中山是孫中山先生的故鄉(xiāng)，也是著名的僑鄉(xiāng)，在這座聞名世界的南國(guó)小城做“城管”，會(huì)有怎樣的獨(dú)特風(fēng)景呢？在中山市東升鎮(zhèn)，我們遇到了這樣一位受人愛戴的“城管”——他拒絕以暴制暴，同時(shí)卻能夠最大限度上完成作為一名城管的本職工作，真正做到了恪盡職守，服務(wù)為民。他就是中山市城市管理行政執(zhí)法局東升分局局長(zhǎng)狄煒。
　　狄煒這位2006年半路出家的城管，幾年來用他的博愛之心和創(chuàng)新精神，影響并領(lǐng)導(dǎo)著他所帶領(lǐng)的城管隊(duì)伍。當(dāng)你走進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中山東升鎮(zhèn)，只要提起城管，這里的百姓無一不伸出拇指交口稱贊。中山東升鎮(zhèn)浩浩蕩蕩的城管隊(duì)伍，被譽(yù)為城管隊(duì)伍中的“和諧號(hào)”，而狄煒就是這支隊(duì)伍的領(lǐng)頭人。
　　
　　半路出家——體驗(yàn)第一高危職業(yè)
　　2006年開始擔(dān)任中山市城市管理行政執(zhí)法局東升分局局長(zhǎng)的狄煒在此之前的十年間一直從事公安工作，在外人看來，這兩種工作同是捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)秩序，似乎大同小異。那時(shí)的狄煒對(duì)城管工作的認(rèn)識(shí)，也僅限于管理流動(dòng)小商小販，工作不應(yīng)該有什么難度。但是真正走進(jìn)城管隊(duì)伍中，狄煒才真正理解了什么叫“隔行如隔山”?！斑^去干了10年公安工作，既辛苦，又壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高，所以我一直以為城管就是管小販，比起公安工作輕松得多，想不到來這以后才發(fā)現(xiàn)，其實(shí)城管才是第一高危職業(yè)。”狄煒說起幾年前的事笑了。
　　在許多人看來，城管行政執(zhí)法工作可謂風(fēng)光無限，制服在身，權(quán)力在手，無所畏懼，實(shí)則不然。目前我國(guó)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使行政處罰權(quán)的范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經(jīng)營(yíng)處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等13個(gè)方面。這些管理工作或多或少都會(huì)觸犯方方面的既得利益，因而矛盾不斷，爭(zhēng)執(zhí)難免，工作難度可想而知?！拔覀儑?guó)家的城管沒有自己的法律法規(guī)來保護(hù)自己，也沒有什么明確的法律作為執(zhí)行任務(wù)的根基，每次執(zhí)行任務(wù)時(shí)，靠的就是‘借來法律，拿來主義’，這在一定程度上降低了城管行政執(zhí)法工作的威懾力?！闭f到這些，狄煒露出一絲無奈。這些年，城管暴力執(zhí)法的負(fù)面報(bào)道雖然反映了一些實(shí)際問題，但另一方面也更加大了城管工作的難度。有些小商小販利用社會(huì)輿論對(duì)他們的憐憫與同情，經(jīng)常會(huì)用一些極端且不理智的手段與城管抗衡，這些情況對(duì)于狄煒來說早已有些見怪不怪了，“一些不法小商販動(dòng)不動(dòng)就拿刀出來，要么就是跳樓，以死來威脅。作為執(zhí)法人員，面對(duì)這樣的情景，我們真是束手無策，管也不是，不管也不是。”即便如此，狄煒還是嚴(yán)格要求下屬在執(zhí)法過程中做到打不還手、罵不還口，對(duì)待任何人、任何情況，都要以政策攻心，以和諧為首要原則，在和諧的前提下通過教育、溝通等手段解決問題，緩和矛盾。雖然仍然會(huì)有一些違規(guī)商販制造麻煩，但狄煒和他所帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)一直堅(jiān)守著“和諧第一”的執(zhí)法原則。
　　狄煒剛上任不久，就碰到了“硬骨頭”：上級(jí)下令組織人馬拆除105國(guó)道兩側(cè)的廣告招牌。在廣東人看來，拆招牌就如同砸人飯碗，做這樣一件在當(dāng)?shù)厝丝磥聿患氖拢瑘?zhí)法難度可想而知。作為領(lǐng)導(dǎo)，狄煒必須親自上陣。“當(dāng)時(shí)我的形象跟農(nóng)民差不多，從四月份開始，每天戴著草帽去現(xiàn)場(chǎng)，一忙就是半年。因?yàn)槭遣饎e人招牌，人家肯定不同意，這就需要耐心地做他們的思想工作?！彪m然有思想準(zhǔn)備，但是執(zhí)行任務(wù)的困難比預(yù)想的多得多。讓狄煒記憶猶新的是一位六十出頭的老人家，聽說要拆除自家的招牌，拒絕配合不說，更是在電話中對(duì)狄煒破口大罵，“他罵就罵，我什么都不說，只有讓他完全地宣泄出來，我才能更好地進(jìn)行說服工作。”于是，這通電話一講就是一個(gè)小時(shí)，任憑老人怎樣侮辱、謾罵，狄煒全盤“接受”，并且耐心地為老人解釋這次拆招牌的原因，悉心講解社會(huì)公共環(huán)境建設(shè)的理念。終于，在狄煒苦口婆心地勸說與解釋下，老人服了軟，同意拆招牌。令人想不到的是，這位倔強(qiáng)的老人竟然被狄煒的耐心與真誠(chéng)所打動(dòng)，化干戈為玉帛，兩人成為了好朋友。
　　諸如此類的事件還有很多。例如拆除違章建筑，即使行動(dòng)之前做足了準(zhǔn)備工作，與被管理者事先做好溝通，在拆除現(xiàn)場(chǎng)，依然可能因?yàn)殡y以遏制的不滿情緒，引發(fā)沖突?！爱吘故亲约夯ㄥX、親手搭建起來的，被強(qiáng)制拆除了，肯定會(huì)引起他們的不滿。”狄煒的話語中，總是充滿了對(duì)對(duì)方的理解，正是有了這樣的理解，才更使他有著解決困難的思路和信心，“要想解決好這個(gè)問題也不難，只要找對(duì)鑰匙，鎖自然就開了！”
　　
　　善待攤販——柔性執(zhí)法體現(xiàn)中山精神
　　轉(zhuǎn)眼間，狄煒走進(jìn)城管這個(gè)圈子已經(jīng)是第六個(gè)年頭了。在一些人看來，城管這個(gè)差事，只要“用心研究”，是有大把機(jī)會(huì)謀求私利的。但是狄煒從來沒動(dòng)過這門歪心思。他一門心思研究怎么把城管工作做好、做透、做精。這6年間，大到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置的專項(xiàng)任務(wù)，小到日常執(zhí)法，狄煒對(duì)待每一項(xiàng)工作都毫不松懈，對(duì)于任何有可能引發(fā)不和諧的事，狄煒都必然親臨現(xiàn)場(chǎng)，親自指揮。狄煒這樣解釋自己的領(lǐng)導(dǎo)方式：要想管好別人，首先做好自己。“如果只是坐在辦公室里指手劃腳肯定不行。只有親力親為，才能把事情做好，讓同事們服氣。”
　　這聽起來似乎是簡(jiǎn)單的老生常談，但要真正恪盡職守，還要群眾滿意，僅憑一腔熱血是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在狄煒看來，城管工作需要勇敢，卻拒絕匹夫之勇。這位執(zhí)法局局長(zhǎng)把智慧與善良滲透到了工作的每個(gè)細(xì)節(jié)中，特別是對(duì)待那些生活困難的流動(dòng)攤販。
　　在不少次執(zhí)法過程中，當(dāng)?shù)覠樋吹侥切┍徊槌龅臒o照流動(dòng)小商販在自己面前抱頭痛哭，聽到他們?cè)V說自己生活的艱辛、謀生的不易，他都會(huì)軟下心來。在一番嚴(yán)厲的批評(píng)教育后，狄煒還會(huì)自掏腰包，為這些生活困難的攤販繳納罰款，雖然每次數(shù)額不過一兩百元，但前前后后加起來也有數(shù)千元。或許在很多人看來，這樣心慈手軟讓法令失去了震懾力，治標(biāo)難治本了。對(duì)于這樣的疑惑，狄煒有自己的理解和原則：“他們只是違反了市容秩序的規(guī)定，并沒有危害社會(huì)。我這樣做其實(shí)是有‘功利’心的。我第一次幫他們，給他們機(jī)會(huì)，到第二次，他們就沒有理由再說辭。大家都是有廉恥心的，同樣的錯(cuò)誤就不會(huì)重復(fù)犯，這樣問題也就解決了。”
　　然而，并不是所有的城管隊(duì)員都能夠妥善處理執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的關(guān)系。就曾經(jīng)有兩名年輕氣盛的城管人員，在同茂工業(yè)區(qū)工作時(shí)，與一對(duì)賣早點(diǎn)的商販夫婦溝通不當(dāng)，以至于雙方大打出手。問題沒解決，旁觀者還因?yàn)閷?duì)兩位城管隊(duì)員的不滿而報(bào)了警。作為領(lǐng)導(dǎo)的狄煒在了解事情原委后，并沒有急著判定是非，或者說盲目為自己那年輕氣盛的同事出氣。因?yàn)樗溃聭B(tài)的演變責(zé)任不只在一方。城管隊(duì)員這邊雖然有委屈，但也因打架受到嚴(yán)厲批評(píng)。而對(duì)違規(guī)在先的商販夫婦，狄煒開始了先后五次“拉鋸式”教育，最終這對(duì)夫婦在狄煒的耐心勸說下認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，并主動(dòng)繳納罰款，向狄煒承諾再也不會(huì)重復(fù)類似的錯(cuò)誤?！拔矣眠@件事教育年輕同事們，做事一定要有耐心。商販不是罪犯，他們?cè)谥\生。他們只是違反了兩條法規(guī)：阻礙了交通，影響了當(dāng)?shù)厥腥??！?br/>　　狄煒對(duì)于商販的理解與真誠(chéng)，常常表現(xiàn)在一些細(xì)微之處。有人說城管冷血無情，但是狄煒在處理問題時(shí)卻充滿了人情味兒。在調(diào)任城管局局長(zhǎng)后，狄煒第一時(shí)間向上級(jí)反映，對(duì)一些水果攤販查處時(shí)，不能沒收他們的水果。首先，這樣做不人性，這些水果是他們謀生的本錢，是他們的私人財(cái)產(chǎn)。其次，這樣做也會(huì)給城管部門臉上抹黑。即便最后這些水果如數(shù)歸還，萬一出現(xiàn)缺斤少兩的情況也解釋不清，細(xì)節(jié)處理不當(dāng)將為人們所詬病。這番全新的見解得到了廣泛認(rèn)可。全新的執(zhí)法方式不但緩和了城管與商販之間的關(guān)系，也讓東升鎮(zhèn)城管隊(duì)伍在老百姓心中得到了前所未有的認(rèn)同。
　　
　　
　　回報(bào)中山——不忘社會(huì)責(zé)任
　　集熱情、執(zhí)著、智慧和善良等諸多品質(zhì)于一身，40歲的狄煒在機(jī)關(guān)工作以來始終表現(xiàn)突出，兩次立功、多次被授予先進(jìn)工作者的稱號(hào)。由于在城管崗位上的特殊貢獻(xiàn)，他更是在2009年榮獲中山市城管執(zhí)法局“十佳城管工作者”稱號(hào)以及2010年中山市十杰市民。面對(duì)成績(jī)，狄煒倒非常看淡?！拔乙稽c(diǎn)都不在意這些榮譽(yù)，榮譽(yù)都是虛的，踏踏實(shí)實(shí)做實(shí)事才是最重要的。”狄煒?biāo)ぬ?shí)實(shí)做的實(shí)事不僅是日復(fù)一日的城管行政執(zhí)法工作，更是要用自己的努力去改變城市的面貌，促進(jìn)社會(huì)的和諧，改善人與人之間的關(guān)系。
　　人常說，一個(gè)人的經(jīng)歷決定他的思想。狄煒之所以能夠看淡名利，是因?yàn)樗兄活w感恩的心。生長(zhǎng)于江西的他，算是個(gè)不折不扣的外來務(wù)工者。狄煒來廣東的第一份工作是保安，用他的話說，是東升人民接納他，給他機(jī)會(huì)進(jìn)入機(jī)關(guān)，做公安，一步步走到現(xiàn)在。采訪中，狄煒不止一次的強(qiáng)調(diào)，沒有東升人民就沒有狄煒的今天。雖然擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，外人看來有權(quán)有職，但狄煒志存高遠(yuǎn)，他想的、做的，就是盡自己所能回報(bào)社會(huì)。而從他對(duì)商販、對(duì)同事、對(duì)困難者的救助與關(guān)懷中，也讓大家深刻感受到這位熱血男兒心中對(duì)人民的熱愛。
　　城管工作其實(shí)就是對(duì)社會(huì)公共秩序的管制治理，但是狄煒的工作卻沒有僅限于此。對(duì)那些被管理查處的流動(dòng)商販，狄煒在公事公辦后，又通過自己的個(gè)人關(guān)系，竭盡全力地為這些商販找一條穩(wěn)定長(zhǎng)久的謀生之道。通過保安公司，介紹他們?nèi)プ霰０玻煌ㄟ^勞動(dòng)分局，介紹一些工廠讓他們?nèi)プ??！拔疫@樣做的目的就是兩個(gè)：于私，憐憫心；于公，減少城市流動(dòng)擺賣的人數(shù)，使東升流動(dòng)攤販人數(shù)達(dá)到最少。”
　　在盡可能為商販們提供合法就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，狄煒也沒有忽略對(duì)于城管隊(duì)伍的管理。現(xiàn)實(shí)有時(shí)令人感到無奈，城管隊(duì)員收入低，是影響團(tuán)隊(duì)凝聚力的一個(gè)重要原因：“許多人每月1b68285e4aecaaa5b9f90313e43b95ae8800塊錢的工資，收入提不上去，又不能放棄這份工作，不少人對(duì)待工作也就消極了?！倍胤秸膊桓蛔?，很難拿出更多的資金來強(qiáng)化隊(duì)伍。為此，一直將下屬視為兄弟的狄煒自己拿出一萬兩千元，作為額外福利，幫助有困難的城管隊(duì)員。他的舉動(dòng)感動(dòng)了所有的城管隊(duì)員，有了這樣一位肝膽相照的局長(zhǎng)，大家還說什么呢？只有加倍努力工作。
　　不僅對(duì)困難的商販伸出援助之手、幫助有困難的同事，6年來，狄煒一直參與資助貧困學(xué)生——從1999年起，也就是狄煒第一次被評(píng)為東升“十大杰出青年”的那一年，他開始資助貧困學(xué)生。他目前正資助兩位學(xué)生上學(xué)，當(dāng)說到這兩個(gè)孩子時(shí)，狄煒笑言：“兩名學(xué)生都比較內(nèi)向，所以我一般都會(huì)找他們的老師，讓老師通過聊天的方式去詢問他們有什么需要的，包括衣服尺寸等等，這樣幫助才不會(huì)傷害他們的自尊心?！钡覠槍?duì)兩位學(xué)生的細(xì)心體貼令我們深受感動(dòng)。
　　實(shí)際上，狄煒悉心呵護(hù)的，不僅是受助學(xué)生的自尊心、商販們生存的道路、城市的面貌，更是整個(gè)社會(huì)美好和諧的未來。
　　責(zé)任編輯 董穎