馬來西亞，簡稱大馬或馬國，是位于東南亞一個由13個州和3個聯(lián)邦直轄區(qū)組成的聯(lián)邦體制國家，占地約33萬平方公里。馬來西亞于1957年取得獨(dú)立后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，高等教育也有了很大的發(fā)展。目前，馬來西亞教育部管理的大學(xué)有20所、多科技術(shù)學(xué)院有21所、社區(qū)學(xué)院有37所。另外，還有32所私立院校。進(jìn)入21世紀(jì)后，在全球知識經(jīng)濟(jì)的推動和國際競爭的壓力下，政府對大學(xué)給予了前所未有的重視。2007年8月，馬來西亞政府頒布了旨在推動高等教育改革、提高教育質(zhì)量的文件《全國高等教育行動規(guī)劃(2007—2010年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。該《規(guī)劃》中提及的重要項(xiàng)目之一就是創(chuàng)建頂尖大學(xué)。
　　一、頂尖大學(xué)的內(nèi)涵
　　《規(guī)劃》中對于什么是頂尖大學(xué)作出了清晰的解釋。頂尖大學(xué)位于高校金字塔的頂端，是全國學(xué)術(shù)研究的中心。建設(shè)一到兩所頂尖大學(xué)是使高等教育走向世界一流的重要途徑。具體說來，頂尖大學(xué)應(yīng)該包括以下幾個因素。
　　第一．最優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者。頂尖大學(xué)應(yīng)該由各方面都非常優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者來領(lǐng)導(dǎo)。這些領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具有遠(yuǎn)見卓識，積極投身于建設(shè)優(yōu)秀大學(xué)的理想當(dāng)中；他們必須是優(yōu)秀的經(jīng)理人和行政人員，能對資源的管理達(dá)到最優(yōu)化：他們還必須是熟練掌握英語的溝通者；他們要為人正直、道德高尚；他們還應(yīng)當(dāng)是偉大的激勵者，有能力激勵他人不斷追求卓越。
　　第二．最優(yōu)秀的師資。頂尖大學(xué)的教師應(yīng)該都是各個專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)才華橫溢、頗有名望的學(xué)者。為了使教師隊伍具有全球性的知識背景，教師應(yīng)該從國內(nèi)和國外兩個渠道選聘。他們應(yīng)該既是偉大的教師又是偉大的研究者。作為教師，他們的課堂應(yīng)該生動活潑、具有啟發(fā)性和激勵作用；作為研究者，他們的科研應(yīng)該具有創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，應(yīng)該促進(jìn)人類的探索活動，拓展知識的邊界。
　　第三．最優(yōu)秀的學(xué)生。只有那些在學(xué)業(yè)成績方面達(dá)到嚴(yán)格的入學(xué)要求的學(xué)生才能被頂尖大學(xué)錄取。學(xué)生在校期間也要持續(xù)不斷地追求學(xué)術(shù)方面的優(yōu)異。頂尖大學(xué)除了招收本國的優(yōu)秀學(xué)生，同時還要招收優(yōu)秀的國際學(xué)生。
　　第四．最優(yōu)良的設(shè)施。頂尖大學(xué)應(yīng)該擁有最優(yōu)良的設(shè)施，也就是達(dá)到最新技術(shù)水平的設(shè)施，以服務(wù)于教學(xué)和科研。
　　從以上的頂尖大學(xué)包含的因素可以看出，馬來西亞政府所要建設(shè)的頂尖大學(xué)就是在學(xué)術(shù)科研、領(lǐng)導(dǎo)管理、師資隊伍、學(xué)生群體、設(shè)施設(shè)備等方面都達(dá)到高水平的大學(xué)。建設(shè)一到兩所這樣的大學(xué)，不但可以為馬來西亞的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供人才和知識的推動力，而且可以促進(jìn)整個高等教育的發(fā)展，提升馬來西亞的大學(xué)在世界大學(xué)中的地位。
　　二、建設(shè)頂尖大學(xué)的舉措
　　頂尖大學(xué)的建設(shè)是馬來西亞政府推動的高等教育改革的一部分，高等教育的改革為頂尖大學(xué)建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境，提供了重要的條件?！兑?guī)劃》重點(diǎn)提出了針對公立大學(xué)四個方面的改革措施：治理、領(lǐng)導(dǎo)、師資、教學(xué)和研發(fā)，這四方面被稱為“院校的支柱”。
　　在治理方面，重點(diǎn)要明確大學(xué)董事會、副校長以及教授會的責(zé)任范圍，形成三方相互制衡的機(jī)制；要增加董事會的自治權(quán)，董事會的問責(zé)要通過高等教育部的戰(zhàn)略規(guī)劃加以強(qiáng)化：提高大學(xué)的自我治理水平，公立高校要通過其董事會，對本校的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)績以及資金承擔(dān)起更大的責(zé)任，從而使高校的發(fā)展與國家目標(biāo)一致。
　　在領(lǐng)導(dǎo)方面，要明確大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的作用，將領(lǐng)導(dǎo)的選拔、職業(yè)發(fā)展、評價、續(xù)任等程序制度化；提高選拔的透明度，建立高標(biāo)準(zhǔn)評價領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績，給現(xiàn)任和未來的領(lǐng)導(dǎo)提供提升領(lǐng)導(dǎo)能力的機(jī)會。
　　在教師隊伍建設(shè)方面，提升教師職業(yè)整體水平，在大學(xué)教師中培養(yǎng)職業(yè)文化；提供教師職業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)l的機(jī)會，從而提高教師的教學(xué)技能；給予優(yōu)秀教師職業(yè)升遷的機(jī)會，以示獎勵和認(rèn)可。
　　在教學(xué)方面，要培養(yǎng)所有學(xué)生的批判性思維能力、溝通能力，提高學(xué)生的英語水平和電腦技能。這些新的培養(yǎng)重點(diǎn)將被納入所有必修課程中，同時對課程設(shè)置、教學(xué)模式、學(xué)業(yè)評價體系進(jìn)行改革。
　　在研發(fā)方面，要構(gòu)建研究者、科學(xué)家以及工程師為主導(dǎo)的核心群體，培育激情、獻(xiàn)身、責(zé)任等科研文化：要達(dá)到每1萬個勞動力中有20位研究員、科學(xué)家和工程師i要使至少5%的研發(fā)成果商業(yè)化；要建立國際公認(rèn)的研究型大學(xué)和5個世界聞名的研發(fā)中心；要建立合作型的國家創(chuàng)新體系。
　　除此之外，《規(guī)劃》中還提出對高等教育部進(jìn)行改革，強(qiáng)調(diào)高等教育部除了作為政府政策的制定者和實(shí)施者以外，還需作為整個高等教育系統(tǒng)的協(xié)助者和主要合作者。這意味著高等教育部不僅要制定和實(shí)施政策，把握戰(zhàn)略方向，還要為大學(xué)的發(fā)展提供必要的幫助。高等教育部在治理的效率、效益、文化建設(shè)、績效水平、經(jīng)費(fèi)分配、人力資源、信息建設(shè)等方面都要進(jìn)行重要的改革。
　　除此之外，高等教育部還建立了由國內(nèi)外著名學(xué)者、大學(xué)和公司的領(lǐng)導(dǎo)者以及政府代表組成的特別委員會來研究制定建立頂尖大學(xué)的具體措施。這個特別委員會將制定頂尖大學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃，其目標(biāo)是在2010年，馬來西亞至少有一所大學(xué)進(jìn)入世界排名的百名以內(nèi)。根據(jù)國際著名大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，政府將給予頂尖大學(xué)更大的自由，使其擁有足夠的自治權(quán)，籌備達(dá)到世界水平的各種必要條件。其董事會必須由才能卓越的職業(yè)人士組成，全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)校的治理：董事會將有權(quán)通過嚴(yán)格的遴選過程選擇副校長和其他學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。
　　根據(jù)《規(guī)劃》，特別委員會要用一年的時間制定選拔頂尖大學(xué)候選者的標(biāo)準(zhǔn)，公立和私立大學(xué)都有資格參與。各大學(xué)，尤其是一些有競爭力的優(yōu)秀大學(xué)，都躍躍欲試，社會公眾、媒體也都拭目以待，等待頂尖大學(xué)的出現(xiàn)。
　　三、對頂尖大學(xué)建設(shè)的不同觀點(diǎn)
　　政府建立頂尖大學(xué)的規(guī)劃，使馬來西亞國內(nèi)不少人士很受鼓舞。全國私立教學(xué)機(jī)構(gòu)協(xié)會主席莫漢(E1aisolanMohan)認(rèn)為，這是人們期待已久的規(guī)劃，英國有牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)，馬來西亞建立頂尖大學(xué)有利于國家樹立自己的品牌，培養(yǎng)國際意識。但更多的人在受鼓舞之余，仍然保持著客觀的態(tài)度，他們看到了《規(guī)劃》實(shí)施過程中將會遇到的困難和問題。
　　馬來西亞前任高等教育部長拿督慕斯達(dá)法(DatukMustapa Mohamed)重點(diǎn)指出了在建設(shè)頂尖大學(xué)中的資金和人才問題。他認(rèn)為，頂尖大學(xué)的理念是十分令人振奮的，因?yàn)轳R來西亞需要這樣的大學(xué)來與世界上最好的大學(xué)競爭。但是，除非馬來西亞給大學(xué)投入更多的經(jīng)費(fèi)和人才資源，否則馬來西亞的大學(xué)很難進(jìn)入世界一流大學(xué)行列。馬來西亞理科大學(xué)前副校長則認(rèn)為，選拔頂尖大學(xué)是一個很大的挑戰(zhàn)，頂尖大學(xué)應(yīng)該是優(yōu)中之優(yōu)，其教師、學(xué)生、教學(xué)科研和創(chuàng)新能力都應(yīng)該是最好的。但事實(shí)上，馬來西亞的大學(xué)在很多方面都存在著嚴(yán)重的問題。這些問題不克服，建設(shè)頂尖大學(xué)只是一句空話。馬來西亞國民大學(xué)副校長和馬來西亞普度大學(xué)副校長則極為關(guān)注用于選拔頂尖大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。前者認(rèn)為“評價的績效指標(biāo)必須是全面的而且是有意義的”，后者認(rèn)為評價的標(biāo)準(zhǔn)有可能會出現(xiàn)偏差。
　　馬來西亞有幾位議員則非常質(zhì)疑政府這一規(guī)劃，他們指出，馬來西亞的高等教育質(zhì)量一直徘徊在中等水平，在這樣的情況下，是否應(yīng)該要建立頂尖大學(xué)或者說是精英大學(xué)?他們認(rèn)為，“馬來西亞目前的高校中沒有一所可稱之為精英大學(xué)”，“世界上的精英大學(xué)如哈佛大學(xué)、牛津大學(xué)以及劍橋大學(xué)都是經(jīng)歷了至少一個世紀(jì)的長期發(fā)展才獲得今天的地位。這些大學(xué)存在于一種歷經(jīng)百年發(fā)展且為全世界都高度認(rèn)可的文化當(dāng)中。如果我們的大學(xué)質(zhì)量都處于中等水平，卻要爭先建立精英大學(xué)，這有何意義？議員們還批評馬來西亞的大學(xué)培養(yǎng)的人才缺乏批判性思維和實(shí)踐技能，而且不能適應(yīng)就業(yè)形勢，很多畢業(yè)生找不到工作。
　　事實(shí)上，馬來西亞的高等教育現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。2007年3月，世界銀行發(fā)表了一份題為《馬來西亞與知識經(jīng)濟(jì)——建設(shè)世界一流的高等教育體制》的報告。這一報告指出：“馬來西亞的高等教育體制已經(jīng)落后于鄰國，陷入了危機(jī)狀態(tài)”，“馬來西亞幾乎沒有一所大學(xué)在國際上占有競爭地位”，“馬來西亞高校不斷攀升的畢業(yè)生失業(yè)率以及企業(yè)抱怨缺乏合格勞動力的現(xiàn)象表明馬來西亞高等教育體制需要克服一些重要的缺陷，比如治理和財政問題、師資問題、畢業(yè)生失業(yè)問題、質(zhì)量保障體制問題、科研創(chuàng)新體制問題、大學(xué)與工業(yè)界的聯(lián)系問題等?！眱墒澜玢y行的報告認(rèn)為，馬來西亞要想在世界平臺上競爭，必須抓緊對高等教育進(jìn)行有效改革。
　　由以上分析可以看出，建設(shè)頂尖大學(xué)的規(guī)劃反映出馬來西亞遠(yuǎn)大的目標(biāo)和宏偉的抱負(fù)，但在目前的高等教育現(xiàn)狀下，這一規(guī)劃的實(shí)施面臨著種種艱難的挑戰(zhàn)，其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的前景也不容樂觀。
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