2010年全國對口援疆工作會議召開已一年有余，新一輪對口援疆工作也已經(jīng)全面展開。對口援疆對推動新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，但在實施過程中也存在著一些不容忽視的問題，就政府的角度看，集中體現(xiàn)在兩個方面：一是對口援疆工作的制度建設(shè)相對落后，缺乏一套完善的政策、法規(guī)來規(guī)制對口援疆工作的順利開展。二是對口援疆工作缺乏必要的監(jiān)督、評估和管理。政府在對口援疆工作中究竟應(yīng)承擔(dān)怎樣的作用責(zé)任，成了擺在我們面前的一個突出問題。
　　一、盡快出臺對口援疆的法律條款，構(gòu)建對口援疆的法律基礎(chǔ)
　　目前，國家關(guān)于對口援疆的一些規(guī)定還沒有上升到法律的高度，由于沒有相應(yīng)的法律制度作支撐，部分項目在實施過程中存在隨意性和不確定性?；陧椖繉嵤┻^程中表現(xiàn)出的實際問題，盡快構(gòu)建對口援疆的法律基礎(chǔ)就顯得尤為迫切和必要。
　　（一）加強對口援疆法律體系建設(shè)
　　《民族區(qū)域自治法》第64條規(guī)定：“上級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織、支持和鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與民族自治地方開展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)協(xié)作和多層次、多方面的對口支援?！薄段鞑块_發(fā)促進(jìn)法》（征求意見稿）第5條明確要求承擔(dān)對口支援任務(wù)的援助方政府制定專門援助計劃。因此，應(yīng)當(dāng)盡快制定以前述規(guī)定為原則的多層次的對口援疆相關(guān)立法，包括中央政府的對口援疆行政法規(guī)、援助方的地方性法規(guī)或規(guī)章、受援方的地方性法規(guī)、單行條例或規(guī)章等。此外，還應(yīng)注意加強《民族區(qū)域自治法》與西部開發(fā)有關(guān)法律文件之間的協(xié)調(diào)，以避免政出多門、矛盾沖突迭出的現(xiàn)象。
　　（二）明確援助方與受援方的權(quán)利和義務(wù)
　　根據(jù)一般的法理，援助方的權(quán)利主要包括：及時了解受援方的基本情況與實際需求，享受國家和地方的優(yōu)惠政策，要求受援方提供各種必要條件及協(xié)助。援助方的義務(wù)主要包括：遵守當(dāng)?shù)胤膳c政策，履行企業(yè)的社會責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行援助計劃，依法納稅，優(yōu)先招收本地的勞動力進(jìn)入企業(yè)工作。受援方的權(quán)利主要包括：參與援助規(guī)劃的制定，參與援助項目的建設(shè)與管理等。受援方的義務(wù)主要包括：配合與協(xié)助義務(wù)、優(yōu)化投資軟環(huán)境等。
　?。ㄈ┮?guī)定對口援疆企業(yè)和各類民間機構(gòu)的社會責(zé)任
　　援助方企業(yè)和民間機構(gòu)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和對口援疆過程中，應(yīng)承諾承擔(dān)環(huán)境保護(hù)等“額外義務(wù)”，致力于提高員工及其家庭、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)以及整個社會的生活質(zhì)量來支持可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前急需落實的企業(yè)社會責(zé)任，一是對生態(tài)環(huán)境造成的損失給予經(jīng)濟(jì)上的補償，這種補償應(yīng)當(dāng)帶有普遍性，只要其開發(fā)行為對生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響即予補償，可以考慮這種補償以稅、費的形式體現(xiàn)，不同于一般意義上的環(huán)境污染損害賠償。二是優(yōu)先招收本地勞動力進(jìn)入企業(yè)工作。我國《民族區(qū)域自治法》第22條和第23條規(guī)定都是針對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、事業(yè)單位和自治機關(guān)的。為了保證整個開發(fā)項目的順利進(jìn)行，在越來越提倡企業(yè)社會責(zé)任的今天，對在民族自治地方從事援助開發(fā)活動的其他企業(yè)同樣具有借鑒意義。
　　二、盡快完善對口援疆的制