2010年，朝鮮半島局勢(shì)的主題詞是“緊張”?！疤彀病碧?hào)事件、延坪島炮擊事件、日美韓密集軍演等熱點(diǎn)事件，導(dǎo)致朝韓關(guān)系劍拔弩張，一觸即發(fā)。但在年底的11月20日韓國(guó)再次在延坪島軍演后，朝鮮保持了“不屑一顧”的克制、忍讓。在外界一致認(rèn)為朝鮮半島的政治空氣會(huì)如同當(dāng)前寒冷的天氣一樣持續(xù)冰雪籠罩時(shí)，世界迎來(lái)了2011年。令人始料不及的是，朝鮮半島似乎又突然暖風(fēng)勁吹。
　　
　　朝鮮很主動(dòng)
　　
　　每年元旦，朝鮮勞動(dòng)黨中央機(jī)關(guān)報(bào)《勞動(dòng)新聞》、青年同盟機(jī)關(guān)報(bào)《青年近衛(wèi)》和軍報(bào)《朝鮮人民軍》都會(huì)聯(lián)合發(fā)表社論，向全國(guó)部署新年的主要任務(wù)。朝鮮今年在南北關(guān)系方面提出了“北南以及海外全民族齊心協(xié)力，開創(chuàng)自主統(tǒng)一新局面!”的口號(hào)，表示要盡快緩和北南間的對(duì)抗?fàn)顟B(tài)、消除半島戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)、捍衛(wèi)和平、積極促進(jìn)南北對(duì)話與合作事業(yè)，要讓21世紀(jì)新的十年成為結(jié)束民族分裂悲劇的“希望的年代、統(tǒng)一與繁榮的年代”。
　　朝鮮提出了北南關(guān)系的“十年目標(biāo)”后，又短、頻、快地相繼提出了改善北南關(guān)系的具體步驟，并做出了實(shí)際行動(dòng)。
　　1月5日，朝鮮政府、政黨和團(tuán)體就當(dāng)前朝鮮半島和北南關(guān)系形勢(shì)舉行聯(lián)席會(huì)議，并就促進(jìn)北南對(duì)話、改善北南關(guān)系發(fā)表了聯(lián)合聲明。聲明提出了四點(diǎn)建議：一是朝鮮愿與韓國(guó)各界廣泛對(duì)話，無(wú)論是當(dāng)局還是民間，無(wú)論是執(zhí)政黨還是在野黨，無(wú)論是進(jìn)步勢(shì)力還是保守勢(shì)力，朝鮮都愿與其積極對(duì)話，特別強(qiáng)調(diào)“擁有實(shí)權(quán)和責(zé)任的雙方當(dāng)局”盡快無(wú)條件會(huì)談。二是朝鮮愿在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)與任何人會(huì)面。三是朝鮮愿在對(duì)話、協(xié)商和接觸中，討論、解決“民族重大問題”。四是朝鮮提議雙方停止相互誹謗中傷和刺激對(duì)方的行動(dòng)，以營(yíng)造北南關(guān)系改善的氣氛。
　　8日，朝鮮祖國(guó)和平統(tǒng)一委員會(huì)發(fā)言人發(fā)表談話，重申早日無(wú)條件舉行北南當(dāng)局會(huì)談。1月底2月初在開城重啟中斷的紅十字會(huì)會(huì)談、金剛山旅游會(huì)談和開城工業(yè)園區(qū)會(huì)談；重開板門店北南紅十字會(huì)渠道，解除對(duì)開城工業(yè)園區(qū)內(nèi)北南經(jīng)濟(jì)合作協(xié)商事務(wù)所的凍結(jié)等。
　　10日，朝鮮以亞太和平委員會(huì)、朝鮮紅十字中央委員會(huì)委員長(zhǎng)、北南經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議事務(wù)所北方所長(zhǎng)的名義分別向韓國(guó)統(tǒng)一部、韓國(guó)紅十字會(huì)總裁和北南經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議事務(wù)所南方所長(zhǎng)發(fā)去通知，提出了北南會(huì)談的具體時(shí)間和地點(diǎn)，即于1月27日在開城舉行北南工作接觸、2月1日在位于韓國(guó)境內(nèi)的汶山舉行北南紅十字會(huì)談。1月12日起，板門店紅十字聯(lián)絡(luò)渠道重新開啟，北南經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議事務(wù)所投入正常運(yùn)營(yíng)。
　　12日，朝方再次向韓方發(fā)去三份通知。朝鮮名勝地綜合開發(fā)指導(dǎo)局向韓國(guó)統(tǒng)一部提議，于2月11日在開城舉行有關(guān)重啟金剛山旅游的會(huì)談；朝鮮中央特區(qū)開發(fā)指導(dǎo)總局向統(tǒng)一部北南合作地區(qū)支援團(tuán)提議，于2月9日在開城舉行開城工業(yè)園區(qū)事業(yè)的工作會(huì)談；北南經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議事務(wù)所朝方所長(zhǎng)向韓方所長(zhǎng)再次發(fā)去通知，敦促韓方采取實(shí)際措施，保障事務(wù)所的正常運(yùn)營(yíng)。
　　朝鮮一些宗教團(tuán)體也向韓國(guó)民間團(tuán)體展開了對(duì)話攻勢(shì)。8日，朝鮮宗教人協(xié)議會(huì)向韓方多個(gè)民間及宗教團(tuán)體發(fā)去傳真，提議于2月中旬在北京會(huì)晤?！皩?shí)踐6.15共同宣言”北方委員會(huì)向南方委員會(huì)提議在開城、金剛山或第三國(guó)舉行聯(lián)席會(huì)議。朝鮮社會(huì)民主黨向韓國(guó)民主勞動(dòng)黨要求展開政黨交流等。據(jù)韓國(guó)統(tǒng)一部統(tǒng)計(jì)，朝鮮近期共向韓國(guó)民間和宗教團(tuán)體發(fā)去36封新年賀信、42份聯(lián)合聲明。
　　朝鮮還大力發(fā)動(dòng)媒體力量，對(duì)韓國(guó)“喊話”?！秳趧?dòng)新聞》頭版連續(xù)幾天開辟專欄，刊登內(nèi)閣副總理康能洙、金屬工業(yè)相金泰峰、社會(huì)民主黨中央委員會(huì)委員長(zhǎng)金英大、朝鮮職業(yè)總同盟中央委員長(zhǎng)玄相柱、金日成社會(huì)主義青年同盟中央委員會(huì)委員長(zhǎng)吉哲赫、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者同盟委員長(zhǎng)李明吉等的署名文章，呼吁韓當(dāng)局盡快回應(yīng)朝鮮的對(duì)話要求。
　　
　　經(jīng)濟(jì)是硬道理
　　
　　朝鮮主動(dòng)向韓國(guó)伸出橄欖枝，與其當(dāng)前國(guó)內(nèi)的發(fā)展需要分不開。
　　從2010年起，朝鮮發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱度就持續(xù)上升。今年新年伊始，朝鮮再次提出了加快輕工業(yè)發(fā)展、提高人民生活水平的口號(hào)。15日，朝鮮宣布成立國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)總局，全權(quán)負(fù)責(zé)處理國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略項(xiàng)目。內(nèi)閣批準(zhǔn)并發(fā)布了“國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)十年戰(zhàn)略計(jì)劃”，該計(jì)劃確定了基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)和電力、煤炭、石油、金屬以及地區(qū)開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并雄心勃勃地準(zhǔn)備在十年時(shí)間里為12個(gè)戰(zhàn)略部門吸引1000億美元以上的外資。
　　白朝鮮將1987至1993年定為“發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)七年計(jì)劃”、又將1994至1996年定為“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緩沖期”之后，朝鮮再?zèng)]有提出過(guò)新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體計(jì)劃。從這一意義上來(lái)講，此次的“國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)十年戰(zhàn)略計(jì)劃”是令人鼓舞的。而金正日自新年以來(lái)，一如繼往地頻繁視察經(jīng)濟(jì)部門，提出加強(qiáng)企業(yè)管理，提升技術(shù)水平，趕超世界先進(jìn)科技水平等高要求。這些舉動(dòng)，也從一個(gè)側(cè)面釋放出朝鮮希望其經(jīng)濟(jì)進(jìn)入正規(guī)化、規(guī)?；l(fā)展的積極信號(hào)。
　　可是，一個(gè)國(guó)家特別是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，需要資金、技術(shù)，更需要國(guó)際合作。朝鮮“國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)十年戰(zhàn)略計(jì)劃”的核心就是吸引外資。它還制定了“在2012年打開強(qiáng)盛大國(guó)之門”的框架，并“展示了在2020年達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平的前景”。也就是說(shuō)，“打開強(qiáng)盛大國(guó)之門”并不是終點(diǎn)，而是一個(gè)建設(shè)的新起點(diǎn)，之后還有很長(zhǎng)的路要走。而在國(guó)際制裁尚未解除的情況下，經(jīng)濟(jì)“缺血”又幾無(wú)“造血”功能的朝鮮必須擴(kuò)大吸引外資。
　　招商引資過(guò)程中，打通對(duì)韓關(guān)系、做大北南合作是當(dāng)務(wù)之急。好在金大中、盧武鉉時(shí)期打下的朝韓經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)尚存，開城工業(yè)園區(qū)、金剛山、開城旅游以及朝鮮曾向韓方建議的白頭山(即長(zhǎng)白山)旅游都是現(xiàn)成的財(cái)源和經(jīng)驗(yàn)。再者，比起壁壘森嚴(yán)的西方世界來(lái)說(shuō)，北南之間畢竟有著無(wú)法割斷的手足之情。　朝鮮在加緊對(duì)韓“公關(guān)”的同時(shí)，也加快了對(duì)美民間外交的節(jié)奏。除了美國(guó)前總統(tǒng)卡特赴朝解救被朝鮮關(guān)押的公民戈麥斯之外，朝鮮于10月中旬起不斷邀請(qǐng)美國(guó)的朝鮮問題專家訪朝，包括美韓經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杰克·普里查德、美國(guó)前副助理國(guó)務(wù)卿蘇珊·謝克和新墨西哥州州長(zhǎng)助理托尼·南宮等。
　　最戲劇的一幕出現(xiàn)在年底。朝鮮出人意料地向美國(guó)斯坦福大學(xué)國(guó)際安全合作中心所長(zhǎng)赫克教授展示了2000臺(tái)用于分離濃縮鈾的離心機(jī)；之后，又在延坪島炮聲隆隆之中，向應(yīng)邀訪朝的美國(guó)新墨西哥州州長(zhǎng)開出了大禮單：同意國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)人員重返朝鮮進(jìn)行核查，同意就出售1.2萬(wàn)根核燃料棒并將其運(yùn)往國(guó)外展開談判，表示將對(duì)朝韓美三方建立軍事委員會(huì)和熱線的建議進(jìn)行考慮。
　　1月11日，朝鮮《勞動(dòng)新聞》刊登評(píng)論員文章，敦促美國(guó)與朝鮮簽訂和平協(xié)定以替代《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》，維護(hù)朝鮮半島和平，實(shí)現(xiàn)“整個(gè)朝鮮半島”無(wú)核化。朝方強(qiáng)調(diào)，美國(guó)放棄敵視朝鮮政策，終止朝美之間的軍事對(duì)抗?fàn)顟B(tài)是解決朝鮮半島問題的關(guān)鍵。
　　有評(píng)論認(rèn)為，朝鮮在對(duì)韓關(guān)系上主動(dòng)作為，是為了調(diào)動(dòng)美國(guó)。事實(shí)上，無(wú)論南北關(guān)系發(fā)展如何，重視美國(guó)并致力于改善對(duì)美關(guān)系，始終是朝鮮外交的主攻方向。這一目標(biāo)始于金日成執(zhí)政的上世紀(jì)70年代初，如今雖然成為“主席遺訓(xùn)”，卻仍還是朝鮮的政策選擇。從中國(guó)、越南等其他社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，改善與美國(guó)的關(guān)系，解除來(lái)自于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁，繼而使外部制裁松動(dòng)，是朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得所需資本、技術(shù)和出口市場(chǎng)的決定性因素。　在朝鮮看來(lái)，能助自己緩和外部環(huán)境的美國(guó)必須拿下，雖然拿下它非常不容易。
　　
　　韓國(guó)很矛盾
　　
　　朝鮮主動(dòng)進(jìn)攻，積極提出各項(xiàng)對(duì)話建議。另一方的韓國(guó)，卻在挪騰躲閃。
　　去年圣誕假日剛過(guò)，韓國(guó)媒體拋出消息稱，韓國(guó)政府?dāng)M將2011年作為“統(tǒng)一元年”，輿論隨之一片嘩然。如果說(shuō)李明博執(zhí)政以來(lái)的強(qiáng)硬政策尚未放棄“穩(wěn)定和交流合作”的話，那么著手“統(tǒng)一事務(wù)”就意味著韓國(guó)的對(duì)朝政策轉(zhuǎn)到了以“朝鮮崩潰論”為基礎(chǔ)。這是一種質(zhì)的轉(zhuǎn)變，如屬實(shí)，必將對(duì)朝韓關(guān)系帶來(lái)致命的傷害。好在韓國(guó)政府面對(duì)現(xiàn)實(shí)，還能保持理智。李明博在新年講話中一方面延續(xù)了對(duì)朝的強(qiáng)硬姿態(tài)，另一方面又表示南北關(guān)系對(duì)話的大門是敞開的。不過(guò)，面對(duì)朝鮮接下來(lái)突然升級(jí)的“溫情攻勢(shì)”，韓國(guó)顯得有點(diǎn)措手不及。直至9日，據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，統(tǒng)一部長(zhǎng)官玄仁澤等仍在“繼續(xù)討論”朝對(duì)話攻勢(shì)的應(yīng)對(duì)策略，似乎舉棋難定。
　　10日，韓國(guó)統(tǒng)一部發(fā)言人千成海終于作出了回應(yīng)，稱韓國(guó)政府認(rèn)為朝的對(duì)話提議缺乏誠(chéng)意。次日，統(tǒng)一部進(jìn)一步發(fā)表評(píng)論稱，金剛山韓國(guó)游客被殺事件、“天安”號(hào)事件、延坪島事件等導(dǎo)致了韓國(guó)國(guó)民死傷，但朝鮮卻不承認(rèn)對(duì)此負(fù)有責(zé)任，提出舉行會(huì)談僅是為了得到經(jīng)濟(jì)援助，是對(duì)韓進(jìn)行“偽和平攻勢(shì)”，意在分化韓國(guó)社會(huì)各界。韓國(guó)外交通商部發(fā)言人的談話內(nèi)容也與統(tǒng)一部一脈相承，要點(diǎn)是：重開六方會(huì)談之前，朝韓對(duì)話應(yīng)先行；而要舉行朝韓對(duì)話，朝鮮必須就其“挑釁行為”顯示負(fù)責(zé)任的態(tài)度，在無(wú)核化方面顯示誠(chéng)意；一旦舉行南北對(duì)話，就必須先討論朝核問題。
　　與韓國(guó)政府立場(chǎng)不同，不少韓國(guó)輿論和國(guó)民則認(rèn)為，朝鮮這次主動(dòng)示好是改善韓朝關(guān)系的契機(jī)，即便有“做秀”的成分，也不可錯(cuò)失良機(jī)。如若拖延不復(fù)，或者提出一些所謂的“前提”來(lái)搪塞，一則會(huì)在維護(hù)民族和解合作的道義上失分，二則容易給國(guó)際社會(huì)留下韓國(guó)政府拒絕對(duì)話的印象，三則可能激起朝鮮失落情緒甚至報(bào)復(fù)心理，反而會(huì)使事態(tài)更趨惡化。朝鮮祖國(guó)和平統(tǒng)一委員會(huì)發(fā)言人14日發(fā)表的談話印證了上述擔(dān)心。朝方指責(zé)韓方提出的所謂“反建議”談話“毫無(wú)誠(chéng)意”，要求韓方不要答非所問，有話就拿到臺(tái)面上來(lái)說(shuō)。
　　韓國(guó)在野黨黨首鄭東泳更在日前表示，希望親赴平壤會(huì)晤金正日，向其轉(zhuǎn)達(dá)韓國(guó)國(guó)民期盼和平的愿望，并建議南北把事故頻發(fā)的西部海域建設(shè)成為類似開城工業(yè)園區(qū)的和平經(jīng)濟(jì)區(qū)。
　　目前在韓國(guó)國(guó)內(nèi)，無(wú)論是政府，還是在野黨，或是普通民眾，心態(tài)都極為矛盾。想要盡快處理完“天安”號(hào)和延坪島事件的“后事”，可是又咽不下吃的“啞巴虧”；想和朝鮮來(lái)場(chǎng)硬仗，提振士氣，又承受不起戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的后果；想搭乘美國(guó)的戰(zhàn)車，又扛不住國(guó)民要求“自主國(guó)防”的呼聲；既想在南北關(guān)系上掌握主導(dǎo)，有所作為，又不想讓朝鮮牽著鼻子走；既要應(yīng)對(duì)朝鮮和平攻勢(shì)，又要同時(shí)解決朝核問題…·結(jié)果，落實(shí)到對(duì)朝政策上，當(dāng)然是猶豫不定：是將對(duì)朝強(qiáng)硬政策進(jìn)行到底，逼朝讓步?還是得饒人處且饒人，與朝握手言和，重開談判?
　　
　　春寒仍料峭
　　
　　中長(zhǎng)期來(lái)看，朝鮮半島南北之間的對(duì)話與和解是大勢(shì)所趨。但在當(dāng)前形勢(shì)下，雙方關(guān)系的解凍仍存在很多的阻力。
　　從雙邊關(guān)系角度看，表面上你方唱罷我登場(chǎng)，聲明、談話好不熱鬧。仔細(xì)分析，朝方關(guān)注的內(nèi)容是北南合作，關(guān)切經(jīng)濟(jì)實(shí)利。韓方關(guān)注的內(nèi)容是朝鮮棄核，注重安全保障。雙方立場(chǎng)有著極大的落差，這場(chǎng)在輿論高地打起的拉鋸戰(zhàn)、攻防戰(zhàn)和心理戰(zhàn)恐怕還要持續(xù)一段時(shí)間。
　　從地區(qū)形勢(shì)看，美日韓三邊拉緊軍事同盟，加大對(duì)朝施壓的做法仍將繼續(xù)。朝方明確表示愿回到六方會(huì)談，而美日韓則把朝韓對(duì)話作為重開六方會(huì)談的前提。這一段時(shí)間，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨出訪日韓，發(fā)表對(duì)朝強(qiáng)硬言論。日本防衛(wèi)相北澤俊美訪韓，日韓防長(zhǎng)會(huì)談?dòng)懻摮藛栴}，雙方簽署《相互提供戰(zhàn)斗支援協(xié)定》，商簽《日韓保護(hù)情報(bào)協(xié)定》等。日本外相前原誠(chéng)司近日也抵韓，推動(dòng)日韓在安保領(lǐng)域的合作。美國(guó)核動(dòng)力航母戰(zhàn)斗群“卡爾·文森”號(hào)1月11日抵達(dá)韓國(guó)釜山海軍作戰(zhàn)司令部，將參加1月下旬至2月上旬在日本海南部舉行的美日聯(lián)合軍演。這些舉動(dòng)都可能刺激朝鮮方面，令地區(qū)形勢(shì)再次陷入緊張狀態(tài)。
　　從理論上看，朝韓仍未結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。而從外交上來(lái)看，朝美、朝日關(guān)系沒有實(shí)現(xiàn)正常化。因此，半島的和平是脆弱的，一件小小的突發(fā)事件都有可能成為導(dǎo)火索，引發(fā)半島不穩(wěn)定，損害半島直接當(dāng)事方和有關(guān)方的利益。因此，半島和平體制的構(gòu)筑，與南北關(guān)系正常化乃至健康發(fā)展有著必然的關(guān)系。
　　要穩(wěn)定半島局勢(shì)，推動(dòng)南北關(guān)系走向緩和，中國(guó)和美國(guó)的立場(chǎng)相當(dāng)關(guān)鍵。1月18日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤出防美國(guó)。之前，美國(guó)白宮安全事務(wù)助理多尼隆表示，朝核問題將是中美元首會(huì)晤的“核心議題”。朝鮮對(duì)韓國(guó)表現(xiàn)出的友好姿態(tài)，無(wú)疑為中美討論朝核問題創(chuàng)造了一定良好的氛圍。韓國(guó)媒體則開始大篇幅地分析中美關(guān)系發(fā)展對(duì)朝鮮半島南北關(guān)系可能造成的影響。
　　不過(guò)，無(wú)論外界如何猜測(cè)，中國(guó)在朝鮮半島問題上的立場(chǎng)是一貫的。正如外交部副部長(zhǎng)崔天凱在胡主席訪美前多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)的那樣，“維護(hù)好朝鮮半島和平與穩(wěn)定，首先符合朝鮮半島人民的利益，同時(shí)也符合中國(guó)、美國(guó)和其他相關(guān)國(guó)家的利益?！蟹胶粲醺鞣焦餐?，創(chuàng)造條件，盡快恢復(fù)六方會(huì)談，使當(dāng)前半島問題通過(guò)一個(gè)適當(dāng)?shù)臋C(jī)制加以處理