型城市自身的條件明確轉(zhuǎn)型的對象：城市轉(zhuǎn)型還是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還是組織轉(zhuǎn)型，組織轉(zhuǎn)型還是企業(yè)轉(zhuǎn)型。目前，相當(dāng)部分需要轉(zhuǎn)型的城市在轉(zhuǎn)型前缺乏明確的轉(zhuǎn)型思路與對象。
　?。ǘD(zhuǎn)型本質(zhì)產(chǎn)生誤解
　　有部分人士認(rèn)為，轉(zhuǎn)型就是降低資源企業(yè)產(chǎn)出的比重。雖然資源型城市的優(yōu)勢資源在不斷耗竭，但是轉(zhuǎn)型并不意味著一定要去降低資源企業(yè)產(chǎn)出的比重，而應(yīng)視具體情況而定。資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的開發(fā)與大量資金設(shè)備的投入，轉(zhuǎn)型過程中必然會(huì)面臨許多難以預(yù)料的難題如果能，合理利用現(xiàn)存的自然資源、技術(shù)、專用設(shè)備與專業(yè)人才，進(jìn)一步加大對資源型產(chǎn)業(yè)的科技投入，通過制度創(chuàng)新或其他方式使原有的資源性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以升級，或者實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，從而使原有的資源性產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的一種可取的重要方式。
　　事實(shí)上，從發(fā)達(dá)國家資源型城市轉(zhuǎn)型的情況看，資源型產(chǎn)業(yè)的地位在轉(zhuǎn)型的過程中不但沒有被削弱反而得到加強(qiáng)。由于資源型產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的延伸性，經(jīng)過技術(shù)改造后資源型產(chǎn)業(yè)可以延伸為相當(dāng)長的產(chǎn)業(yè)鏈，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。它的上游可以擴(kuò)展到能源開發(fā)領(lǐng)域，下游能發(fā)展到電子信息、生物工程等產(chǎn)業(yè)。
　?。ㄈ┺D(zhuǎn)型定位模糊
　　找準(zhǔn)城市的轉(zhuǎn)型定位，確定新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)代替現(xiàn)有的資源枯竭型城市，是資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的首要問題。就我國的情況看，定位雷同是很多資源型城市轉(zhuǎn)型過程中存在的共同弊病，特別是對中小型資源型城市而言更是如此。資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)選擇，接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)代表著未來城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向，所以必須選擇那些對區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用、具有廣闊的市場前景和市場競爭力、能夠充分依托和發(fā)揮資源優(yōu)勢的高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)。
　　三、對資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的理性思考
　?。ㄒ唬┘涌熨Y源產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級
　　我國主要資源型產(chǎn)業(yè)包括煤炭采選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性巨大，其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用不可替代。個(gè)別資源型枯竭城市需要轉(zhuǎn)型，但資源產(chǎn)業(yè)對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍發(fā)揮著重要作用，資源也沒有完全枯竭，此時(shí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不應(yīng)當(dāng)放棄對原有產(chǎn)業(yè)的延續(xù)，而是應(yīng)通過逐步減少開采量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，引入新技術(shù)進(jìn)行深加工等方法擴(kuò)展資源產(chǎn)業(yè)的生命周期。
　?。ǘ┮胄碌奶娲?、接續(xù)產(chǎn)業(yè)
　　根據(jù)我國的國情，在勞動(dòng)力比資本更難于在地區(qū)間流動(dòng)的情況下，明智的選擇是設(shè)法將區(qū)域外的工業(yè)活動(dòng)有選擇、有步驟地誘導(dǎo)到資源型城市。要學(xué)會(huì)以自身資源優(yōu)勢吸引外部投資，通過擴(kuò)大招商引資規(guī)模，在堅(jiān)持自我發(fā)展轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，積極尋找外部支持。
　　以寧夏自治區(qū)白銀市為例，該市通過招商引資，帶來了較好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；通過不斷加強(qiáng)院地院企合作，吸納先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)優(yōu)秀人才，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加大該市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性。此外，白銀市還非常重視加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞活當(dāng)?shù)孛駹I中小企業(yè)，鼓勵(lì)外地客商入駐白銀，營造良好的市場競爭氛圍，為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好條件。
　　（三）積極發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)型中的作用
　　政府作為資源型城市的管理者在轉(zhuǎn)型過程中的角色，是把握國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確轉(zhuǎn)型的方向和重點(diǎn)。要從領(lǐng)悟、把握國家政策層面出發(fā)，對資源型城市的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人才、技術(shù)等方面進(jìn)行綜合考察，做好對轉(zhuǎn)型企業(yè)的政策引導(dǎo)工作，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，整頓和規(guī)范市場秩序，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的環(huán)境。對于資源已經(jīng)貧瘠的城市，要做到有明晰的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和整體的轉(zhuǎn)型規(guī)劃。另外，政府還要對城市生產(chǎn)、生活、服務(wù)、教育、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各種綜合功能進(jìn)行整合，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地發(fā)揮城市的各項(xiàng)職能，進(jìn)而促進(jìn)轉(zhuǎn)型企業(yè)的健康發(fā)展。
　　四、結(jié)語
　　研究資源型城市轉(zhuǎn)型，不只是解決當(dāng)前資源型城市面臨的困境，更重要的是未雨綢繆，探索成熟的規(guī)制制度體系，使城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境友好的目標(biāo)。
　　資源型城市的轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系資源型企業(yè)的轉(zhuǎn)型，更是涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等多種耦合因素的轉(zhuǎn)型。通過科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)資源型城市轉(zhuǎn)型要制定資源枯竭型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，特別是科學(xué)地做好轉(zhuǎn)型過程中的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人力資源規(guī)劃和不同階段的發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型工作。
　　做好資源型城市轉(zhuǎn)型工作，需要針對不同情況采取不同的措施。一是要提高原有資源型產(chǎn)業(yè)的科技含量，通過技術(shù)改造延長產(chǎn)業(yè)鏈，盡可能擴(kuò)展資源產(chǎn)業(yè)的生命周期。二是引入新的替代、接續(xù)產(chǎn)業(yè)，要設(shè)法將區(qū)域外的工業(yè)活動(dòng)有選擇、有步驟地誘導(dǎo)到資源型城市，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是要充分發(fā)揮政府在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中的決定性作用。
　　
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　　〔蘇楊，1987年生，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）人文經(jīng)管學(xué)院碩士研究生。研究方向：行政管理。趙連榮，1965年生，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）人文經(jīng)管學(xué)院教授。研究方向：行政管理〕