【摘要】 文章以提高專項資金使用效益為核心，對當前高職院校專項資金管理和使用過程中存在的問題進行了剖析，并就如何提高財政專項資金績效提出了一些創(chuàng)新思路。
　　【關鍵詞】 高職院校；專項資金；效益
　　
　　專項資金是高職院校資金來源的重要組成部分，這部分資金為改善辦學條件、加快專業(yè)建設、提高教學質(zhì)量、加強師資建設發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著教育專項資金投入的增多，這部分資金所占的比重越來越大，如何加強專項資金監(jiān)督和控制，充分發(fā)揮專項資金的使用效益，是目前急需解決的一個重要問題。
　　
　　一、高職院校專項資金核算范圍
　　
　　高職院校專項資金主要是指為完成某特定工作任務或?qū)崿F(xiàn)特定目標由各級財政下達、企業(yè)投入或捐贈、學校自籌形成的具有專門用途的資金。核算范圍主要包括專項資金投入的基建、設備采購、科研、教學、學生獎學金、助學金、以及其他專項資金。
　　
　　二、專項資金對高職院校發(fā)展的重要作用
　　
　　為了大力發(fā)展職業(yè)教育，改善辦學條件，提高職業(yè)教育質(zhì)量，中央財政從2004年起投入大量的專項資金支持各地的職業(yè)教育建設。據(jù)資料統(tǒng)計，2004—2007年，中央財政撥款18.6億元，地方投資19.8億元，項目投資金額共計38.4億元，支持了1 076個實訓基地建設項目。專項資金的投入極大地激發(fā)了各地政府部門和各地職業(yè)院校的積極性，明顯改善了辦學條件，促進了高職教育事業(yè)的快速發(fā)展。
　　（一）高職院校專項資金的投入為解決高職院校發(fā)展過程中出現(xiàn)的“熱點”、“難點”問題發(fā)揮了重要作用
　　目前，高等職業(yè)教育迅速發(fā)展，為社會經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)了大批高技能人才，但是在發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多困惑和難點，其中資金短缺是最突出的問題；為了擴大招生規(guī)模，多數(shù)學校背上了巨額債務，部分學校資產(chǎn)負債率高達50%以上；專項資金的投入在一定程度上緩解了資金壓力，改善了高職院校的教學、科研條件。
　?。ǘｍ椯Y金的投入促使學校積極籌措配套資金，支持項目建設
　　以廣東科學技術職業(yè)學院為例，2007—2009年學校以專項資金1 030萬元為基礎，通過學校自籌、校企合作等方式積極籌措資金，拉動學校、行業(yè)企業(yè)和其他資金投入約1 500萬元，達到專項資金投入的1.5倍，總投資2 540多萬元；學校通過三年建設，校外實習基地從幾十個擴大到三百多個，增加了近四倍，其中大部分校外基地與學校有深度合作關系；有合作協(xié)議的企業(yè)從一百多家擴大到五百多家，增加了三倍多；由于引進企業(yè)直接參與校內(nèi)生產(chǎn)性基地建設，使得師資隊伍、實訓條件、管理理念、課程建設水平均得到較大提高，“校企合作、工學結合”的內(nèi)涵得到進一步深化。例如：學校與珠海市金輝禮飾品有限公司合作建設的“工業(yè)產(chǎn)品及禮品設計校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地”，直接將金、銀等貴重禮飾品設計室、生產(chǎn)線、產(chǎn)品陳列室捆綁建設，讓企業(yè)辦在學校里面，對工業(yè)設計（產(chǎn)品造型）專業(yè)的學生真正做到了教學做一體化；“計算機應用實驗室”項目于2008年12月由中央財政支持、廣東省財政配套建設完成，建筑面積1 000平米，總投資380萬元，其中中央支持和省配套資金分別為130萬元，學校配套資金120萬元。項目建成投入使用后，可以支持學校廣州學院各專業(yè)共500多學生的計算機基礎實驗實訓活動，解決了擴大辦學規(guī)模后計算機應用實驗室嚴重不足的問題。
　　項目建設帶動了地方政府、學校以及其他方面的投入，使學校在基地建設、專業(yè)建設、課程建設、教改研究等方面邁上新臺階，大大改善了學?；巨k學條件。
　　
　　二、高職院校專項資金在管理過程中存在的主要問題
　　
　　從目前情況來看，高職院校對專項資金管理普遍缺乏必要的監(jiān)督制度和完善的績效評價體系，在一定程度上存在著資金浪費和重復建設的現(xiàn)象，違規(guī)違紀現(xiàn)象也時有發(fā)生，影響了專項資金的使用效果。問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　 （一）專項資金預算管理制度不規(guī)范
　　高職院校專項資金有很多不同的來源和性質(zhì)，同一性質(zhì)的專項資金可分為不同的大類，同一類別的專項資金又可以分為不同的項目，不同性質(zhì)的專項資金有不同的管理辦法，即使相同性質(zhì)的專項資金項目不同，經(jīng)費使用在細則上也有區(qū)別；這在資金管理上增加了復雜度，也給財務部門的核算帶來困難；從高職院校經(jīng)費構成來看，教育事業(yè)正常經(jīng)費一直占有很大的比重，資金管理上比較重視，相對比較規(guī)范；但由于專項資金來源和種類繁多，對專項資金的管理要求不夠嚴格，甚至很難制定相應的管理制度，導致專項資金在使用時缺乏有效的監(jiān)督措施，使得專項資金很難發(fā)揮其應有的作用。
　?。ǘ╉椖繂挝还芾頇嘞薏幻鞔_，職責不清
　　項目執(zhí)行時，尤其是重大項目主管負責人的多頭領導，多個部門的交叉管理，職責不清，往往造成項目建設或者是顧此失彼，有始無終；或者是重復建設，致使所建設的項目無效益，浪費嚴重，不能做到統(tǒng)籌兼顧，保證重點；據(jù)調(diào)查，這種現(xiàn)象在高職院校中普遍存在，這在一定程度上降低了專項資金的使用效益。
　　（三）監(jiān)督機制不完善
　　項目預算執(zhí)行時，財務監(jiān)督只注重事中審核，而忽視了事前和事后環(huán)節(jié)的監(jiān)督；財務在審核票據(jù)時往往只注重票據(jù)合法性審核，而忽視資金使用真實性的審核，資金使用者有可能將項目以外的合法票據(jù)挪到項目中報銷，從而出現(xiàn)挪用擠占專項資金的現(xiàn)象。
　　
　　三、加強專項資金管理的幾點思考
　　
　　針對高職院校在專項資金管理上存在的一些問題和弊端，筆者認為應該在規(guī)范專項資金的管理體制的基礎上，必須要在制度建設、預算管理、支出管理和監(jiān)督管理等方面下工夫，才能確保專項資金安全、有效使用，發(fā)揮專項資金使用效益和社會效益，促使高職院校建立專項資金的績效評價體系，加強監(jiān)督，跟蹤問效，切實提高專項資金的經(jīng)濟效益和社會效益。
　?。ㄒ唬┩晟茖ｍ椯Y金管理辦法，健全內(nèi)控制度
　　為了加強財政專項資金管理，保證資金?？顚Ｓ?，在項目管理方式上應實行“項目專賬、資金專戶、管理專人”的辦法；在資金使用過程中，強化工作崗位職責控制，增加崗位間的約束力；強化審批權限控制，使各級人員權限和責任明確；加強預算管理，科學合理地制定資金使用計劃，進一步明確資金使用的目標及項目建設內(nèi)容，加強預期績效目標的分析，保證配套資金及時到位，為項目的順利實施提供保障。這樣做，不僅能在財務管理、項目管理等管理上心中有數(shù)，更重要的是可以從制度上防止隨意擠占挪用資金的行為。
　?。ǘ?strong class="8V3zVVM1ZIwuGt0CITDNcQ==">）建立專項資金項目管理責任制
　　學校應成立由校領導、財務、審計及有關業(yè)務部門負責人組成的項目領導小組，落實項目負責人，并簽訂項目建設任務責任書。
　　項目領導小組根據(jù)批準的項目預算，確定項目的總體計劃，審批項目建設實施方案，協(xié)調(diào)項目建設中所涉及的外部和內(nèi)部之間的關系、及時解決遇到的困難和問題，對項目建設負總責；項目負責人根據(jù)項目領導小組確定的項目總體計劃和批準的項目建設實施方案，研究制定具體的實施措施，并組織實施，對項目建設負直接責任。
　　 （三）建立嚴格的招投標制度
　　為了管好用好各項專項資金，學校應建立嚴格的招投標管理制度；在基本建設、設備采購方面嚴格執(zhí)行項目管理制度，根據(jù)不同類型的項目要求，實行不同層次的招投標，運用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價等手段，做到公開、透明、公正、合理，節(jié)省資金，發(fā)揮資金的使用效益。
　?。ㄋ模┘訌婍椖拷ㄔO成本意識，建設節(jié)約型校園
　　隨著高職院校辦學規(guī)模的擴大，在管理過程中如何有效地降低成本和提高資金的使用效益，是在建設和發(fā)展過程中不容忽視而又亟待解決的問題；為了有效地降低辦學成本、提高資金的使用效益，應牢固樹立“大學是一個辦學經(jīng)營的實體，同樣需要經(jīng)營”這一新的發(fā)展理念，精心地運作和管理學校的各種資源；專項資金是學校資金來源的重要組成部分，對資金的使用必須按上級部門的要求正確使用，加強成本意識，項目負責人和校內(nèi)監(jiān)督部門要負全部責任，嚴格控制支出，注意節(jié)約成本，發(fā)揮專項資金的最大使用效益；為了發(fā)揮專項資金的使用效益，合理配置資源，將專項資金納入學校的綜合財務預算，緊緊圍繞機制與環(huán)境、投入與產(chǎn)出和資源的共享三個重要環(huán)節(jié)，把統(tǒng)籌財力與協(xié)調(diào)理財結合起來，把量力而行和盡力而為結合起來，把節(jié)約財力與持續(xù)發(fā)展結合起來；堅持節(jié)約發(fā)展，健全制度，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設節(jié)約型校園。例如學校結合自身特點制定了財政專項資金的使用與管理措施、節(jié)約和控制教育成本制度等，正確處理好節(jié)約資金與學校的快速發(fā)展的關系，把節(jié)約型校園建設納入學校的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學科專業(yè)建設規(guī)劃、師資隊伍建設規(guī)劃和校園建設規(guī)劃。
　　 （五）加強專項資金使用過程中的全程監(jiān)控，提高資金使用效益
　　對于高職院校而言，專項資金實行全程監(jiān)控既是一種壓力，更是一種動力。從本質(zhì)上明確任務、落實責任，樹立績效觀念，明確認識“誰支出誰負責”的原則；應從項目申報、中期檢查、結題驗收、資金使用等過程都有明確的責任部門、責任人和審核部門；監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：項目負責部門是否對項目進行有效的管理與監(jiān)督、執(zhí)行結果是否達到項目預期的目標和效益；項目負責人作為項目的組織者有完成項目的責任和義務，是否按規(guī)定使用項目經(jīng)費，對項目實行追蹤問效制度。有關部門對監(jiān)督檢查情況進行歸集、整理、入檔，以利于對整個專項資金的分析對比，以保證各項專項資金的使用效益最大化。
　　
　　四、進一步完善財政專項資金分配方案的建議
　　
　?。ㄒ唬┲鞴懿块T應加大專項資金的投入總量
　　為了貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和“全國高等職業(yè)教育改革與發(fā)展工作會議”精神，進一步提高高等職業(yè)院校辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動全國高職院校內(nèi)涵建設走向深入，財政部門應加大專項資金總量的投入，逐步建立政府多渠道籌措財政性教育經(jīng)費的長效機制；把國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例2012年達到4%落到實處，促進高職教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
　?。ǘ﹥?yōu)效優(yōu)投，保證重點項目建設對資金的需求
　　教育主管部門應聯(lián)合財政部門，每年對投入項目取得的經(jīng)濟效益、社會效益、教學及實驗成果進行考核和評比，對能對嚴格按照規(guī)定管理項目和使用資金、成效顯著的學校，在下一年度安排項目時給予優(yōu)先考慮，重點扶持有發(fā)展?jié)摿Α⒂惺痉稁幼饔煤陀泄残缘捻椖拷ㄔO，保證優(yōu)效優(yōu)投、扶優(yōu)扶強，保證重點項目的建設對資金的需求?！?br/>　　
　　【參考文獻】
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