說起菲律賓，人們腦海里首先浮現(xiàn)的是島國(guó)、內(nèi)亂、美菲同盟、菲傭等。近年來，菲律賓在南海問題上屢屢向中國(guó)發(fā)威，有多名菲律賓官員高調(diào)稱，根據(jù)菲律賓與美國(guó)的共同防御協(xié)議，如果菲律賓在南中國(guó)海有爭(zhēng)議的南沙群島附近遭到攻擊，美軍有責(zé)任協(xié)助菲律賓共同防御。今年以來，這種挑釁更是有愈演愈烈之勢(shì)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里最近也稱，美國(guó)不會(huì)支持爭(zhēng)端中的任何一方，但美方將為菲軍提供現(xiàn)代化軍備，并將根據(jù)美菲共同防御條約“保衛(wèi)菲律賓”。那么，菲律賓究竟是怎樣一個(gè)國(guó)家，美菲之間又有著怎樣的淵源呢？
　　
　　位于西太平洋的群島國(guó)家菲律賓，擁有“亞洲門戶”、“東方明珠”、亞洲“民主櫥窗”等頭銜，前兩個(gè)頭銜可視為對(duì)菲律賓的地理位置、自然風(fēng)物之美譽(yù)，而“民主櫥窗”一詞，如今卻更多地包涵了世人對(duì)菲律賓民主政治的揶揄與批判。美國(guó)作家貝絲·戴在20世紀(jì)70年代出版了《菲律賓：破碎的亞洲民主櫥窗》一書，自此，“破碎的民主櫥窗”便被視為描述菲律賓千瘡百孔的民主政治制度的經(jīng)典而被廣泛引用。菲律賓，這個(gè)美國(guó)精心構(gòu)建的亞洲戰(zhàn)略前哨與民主堡壘，由于其國(guó)家亂象叢生，最終成為發(fā)展中國(guó)家民主政治發(fā)展失敗的一個(gè)典范。
　　
　　美國(guó)的榜樣殖民地
　　“民主櫥窗”在菲律賓的設(shè)立，是美國(guó)殖民統(tǒng)治的產(chǎn)物。在經(jīng)歷西班牙三個(gè)多世紀(jì)的殖民統(tǒng)治后，1896年爆發(fā)的菲律賓革命并沒有使菲律賓擺脫殖民主義的桎梏。美國(guó)竊取了菲律賓革命的果實(shí)，在美西戰(zhàn)爭(zhēng)后強(qiáng)占了菲律賓，并將其視為在遠(yuǎn)東擴(kuò)張的跳板與基石，開始了對(duì)菲律賓的新殖民主義統(tǒng)治。
　　菲律賓在20世紀(jì)初期美國(guó)殖民帝國(guó)的構(gòu)建中扮演著重要的角色，成為美國(guó)在亞洲著力塑造的榜樣殖民地。與西班牙的殖民統(tǒng)治方式不同，美國(guó)在菲律賓的殖民統(tǒng)治政策，融合了美國(guó)外交政策中的理想主義與現(xiàn)實(shí)主義理念：建立兩黨制與議會(huì)制度；倡導(dǎo)逐步實(shí)現(xiàn)“菲人自治”，建立“菲人政府”；鼓勵(lì)商品經(jīng)濟(jì)，推行貿(mào)易保護(hù)主義；普及英語教育，引進(jìn)美式教育體系。美國(guó)的新殖民主義政策不僅在制度上移植美國(guó)的政治體制來塑造“榜樣殖民地”，并且在經(jīng)濟(jì)上也通過貿(mào)易保護(hù)法來打開菲律賓的市場(chǎng)，使其成為美國(guó)的原料產(chǎn)地與商品傾銷市場(chǎng)。在文化教育方面，英語與美式教育體系“成為美國(guó)在菲律賓的最大成就”。在推廣普及美式教育的同時(shí)，美國(guó)尤其重視對(duì)菲律賓上層人士的文化同化，其中菲律賓大學(xué)的建立以及“學(xué)生資助法案”，對(duì)美國(guó)同化菲律賓上層人士發(fā)揮了重要影響。菲律賓大學(xué)是菲律賓歷史上第一所按照美國(guó)高等教育辦學(xué)模式創(chuàng)辦的現(xiàn)代型大學(xué)，建立于1908年。尤其需要指出的是，菲律賓大學(xué)的教師多有美國(guó)博士學(xué)位。美國(guó)文化的浸染與熏陶，使菲律賓大學(xué)成為二十世紀(jì)以來菲律賓宣傳民族、民主與自由主義思想的重要陣地，成為培育現(xiàn)代菲律賓知識(shí)精英的搖籃。而1903年菲律賓委員會(huì)通過的 “學(xué)生資助法案”，則允許并資助富有天賦的菲律賓學(xué)生前往美國(guó)完成大學(xué)學(xué)業(yè)。這些學(xué)生在美國(guó)主要學(xué)習(xí)政府與行政管理，回國(guó)后多在殖民地政府機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)。首批受資助的104名學(xué)生主要來自菲律賓各省的權(quán)貴與大地主家庭，至1912年，共有209名菲律賓學(xué)生獲得此項(xiàng)目的資助。其中許多人回國(guó)后成為大學(xué)教授、律師、法官、記者與政府公務(wù)員。通過對(duì)菲律賓精英階層的文化熏陶與同化，美國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化制度得到了這個(gè)階層的廣泛認(rèn)同。
　　
　　美國(guó)的反共前哨
　　1946年7月4日，菲律賓獲得獨(dú)立，建立了菲律賓第三共和國(guó)。然而，這種獨(dú)立并不是菲律賓民族解放運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，而是美國(guó)迫于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外的政治壓力，與菲律賓上層人士相互妥協(xié)而達(dá)成的一種安排。因此，獨(dú)立后的菲律賓并沒有擺脫山姆大叔的監(jiān)護(hù)與控制，美國(guó)新殖民主義繩索仍然緊緊地套在菲律賓的脖子上，菲美之間形成了一種特殊的關(guān)系：美國(guó)可以有效操控菲律賓的總統(tǒng)選舉；在經(jīng)濟(jì)上通過不平等的《菲美貝爾貿(mào)易協(xié)定》剝削菲律賓；在軍事上維持美國(guó)在菲律賓的克拉克空軍基地與蘇比克海軍基地等。
　　二戰(zhàn)結(jié)束后，亞洲各國(guó)民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)高漲，尤其是新中國(guó)的成立、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)以及胡志明領(lǐng)導(dǎo)的越南民主共和國(guó)的成立，加劇了美國(guó)對(duì)共產(chǎn)主義在東亞迅速發(fā)展的恐慌。隨著冷戰(zhàn)的升級(jí)與美蘇兩大軍事集團(tuán)對(duì)峙的加深，作為美國(guó)在東亞的門戶，菲律賓的戰(zhàn)略重要性凸顯，成為美國(guó)在遠(yuǎn)東遏制共產(chǎn)主義擴(kuò)張的理想堡壘。菲律賓獨(dú)立以來，美國(guó)為鞏固菲律賓這個(gè)“民主櫥窗”可謂不余遺力。特別是為消除菲律賓共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民武裝——“胡克”游擊隊(duì)對(duì)菲律賓政治安全的威脅，美國(guó)加大了對(duì)菲律賓的政治、經(jīng)濟(jì)與軍事援助。經(jīng)過10余年的軍事打擊與安撫，到1954年，“胡克”游擊隊(duì)的影響在呂宋島逐漸式微。
　　
　　美國(guó)：亞洲“民主櫥窗”后的
　　魅影
　　獨(dú)立后的菲律賓長(zhǎng)期以來與美國(guó)保持著非常特殊的關(guān)系：主從關(guān)系、依附與被依附關(guān)系、控制與被控制關(guān)系。從上世紀(jì)50年代美國(guó)對(duì)菲律賓總統(tǒng)選舉的操縱可以看到，美國(guó)是一個(gè)活躍在菲律賓“民主櫥窗”后面的真實(shí)魅影，但事實(shí)上，這面櫥窗只鑲嵌了美國(guó)民主制度的漂亮的空殼，透過窗戶，人們看到的則是許多混亂、丑陋且真實(shí)的影像。
　　上世紀(jì)五十年代初，拉蒙·麥格賽賽因?yàn)閳?jiān)定的反共思想、對(duì)美國(guó)的絕對(duì)忠誠(chéng)以及在剿滅“胡克”游擊隊(duì)運(yùn)動(dòng)中的表現(xiàn)，贏得了美國(guó)的青睞，成為美國(guó)大力支持的1953年菲律賓總統(tǒng)選舉的候選人。在美國(guó)中央情報(bào)局（CIA）的精心策劃和大力助選下，麥格賽賽終于順利登上了總統(tǒng)寶座。因此，美國(guó)《時(shí)代》雜志將麥格賽賽喻為“美國(guó)男孩”。這個(gè)“美國(guó)男孩”在1953～1957年擔(dān)任總統(tǒng)期間，徹底成為美國(guó)在菲律賓利益的代言人與捍衛(wèi)者。
　　同樣，1957年的菲律賓總統(tǒng)選舉，也不乏CIA的魅影。1957年3月麥格賽賽因飛機(jī)失事身亡后，美國(guó)急于在1957年的總統(tǒng)選舉中尋找下一任代理人。美國(guó)指示中情局駐馬尼拉站開展活動(dòng)，支持菲律賓國(guó)民黨候選人、親美的副總統(tǒng)卡洛斯·加西亞，反對(duì)民族主義者卡拉羅·雷克托。后者曾在麥格賽賽政府任職，后因反對(duì)麥格賽賽的親美政策而與其決裂。他站在國(guó)家利益的立場(chǎng)，反對(duì)美國(guó)在菲律賓建立軍事基地，并提出菲律賓政府應(yīng)淡化與美國(guó)的關(guān)系，發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系。美國(guó)對(duì)雷克托十分不滿，不惜使用骯臟下流的語言抹黑他的形象，將其刻畫成北京的“爪牙”，是共產(chǎn)黨中國(guó)在菲律賓的代理人。CIA前情報(bào)人員詹姆斯·史密斯在其1976年出版的回憶錄《冷戰(zhàn)斗士》一書中透露，CIA駐馬尼拉官員曾與美國(guó)駐菲大使密商暗殺雷克托的計(jì)劃。最后，美國(guó)的努力沒有白費(fèi)，在1957年大選中，加西亞獲得超過200萬張的選票當(dāng)選為菲律賓總統(tǒng)。
　　
　　美國(guó)—馬科斯獨(dú)裁政權(quán)
　　1972年9月23日，菲律賓的一則新聞?wù)痼@整個(gè)西方世界：自1965年以來連任兩屆的菲律賓總統(tǒng)馬科斯，突然以剿滅菲律賓共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“新人民軍”發(fā)動(dòng)的叛亂為由，宣布實(shí)行軍管法，取消國(guó)會(huì)，實(shí)行黨禁，禁止游行示威，并宣布總統(tǒng)任期無限期延長(zhǎng)。亞洲的“民主櫥窗”在專制鐵拳的重?fù)粝掠l(fā)破碎。吊詭的是美國(guó)不僅沒有對(duì)馬科斯進(jìn)行任何譴責(zé)與制裁，反而在其后的十多年間，加大了對(duì)馬科斯獨(dú)裁政府的經(jīng)濟(jì)與軍事援助。
　　有關(guān)資料顯示，在軍管法實(shí)施的第一個(gè)四年間，即1973～1976年，美國(guó)政府對(duì)馬科斯獨(dú)裁政府的軍事援助總額超過1億6千萬美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過軍管法頒布前的1969～1992年間的8千萬美元。在武器銷售及軍援裝備方面的數(shù)量與級(jí)別上，美國(guó)的援助也超過了軍管法實(shí)施之前。
　　美國(guó)支持馬科斯獨(dú)裁政權(quán)，主要有以下原因：第一，當(dāng)時(shí)菲律賓國(guó)內(nèi)左翼勢(shì)力與激進(jìn)主義的擴(kuò)散令美國(guó)深感恐慌，其擔(dān)心菲共借機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大影響，最終導(dǎo)致菲律賓政權(quán)易幟，成為下一個(gè)越南。因此，積極支持馬科斯獨(dú)裁政權(quán)消滅菲律賓左翼力量，符合美國(guó)的利益。第二，借助馬科斯政權(quán)遏制菲律賓民族主義抬頭。在菲律賓政治力量中，有一批堅(jiān)持菲律賓民族與國(guó)家利益的政治家，菲律賓獨(dú)立以來，他們一直反對(duì)美國(guó)在菲律賓設(shè)立軍事基地，并且積極推動(dòng)國(guó)會(huì)立法對(duì)其進(jìn)行限制。第三個(gè)原因在于馬科斯允許美國(guó)保留在菲律賓的克拉克與蘇比克軍事基地，甚至給予美國(guó)在菲律賓安放核武器和無需事先協(xié)商與告知菲律賓政府的特權(quán)，這對(duì)美國(guó)70年代在亞太地區(qū)，甚至中東的戰(zhàn)略部署與軍事行動(dòng)都具有極其重要的意義。
　　
　　后馬科斯時(shí)代：仍然有很多難
　　以打破的魔咒
　　1983年，菲律賓反對(duì)派議員本尼尼奧·阿基諾二世在馬尼拉國(guó)際機(jī)場(chǎng)的被害拉開了全國(guó)性的倒馬序幕。菲律賓社會(huì)各階層，包括貧民、左派力量、中上層人士、軍隊(duì)高層的改革派以及在菲律賓社會(huì)影響力極大的天主教會(huì)都紛紛參與其中。為穩(wěn)定菲律賓的政局，美國(guó)不得不施加壓力，敦促馬科斯政府進(jìn)行全面改革。然而馬科斯對(duì)美國(guó)的建議置若罔聞，終于導(dǎo)致美國(guó)政府轉(zhuǎn)而支持反對(duì)派參加1986年的大選來實(shí)現(xiàn)菲律賓政權(quán)的和平過渡。
　　1986年2月的菲律賓成為世界矚目的焦點(diǎn)，馬科斯在大選中的舞弊引發(fā)了菲律賓社會(huì)的全面抗議，“二月革命”爆發(fā)，推翻了馬科斯政權(quán)，已故參議員阿基諾二世的遺孀科拉松·阿基諾當(dāng)選為菲律賓總統(tǒng)。這次“人民力量”運(yùn)動(dòng)得到了國(guó)際社會(huì)的高度贊揚(yáng)，被譽(yù)為“第三波民主浪潮”。不可否認(rèn)，菲律賓人民在推翻馬科斯的斗爭(zhēng)中扮演了重要角色。然而，如果沒有美國(guó)在幕后的運(yùn)作與支持，這次倒馬運(yùn)動(dòng)也是不可能取得成功的。作為交換，新一屆菲律賓政府將堅(jiān)持反共并壓制反美軍事基地的運(yùn)動(dòng)。
　　阿基諾夫人當(dāng)選總統(tǒng)后，以恢復(fù)民主制度為首要任務(wù)，在1987年憲法中明確了人民的政治權(quán)利。然而，科拉松·阿基諾政府卻面臨許多無法解決的政治經(jīng)濟(jì)問題，尤其是馬科斯殘余勢(shì)力頻繁發(fā)動(dòng)的軍事政變、投資環(huán)境惡化以及馬科斯政府留下的巨額外債，導(dǎo)致科拉松·阿基諾政權(quán)在風(fēng)雨飄搖中艱難維持。1992年的菲律賓大選，拉莫斯將軍當(dāng)選為新總統(tǒng)。其在任期間，把社會(huì)重建與消除貧困作為目標(biāo)，發(fā)起了一系列社會(huì)改革行動(dòng)。
　　后馬科斯時(shí)代的菲律賓政治在1990年后逐步走上了正常軌道，1998年埃斯特拉達(dá)當(dāng)選總統(tǒng)，2001年因貪腐而遭彈劾下臺(tái)，副總統(tǒng)阿羅約夫人被推上歷史舞臺(tái)。2010年阿基諾三世又當(dāng)選為新總統(tǒng)。雖然馬科斯式的專制在今天的菲律賓很難重現(xiàn)，但糾纏現(xiàn)代菲律賓民主政治制度的美國(guó)因素以及衍生于菲律賓社會(huì)結(jié)構(gòu)與文化特征的家族政治、金錢政治、暴力政治與政府管理的低效與腐敗，仍然是菲律賓政治難以打破的魔咒！