8月3日和15日,在被臨時改造成法庭的開羅國家警察學院禮堂內(nèi),83歲的埃及前總統(tǒng)穆罕默德·胡斯尼·穆巴拉克兩次以被告身份籠中受審。庭審一再引起挺穆倒穆兩派激烈爭執(zhí),庭內(nèi)庭外的混亂迫使法庭不得不一再宣布審判延期。雖然穆巴拉克在短短18天被趕下政治舞臺,但是他的命運依然影響著埃及乃至整個阿拉伯世界的未來。
功??過
1981年10月埃及總統(tǒng)薩達特遇刺后,副總統(tǒng)穆巴拉克臨危受命成為埃及總統(tǒng)。當選當天,穆巴拉克發(fā)表著名的電視講話,有力回擊外界質(zhì)疑。30年后的2月11日,新上任的埃及副總統(tǒng)蘇萊曼用49秒向全世界宣讀了一份只有兩句話的聲明,宣告了穆巴拉克時代的終結(jié)。在30年的執(zhí)政生涯中,穆巴拉克在對外對內(nèi)方面有何功與過?
首先,穆巴拉克在對外方面的一大功勞,就是繼承和維護了前任總統(tǒng)薩達特締造的埃以和平局面,而且通過適當?shù)恼哒{(diào)整,成功地使埃及重返阿拉伯世界。在1978年埃以簽訂《戴維營協(xié)議》之后,埃及一度受到阿拉伯世界的冷落,阿拉伯聯(lián)盟總部也因此遷出了開羅,而埃及正是阿盟的倡議國。此外,穆巴拉克在執(zhí)政后順應了歷史潮流,在聯(lián)合反恐、維護地區(qū)和平方面都發(fā)揮了一定的作用。尤其值得一提的是他在巴以和平問題上的作為。他是巴以和平進程的積極推動者。1993年巴以達成《奧斯陸協(xié)議》,盡管協(xié)議是在美國首都華盛頓簽署的,但穆巴拉克可以說是具體落實以色列從巴勒斯坦撤軍的促成者。在對待巴勒斯坦內(nèi)政方面,穆巴拉克也積極維護了以阿拉法特為首的巴勒斯坦民族權力機構的權威,同時對哈馬斯在和平協(xié)議中起到的負面作用進行了壓制和說服。在阿拉法特之后,穆巴拉克又促成巴勒斯坦內(nèi)部和解,并在控制加沙局勢方面發(fā)揮了積極的作用。在整個埃及的對外關系上,穆巴拉克除了在阿拉伯人同波斯人的矛盾中表現(xiàn)出阿拉伯世界政治領頭羊的作用外,同世界上其他國家基本建立和維持了良好的國家關系,也一如既往地維持了與中國的關系。9.11之后,埃及又成為西方反恐的堅定合作者,是國際社會在中東反恐的一支主要依托力量??梢哉f,如果沒有埃及的積極配合,中東局勢的穩(wěn)定性會差很多。
當然,在1973年齋月戰(zhàn)爭中,以及后來埃及的軍隊現(xiàn)代化方面,穆巴拉克的貢獻都是可圈可點的。埃及的軍隊建設從1978年簽訂《戴維營協(xié)議》之后基本上是依托美國,美國每年十幾億美元的援助,幫助埃及實現(xiàn)了軍隊的現(xiàn)代化,如今埃及軍隊已經(jīng)是中東最強的軍隊之一。有人可能會說穆巴拉克時期的埃及對美國很溫順,這是必然的。冷戰(zhàn)結(jié)束后,阿以關系由美蘇兩家的對立狀態(tài)轉(zhuǎn)為美國一家主導,美國的力量就擺在這里,埃及當然要服從這個現(xiàn)實。因為美國是阿以和平特別是埃以和平的促成者和保障者,想想埃以實現(xiàn)和平后,美國每年給埃及16億美元,給以色列21美元,一給就是30多年,這種角色和能力是其他國家無法替代的。我個人不認為他在對外方面有什么重大的失誤,因為現(xiàn)實條件下,他除了和世界上最強大的國家保持良好關系以外沒有什么別的選擇。
在國內(nèi)經(jīng)濟方面,穆巴拉克總體上采取了平穩(wěn)、逐步發(fā)展的政策。由于地理環(huán)境和歷史等原因,埃及各地的經(jīng)濟發(fā)展極為不平衡,發(fā)達地區(qū)主要集中在尼羅河三角洲和地中海沿岸。對此,穆巴拉克在遠離尼羅河的內(nèi)陸地區(qū)著重開放新的城市,增加新的就業(yè)機會,包括在西奈半島的荒漠地區(qū)以比較優(yōu)惠的政策鼓勵青年人移居屯墾,建立和拓展埃及人的“生存空間”。埃及國土面積雖然很大,但大部分屬于沙漠,埃及人僅依靠一條尼羅河生存,形成單一的尼羅河谷經(jīng)濟,人口也主要密集在尼羅河兩岸。為了解決土地狹小和人口膨脹之間的矛盾,穆巴拉克時期啟動了“新河谷運動”,即造一條人工尼羅河,將河水引至沙漠地帶。這項工程受到了很多埃及人的歡迎和支持。
此外,由于薩達特時期對埃及的宗教勢力實行高壓政策,甚至試圖對遍布埃及的上萬所清真寺實行國有,導致政教關系極為緊張。穆巴拉克在這方面也做出了調(diào)整,使得政教關系有所緩和。與此同時,穆巴拉克對宗教極端勢力則采取了嚴厲打擊態(tài)度。在這次埃及的政治變革當中,我們看到穆斯林兄弟會的態(tài)度是異常理智和溫和的,其實這與穆巴拉克幾十年來采取的適當政策有一定關聯(lián)。這可以算得上是穆巴拉克對埃及做出的一個主要貢獻,不然的話,這場“阿拉伯之春”的后果就不會是這樣了。
至于穆巴拉克的過,就如同所有的政治強人、專制人物一樣,那就是過于把權力集中在自己手里,而且過于戀權,未能充分調(diào)動人民建設、管理國家的積極性,也沒有充分調(diào)動家族勢力以外的社會精英,而是以一個法老的形象塑造自己,特別是對自己兩個兒子在社會政治生活中的安排犯了大忌。他讓兩個兒子學習金融,在跨國公司里有金融業(yè)從業(yè)的機會,而且也跟社會上的草根精英結(jié)合在一起,在埃及形成了官商結(jié)合的中青年特權階層,控制了埃及的經(jīng)濟,使埃及的共和性質(zhì)徒有虛名。在“阿拉伯之春”政治動蕩開始之后,穆巴拉克又沒有清醒地約束家族內(nèi)部的超常訴求,沒有及時主動激流勇退,最終導致自己成為囚徒?,F(xiàn)在關于穆巴拉克的過談論得很多,但是我認為,主要的一點就是穆巴拉克沒有擺正自己和自己家族的角色。
歷??史
在埃及現(xiàn)代歷史上,納賽爾領導了埃及革命、建立了現(xiàn)代埃及,薩達特則實現(xiàn)了埃及與以色列之間的和平。與這兩位前任相比,穆巴拉克將以何種方式載入埃及史冊?
說起納賽爾,大家都知道他領導了埃及的革命,結(jié)束了埃及的君主統(tǒng)治。但是,也是在他的領導下,埃及在1956年和1967年兩戰(zhàn)兩敗。因為這兩場戰(zhàn)爭,就連埃及普通百姓都對納賽爾持有異議甚至非常負面的評價,畢竟這兩場戰(zhàn)爭是和他的冒險舉動分不開的。1967年,納賽爾封鎖蒂朗海峽并要求聯(lián)合國部隊撤出西奈半島,是明顯的冒險行動,給以色列率先發(fā)動戰(zhàn)爭提供了借口。后來很多埃及人反思的結(jié)果是納賽爾害了國家。就連周恩來總理當時也對納賽爾的失誤導致埃及“只打了一天,就大敗特敗”表示遺憾。盡管這些評論可能比較尖銳,但我的確是這么想的。
薩達特的偉大之處在于1973年發(fā)動了反攻,一掃納賽爾的失敗給埃及帶來的恥辱,而且實現(xiàn)了和以色列之間的和平。1973年戰(zhàn)爭,阿拉伯方面最終還是戰(zhàn)敗了,隨后蘇聯(lián)勢力退出中東,1979年埃以實現(xiàn)和平,這預示著冷戰(zhàn)最早在中東結(jié)束,時間要比歐洲冷戰(zhàn)結(jié)束早十年。薩達特是結(jié)束中東冷戰(zhàn)的英雄人物,是敢戰(zhàn)敢和的領導人,我認為他在埃及歷史上的地位超過納賽爾。
而穆巴拉克則是中東后冷戰(zhàn)時期維護國家穩(wěn)定、建設國家的人,他的功績在于,在薩達特敢戰(zhàn)敢和實現(xiàn)了和平之后維持了這種和平,而且維持了埃及30年的內(nèi)部穩(wěn)定和和平發(fā)展,并提升了埃及的國際聲望。簡單地說,要想看穆巴拉克時期的埃及所取得的成就,可以與敘利亞做個比較。同樣承受了1973年戰(zhàn)爭后果的敘利亞,到現(xiàn)在近40年時間過去了,被占領土地問題依然沒有得到解決,在國際社會也比較孤立,在阿拉伯世界當中更是孤立,因為它跟伊朗保持著不同尋常的關系。
1973年十月戰(zhàn)爭之后,薩達特在選擇接班人的時候,穆巴拉克其實并不是惟一的獲選人,甚至在薩達特遇刺身亡的時候,不少人還認為穆巴拉克只是一個過渡,誰料穆巴拉克的總統(tǒng)一當就是30年。穆巴拉克是如何登上權力頂峰的?
的確,穆巴拉克剛上臺時被認為只是一個過渡,當時還有記者問他“是穿新鞋的薩達特,還是穿新鞋的納賽爾”。穆巴拉克是一名職業(yè)空軍軍人,盡管在公開場合不言不語,但是恰恰因為這一點,他在處理國內(nèi)外問題時候異常謹慎,頭腦也非常清醒,領導埃及平穩(wěn)安全地度過了薩達特遇刺以及埃及被阿拉伯世界孤立的大風大浪。飛行員的性格與一般軍人不一樣,后者在戰(zhàn)場上若有失誤還有退縮和反擊的能力,而飛行員則是一著失手即滿盤皆輸,因此在工作和生活中都有一種眼觀六路、耳聽八方、謹慎行事但必要時又很勇猛的性格。在總結(jié)中東政治強人時,我們會發(fā)現(xiàn)飛行員出身的領導人在執(zhí)掌國家時的莽撞行動比較少,一般都是該謹慎時謹慎,該兇狠時兇狠,該面面俱到時面面俱到。在敘利亞和埃及超長執(zhí)政的阿薩德和穆巴拉克都是飛行員出身,同樣具有飛行員素質(zhì)的領導人還包括約旦前國王侯賽因。正是由于穆巴拉克的謹慎、寡言,以及在薩達特面前表現(xiàn)的服從不犯上,這種性格使他當上了副總統(tǒng)。實際上,當初像總參謀長沙利文等人的政治才干和政治見解可能都高于穆巴拉克,但是穆巴拉克被選中并平穩(wěn)執(zhí)政了30年說明薩達特的選擇是正確的。
劇??變
1月25日埃及爆發(fā)大規(guī)模反政府示威活動之后,穆巴拉克幾次表態(tài)不會提前退場,并承諾采取一系列措施推進民主化改革,美國的態(tài)度也一度曖昧,然而短短18天后穆巴拉克便被迫下臺。這期間埃及到底發(fā)生了什么,穆巴拉克“被交權”是哪些政治力量角逐的結(jié)果?穆巴拉克為何沒有像突尼斯的本·阿里那樣流亡海外,而是選擇留在沙姆沙伊赫?
根據(jù)埃及既定的安排,原定于今年9月舉行大選,這場大選是在美國的密切關注之下,是繼2005年大選之后很關鍵的一場選舉。1月份埃及動蕩爆發(fā)后,穆巴拉克首先調(diào)整了政策,那時他已經(jīng)意識到自己退出歷史舞臺的時刻到了,后來也意識到自己的兒子也已經(jīng)失去了接班的機會,不過他還是想在自己制定的規(guī)則內(nèi)體面地、合法地結(jié)束自己的歷史使命。穆巴拉克首先表示自己不會再參加下一屆總統(tǒng)選舉,后來又說自己的兒子也不參加,并在30年來首次任命了副總統(tǒng),表明他隨時可以交權。這樣,當埃及選出新的議會和新的領導人之后,他便可以功成名就、告老還鄉(xiāng),這是他最理想的歸宿。有些人也認為這實際上是埃及政治變革最理想的狀態(tài),或者說這場革命沒有必要來得那么兇猛。
從美國方面來講,自美國國務卿2005年親赴開羅干涉埃及大選、干涉埃及開放黨禁等等之后,美國對原定于今年9月的大選是抱有希望的,同時對穆巴拉克在選舉之前維護國內(nèi)穩(wěn)定、和平交權的過渡也是予以肯定的。廣場示威剛發(fā)生時,美國首先表現(xiàn)的是擔憂,并不贊成發(fā)動這樣的革命,一開始美國說了一些維護穆巴拉克的話,當時美國副總統(tǒng)也發(fā)表了“穆巴拉克不是獨裁者”的言論。然而短短18天之后,穆巴拉克黯然離場。為什么這么快呢?這場“革命”是經(jīng)過組織者長期預謀、精心策劃的,再加上穆巴拉克長期的高壓政策,幾十年的穩(wěn)定局面一旦失控,就跟火山爆發(fā)一樣不可阻擋。
在最后的時刻,穆巴拉克又聽從了兒子和妻子的誤導——據(jù)說穆巴拉克一度選擇徹底主動下臺,但遭到兒子的堅決反對,此時廣場上的民眾又不依不饒,如果穆巴拉克此時還在臺上的話,埃及局勢就有失控的可能,這些因素最終導致第18天時埃及軍方將領集團和美國中央情報局聯(lián)合政變,強行將穆巴拉克送出了開羅。
穆巴拉克之所以沒有流亡海外,一來,與突尼斯相比,埃及是個國土遼闊的國家,不像本·阿里那樣毫無回旋余地。二來,他自認為埃及有比較成熟的統(tǒng)治機制,并且相信軍方是支持自己的。沙姆沙伊赫本身是一個休閑城市,主要依靠旅游業(yè),穆巴拉克時期有不少國際會議是在這里召開的。應該說,這個城市受惠于埃及長期的和平環(huán)境,對穆巴拉克也不那么排斥,而且遠離埃及主體,政治氣氛比較柔和,所以軍方把穆巴拉克驅(qū)趕到這里,主要目的是不讓他發(fā)揮政治作用。
庭??審
作為一位已83歲高齡、身體狀況糟糕的前總統(tǒng),穆巴拉克最終還是被抬上被告席接受庭審,這位“最后的法老”躺在病床上、被罩在鐵絲網(wǎng)里的畫面也給世人留下了不可磨滅的印象。為何一定要庭審穆巴拉克?普通埃及民眾對此是什么態(tài)度?國際社會有何反應?如果法院在一定證據(jù)的基礎上順應民意判處穆巴拉克死刑或監(jiān)禁,結(jié)果會怎樣?
穆巴拉克作為國家領導人,在政局發(fā)生變動后,對其行為進行追究是不可避免的。但是把83歲的前領導人關在鐵籠子里,再罩上鐵絲網(wǎng),而且又是躺在病床上接受訊問,這絕對不是一種正常的狀態(tài),也不是為國際司法界所肯定的方式。當年,穆巴拉克主持庭審穆斯林兄弟會刺殺薩達特一案,以及庭審在埃及搞顛覆活動和恐怖活動的宗教極端勢力的時候,疑犯也是被關在鐵籠子里,只是當時沒有罩上鐵絲網(wǎng)。當然,關在鐵籠子里受審并不是埃及的傳統(tǒng),一般只有對最兇惡的犯罪分子才會這樣,以防止他們襲擊他人。之所以要這樣庭審穆巴拉克,而且是選擇在警察學院而不是固定的法庭,只有一種解釋,即這是一場充分的政治表演,是為了滿足廣場民眾的要求。我想,普通埃及民眾對以這種方式審理穆巴拉克案件,即便是穆巴拉克的政治對手也會生出惻隱之心,對此世界媒體也有充分的報道。
目前看來,這場庭審在國家層面的歡呼是聽不到的,當然其他國家對埃及司法界追究穆巴拉克的罪行也是說不出什么來的,因為這是埃及內(nèi)政。但是,沒有國家層面的肯定和歡呼,就已經(jīng)說明了問題,即埃及過渡政府的這種做法可能會引起一些負面效應。如果法庭真的判處穆巴拉克死刑的話,我想埃及最高領導人可能會聽到不少請求赦免的呼聲。對穆巴拉克判處死刑是可以想象的,但是執(zhí)行死刑則是不可以想象的。20多年前,巴基斯坦的齊亞·哈克發(fā)動軍事政變推翻了布托,并判處布托絞刑,而且不顧全世界領導人的呼吁堅決執(zhí)行,那種情況發(fā)生在目前追求民主的埃及的可能性太小太小了?,F(xiàn)在的狀況已經(jīng)給埃及的聲望和司法界造成了負面影響,即使有判處穆巴拉克死刑或者執(zhí)行死刑的要求,我想埃及過渡政府除了順應民意外,也要順應國際呼聲,否則后果難以預料。我想,要審理清楚這么重大的案件得花上不少時間,即便按照審理薩達姆的方式也得拖上一兩年,如果按照穆巴拉克死敵要求的那樣速審速判、迅速執(zhí)行的話,國際司法界也會提出強烈的異議。
未??來
自埃及1月爆發(fā)反政府示威活動以來到庭審穆巴拉克,作為埃及主要政治力量之一的軍方,在此過程中處于什么立場,對埃及這場政治變革持什么態(tài)度,發(fā)揮了什么作用?
穆巴拉克在受到強烈反對的時候,首先為自己的下臺做了鋪墊,就是任命蘇萊曼為副總統(tǒng),實際上是把權力交給了安全部門。軍方對這種安排是支持的,但是不滿穆巴拉克的兒子發(fā)揮的作用。埃及軍方認為穆巴拉克在最后一刻沒有激流勇退妨礙了大局,是一個嚴重的失誤。而且穆巴拉克把自己的兒子定為接班人,意味著他的兒子在不久的將來將指揮這些軍隊里面的叔叔、舅舅們。這些是不可能被穆巴拉克精心培育的將領集團所接受的,因為穆巴拉克的兒子連一天兵都沒當過。這跟敘利亞等國家發(fā)生的情況不一樣。所以埃及軍方在最后時刻拋棄了穆巴拉克。庭審穆巴拉克也是軍方順應民意的做法,但是,在庭審的后期階段,軍方可能會審時度勢做一些相應的調(diào)節(jié),以免對穆巴拉克的庭審成為一場鬧劇。況且,穆巴拉克被指控貪污等罪行,其實在埃及官商勾結(jié)、官員腐敗的現(xiàn)象極為普遍。如果對穆巴拉克和已經(jīng)被審理的幾個部長這些少數(shù)人進行清理的話,我想實際上參與審理的、包括現(xiàn)在的將領集團,他們的心里也不會是平靜的。
根據(jù)之前的安排,埃及即將于9月舉行議會選舉和總統(tǒng)選舉。作為埃及目前最重要的政治力量之一,穆斯林兄弟會也已組建政黨準備參加選舉。另一方面,不少民眾則認為埃及“革命”并未成功,必須進行“二次革命”,并對目前掌權的武裝部隊最高委員會表現(xiàn)出了不滿情緒。未來埃及將走向哪里?
根據(jù)安排埃及將于9月進行議會選舉,但能否如期舉行還很難講。目前,穆斯林兄弟會已經(jīng)組建政黨要參加選舉,而且很可能成為議會第一大黨,這是國際社會以及民意調(diào)查普遍做出的預測,估計是八九不離十的。所謂“二次革命”就是“不斷革命”論的翻版,世界歷史一再證明了此類“革命”的危害。埃及現(xiàn)在真正需要的是一種正常的民主建設,以“一次革命”、“二次革命”甚至“三次革命”這種方式完成埃及的政治變革,顯然是一種不理智的、會導致負面效應放大的方式,甚至是一種瘋子行為。未來埃及將走向哪里取決于埃及的政治領導人、埃及民眾、埃及的街頭青年能否理智地參與到這個國家的政治變革中。埃及要實現(xiàn)民主化是以革命的方式還是以選舉的方式,這個得由埃及人自己做安排,同時承擔相應的后果。
庭審穆巴拉克只是政治游戲中的一出戲而已,真正需要關注的是埃及今后在誰手里,埃及社會是否會向著更加伊斯蘭化的傾向發(fā)展,世俗和宗教、穆斯林和基督徒之間的矛盾會不會進一步激化……
目前,也門、敘利亞、利比亞等國持續(xù)動蕩不安,穆巴拉克的命運將如何影響這些國家局勢的發(fā)展,又將如何影響“阿拉伯之春”的進程乃至整個中東的發(fā)展?
“阿拉伯之春”在不同的國家有不同的表現(xiàn),因為每個國家的國情不一樣。穆巴拉克是在民眾的壓力下不斷退縮直至被趕下臺,雖然自信地不離開自己的祖國,但最后還是被抬上被告席庭審,這樣的下場會對承受類似壓力的其他國家的領導人造成強烈的刺激,堅定他們頑抗到最后一刻的意念?!鞍⒗骸笔欠駮杆龠^渡為“阿拉伯之冬”,和埃及如何處理穆巴拉克有相當大的關系。埃及是把精力放在對穆巴拉克的清算上,還是放在即將舉行的議會選舉、也就是國家的民主建設上,對其他國家的影響是不同的。如果埃及下屆議會選舉能夠順利進行,在一種和平、理智的環(huán)境下民主過渡,那么就有可能使其他國家的民主變革溫和化和理智化,相反,則會使其他國家民主變革的局面變得復雜化。
在中東很重要的阿拉伯人與波斯人的關系上,可以說穆巴拉克把握得比較準。穆巴拉克政權垮臺后,伊朗向埃及軍方發(fā)出邀請說大膽地建交,但是誰敢搭理它?盡管有不少人說,穆巴拉克下臺后,埃及和伊朗的關系越來越微妙,但其實根本就沒有任何變化。首先,兩國還是沒有建交。其次,雖然兩艘伊朗軍艦穿過蘇伊士運河這件事也一度被熱炒,但實際上,這兩艘伊朗軍艦通過蘇伊士運河是不違反通航規(guī)定的,而且都是不裝炮彈的非武裝軍艦,都是上世紀40年代生產(chǎn)的,能開到敘利亞就不簡單了。如果不讓伊朗軍艦通過蘇伊士運河,將來也不讓以色列通過,以色列也不會同意的,那樣的話這條國際水域就不存在了。
還有人認為,后穆巴拉克的埃及與以色列的關系受到?jīng)_擊,修改埃以條約的呼聲也很大。但其實什么沖擊都沒有。埃及民眾的確說要重新審議埃以條約,那是因為該條約中有一條關于埃及向以色列輸入天然氣和石油價格的條款。現(xiàn)在埃及人認為價格低了,修改條約是一種合理要求。后穆巴拉克時代的埃以關系,可以有這么一種基本判斷,即埃以關系不可能恢復到?jīng)_突狀態(tài),因為埃及的利益、美國的利益、以色列的利益都不可能接受埃以恢復到?jīng)_突狀態(tài)。當然埃以關系也不可能熱絡到什么程度去。即便是在穆巴拉克治下,埃以關系是和平的,但也是一種不溫不火的冷和平狀態(tài)。我認為,今后埃以關系會恢復到更理智、更正常的狀態(tài),即使穆斯林兄弟會上臺,也不大可能有什么不同。