【摘要】 高等教育的迅猛發(fā)展使許多高校不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，而辦學(xué)資金基本上是依靠商業(yè)貸款。這種建設(shè)貸款隱藏著很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。文章結(jié)合近年來(lái)高校辦學(xué)規(guī)模的實(shí)際情況，系統(tǒng)闡述了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的種類及其成因，并提出了一些應(yīng)對(duì)措施，以期能夠促進(jìn)高校財(cái)務(wù)工作持續(xù)健康發(fā)展。
　　【關(guān)鍵詞】 高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)； 成因； 防范
　　
　　一、引言
　　
　　近年來(lái)，隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金需求也在逐漸加大。由于財(cái)政對(duì)高校的投入資金有限，銀行貸款便成為高校解決資金需求的主要來(lái)源。在改善基礎(chǔ)辦學(xué)條件、滿足學(xué)生基本需求的同時(shí)，巨額的本息支付使高校背上了巨大的債務(wù)包袱，負(fù)債辦學(xué)漸漸成為一種普遍現(xiàn)象。與此同時(shí)，高校大規(guī)模擴(kuò)張建設(shè)也使得部分高校為追求高指標(biāo)，盲目地進(jìn)行資金投入，學(xué)校規(guī)模朝著“大學(xué)城”、“巨無(wú)霸”方向發(fā)展，有的大學(xué)城建成后，對(duì)學(xué)生所有的收費(fèi)連還貸款利息都不夠。尤其現(xiàn)今各高校的貸款期限大多到期，要在較短的期限內(nèi)償還較大的貸款本息，對(duì)于大多數(shù)高校還是非常困難的，甚至是不可能的。若是不能按期償還從銀行貸入的這些商業(yè)貸款，高校將面臨信譽(yù)危機(jī)，就很難再得到銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的資金支持，由此就會(huì)產(chǎn)生資金短缺，造成高校資金鏈的斷裂。沒(méi)有流動(dòng)資金，學(xué)校就不能維持正常的教學(xué)活動(dòng)，在校學(xué)生將不能正常畢業(yè)，甚至可能會(huì)引發(fā)社會(huì)局勢(shì)動(dòng)蕩。造成我國(guó)高校這種現(xiàn)狀的原因，并非高校單方所為，其主要原因是政府經(jīng)費(fèi)投入不足、前期銀行政策寬松和高校風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、質(zhì)量管理較低所致。為了今后更好地促進(jìn)高校事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大引起的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題亟待解決。
　　
　　二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式
　　
　　財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是指組織在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中，因財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、融資不當(dāng)?shù)纫蛩貙?dǎo)致資金非正常運(yùn)行而面臨的風(fēng)險(xiǎn)。高校作為事業(yè)單位，如果發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)像企業(yè)表現(xiàn)為資不抵債，也不會(huì)因?yàn)檫^(guò)高的負(fù)債率而破產(chǎn)，但是高校的流動(dòng)資金有可能出現(xiàn)短缺，也可能發(fā)生不能按時(shí)發(fā)放工資、不能支付日常費(fèi)用、不能按時(shí)支付工程款等現(xiàn)象。近幾年，隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校紛紛向銀行貸款來(lái)緩解高校資金的不足，這不僅使高校承擔(dān)著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也給高校的財(cái)務(wù)管理提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。根據(jù)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)，結(jié)合高?？傮w現(xiàn)金流向，就目前高校的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為高校在投資活動(dòng)、籌資活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　?。ㄒ唬└咝Ｔ谕顿Y活動(dòng)中存在的投資風(fēng)險(xiǎn)
　　所謂高校投資風(fēng)險(xiǎn)，是指高校在其財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程的投資環(huán)節(jié)存在的投入資金無(wú)法收回的可能性。高校的投資活動(dòng)主要表現(xiàn)為構(gòu)建固定資產(chǎn)、構(gòu)建后勤經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、投資校辦企業(yè)資產(chǎn)和投資金融資產(chǎn)。1.對(duì)固定資產(chǎn)的投入：由于高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，使高校投入大量資金不斷擴(kuò)大校園面積，新建學(xué)生公寓和學(xué)生食堂等，如果學(xué)校沒(méi)有充分考慮到本校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盲目地追求“龐大”，必然會(huì)形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.對(duì)后勤經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的投入：由于廣大師生習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“福利型”思維，學(xué)校出于保護(hù)師生利益及維持學(xué)校的穩(wěn)定，要求后勤經(jīng)營(yíng)思想以“微利”服務(wù)或“零利潤(rùn)”服務(wù)，所以收入甚微。3.對(duì)校辦企業(yè)資金的投入：校辦企業(yè)其經(jīng)營(yíng)管理水平較社會(huì)上的企業(yè)有一定差距，給學(xué)校帶來(lái)的創(chuàng)收也很低。4.對(duì)投資金融的資產(chǎn)：由于證券市場(chǎng)風(fēng)云多變，收入有很多的不確定性，因此，高校的投入資金與收益不成正比，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。
　?。ǘ└咝Ｔ诨I資活動(dòng)中存在的籌資風(fēng)險(xiǎn)
　　所謂高?；I資風(fēng)險(xiǎn)，是指高等院校在財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程的籌資環(huán)節(jié)，存在不能籌集資金和無(wú)法償還債務(wù)的可能性。高校籌資來(lái)源主要是政府撥款和銀行借款。政府撥款無(wú)風(fēng)險(xiǎn)可言，而銀行借款風(fēng)險(xiǎn)尚存。第一，借款需要支付利息，借款金額越大，支付的利息就越高。由于高校大規(guī)模的擴(kuò)招，貸款金額較大，高額的利息支出直接影響著學(xué)校財(cái)務(wù)管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，借款利息帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。第二，高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大需要的資金只能通過(guò)向銀行貸款的途徑來(lái)解決，而目前輪番上市的商業(yè)銀行為了自己的經(jīng)濟(jì)利益將高校列為除房地產(chǎn)行業(yè)以外又一風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。銀行已建立了自己的信譽(yù)評(píng)估體系，它會(huì)對(duì)各個(gè)貸款客戶進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，如有延期還款等情況出現(xiàn)，就會(huì)對(duì)其采取措施。學(xué)校作為培養(yǎng)人才的搖籃，其信譽(yù)的好壞至關(guān)重要。高校如果出現(xiàn)資金落實(shí)不及時(shí)，或生源變動(dòng)等情況，就會(huì)被銀行記錄在案，作為其評(píng)級(jí)時(shí)的依據(jù)，決定其授信額度，直接影響到銀行與學(xué)校的合作關(guān)系。如果授信額度降低，銀行大幅削減貸款額度甚至中止合作關(guān)系的話，對(duì)一個(gè)因貸款規(guī)模過(guò)大，一年到頭需要不斷地籌措資金用以還貸和支付高額利息的學(xué)校來(lái)說(shuō)，結(jié)果是災(zāi)難性的。
　　另外，中國(guó)人民銀行2010年1月12日晚間宣布，自1月18日起上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，這是自2008年下半年央行為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)連續(xù)下調(diào)準(zhǔn)備金率以來(lái)，首次調(diào)整準(zhǔn)備金率。因此，高校再次遭遇國(guó)家“從緊的貨幣政策”，今后高?；I措資金將比以前困難。
　?。ㄈ└咝Ｔ谌粘＝?jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
　　所謂高校的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，主要是指高校在日常財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的收支失衡的可能性。高校的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要是收取學(xué)雜費(fèi)和支付教師工資、支付科研費(fèi)和學(xué)生事務(wù)費(fèi)。由于國(guó)力的原因，學(xué)雜費(fèi)收入應(yīng)是高校經(jīng)費(fèi)收入的主要來(lái)源。而學(xué)雜費(fèi)的收入高低與學(xué)生人數(shù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。隨著教育體制改革的不斷深入，高校的生源在逐年呈下降的勢(shì)頭。據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，今年全國(guó)高考報(bào)名人數(shù)為957萬(wàn)，比2009年的考生數(shù)減少65萬(wàn)，是自2007年全國(guó)高考人數(shù)突破千萬(wàn)大關(guān)之后，首次跌破千萬(wàn)。各高校為爭(zhēng)搶生源，競(jìng)爭(zhēng)激烈，有些資質(zhì)稍差的高校將難以維持。另外，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，教育部已向社會(huì)公開(kāi)承諾，未來(lái)幾年高校學(xué)費(fèi)保持不變，學(xué)生的繳費(fèi)空間已到了底線，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)近期已不可能，以上是影響高校收入的主要原因。在支出上，由于學(xué)校收入除用于正常支出之外，剩余的資金基本上用來(lái)償還銀行本息，致使教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)教師的超工作量獎(jiǎng)金發(fā)不出去，對(duì)學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)投入不夠，對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金、困難補(bǔ)助、學(xué)雜費(fèi)減免等優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位，這些問(wèn)題，對(duì)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生一定影響，而教學(xué)質(zhì)量反過(guò)來(lái)又影響學(xué)校的生源，因此，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的存在，影響高校的發(fā)展。
　　
　　三、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分析
　　
　　目前，高校已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，高級(jí)財(cái)務(wù)管理從無(wú)風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)管理，其風(fēng)險(xiǎn)存在的因素較多，筆者大致把高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因歸納為以下幾點(diǎn)：
　　（一）財(cái)政資金投入不足
　　20世紀(jì)90年代中后期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，為了拉動(dòng)內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)，從1999年開(kāi)始，高校開(kāi)始了轟轟烈烈的擴(kuò)招。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年至2005年，高校招生年遞增率達(dá)19.11%。2008年秋，我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率已達(dá)到23%，招生規(guī)模的擴(kuò)大必然需要擴(kuò)大高校的建設(shè)規(guī)模來(lái)容納，而教育部本科評(píng)估也是高校擴(kuò)建的誘因。按照《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)合格標(biāo)準(zhǔn)》（教發(fā)[2004]2號(hào)文）規(guī)定：“綜合、師范、民族院校生均占地面積54平方米/生，生均教學(xué)行政用房14平方米/生，生均宿舍面積6.5平方米/生，生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值5 000元/生?！泵總€(gè)學(xué)生要占有一定資源。那么高校擴(kuò)建的資金又從何而來(lái)呢？從政府撥款情況來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入總量一直保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，1999年為3 638.74億元，2007年為7 122.32億元，但是，8年間只增長(zhǎng)了不到一倍，年均遞增8.76%，其增速低于同期GDP的增速，更低于同期財(cái)政收入增長(zhǎng)率，占GDP的比重也一直不到3%，更未達(dá)到過(guò)4%的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家平均5%，發(fā)展中國(guó)家平均4%。我國(guó)財(cái)政教育投入不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，也低于欠發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平和世界平均水平。以2007年為例，按GDP的4%計(jì)算，應(yīng)投入教育的經(jīng)費(fèi)約為9 864.76億元，實(shí)際投入缺口達(dá)2 742.44億元。具體到高等教育經(jīng)費(fèi)(約占教育總經(jīng)費(fèi)的20%)，國(guó)家就少投入了近550億元。為了使我國(guó)高校教育事業(yè)能夠得到較快的發(fā)展，在財(cái)政資金投入不足的情況下，國(guó)家通過(guò)立法鼓勵(lì)高校利用金融、信貸等渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。在除了政府政策許可高校貸款外，政府還為高校貸款提供了寬松的環(huán)境，有的地方還采取了適當(dāng)貼息的辦法、優(yōu)惠提供甚至無(wú)償劃撥土地等，為高校貸款開(kāi)辟了“綠色通道”，這也就極大地激勵(lì)了高校貸款的熱情和信心，高校便把融資渠道從政府轉(zhuǎn)向銀行，直接向銀行大量貸款，同時(shí)也把高校推上了高高的債臺(tái)上，舉債經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段高等教育的一個(gè)基本特征。
　　
　　（二）銀行對(duì)高校風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制尚未形成
　　我國(guó)《高等教育法》的第七章第五條指出，“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主，其他各種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制”。第六十二條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)的發(fā)展”。這樣，高校向金融機(jī)構(gòu)貸款作為多渠道籌措資金的一種方式就有法律基礎(chǔ)，是政府許可的籌資渠道之一。假如高校發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)，與銀行之間發(fā)生借貸糾紛，政府就有可能撥出巨款來(lái)幫助學(xué)校還回銀行債務(wù)，而政府這種對(duì)教育所承擔(dān)的責(zé)任決定了高校不會(huì)因財(cái)務(wù)危機(jī)而倒閉，持續(xù)經(jīng)營(yíng)比較有保障，因此高等學(xué)校相對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)巨大的安全可靠的投資市場(chǎng)。這也導(dǎo)致了從高校擴(kuò)招開(kāi)始，金融機(jī)構(gòu)對(duì)高校貸前的準(zhǔn)入條件相對(duì)寬松，貸后對(duì)高校的償還能力監(jiān)管不夠，從而導(dǎo)致了高校貸款資金的大量沉淀，增加了高校財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，加大了貸款資金風(fēng)險(xiǎn)，這也是高校貸款規(guī)模過(guò)大，還款計(jì)劃難以落實(shí)的重要原因。
　?。ㄈ└咝９芾砣藛T風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄
　　隨著高等教育改革的不斷深入，高校開(kāi)始擁有越來(lái)越多的自主權(quán)。同時(shí)也給高校的運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。由于高校在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于國(guó)家預(yù)算的約束下，不需要考慮財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題，導(dǎo)致高校領(lǐng)導(dǎo)層和財(cái)務(wù)管理人員風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，建設(shè)項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，盲目跟從，投資規(guī)模不受學(xué)校有效支付能力約束，投資成本不受預(yù)算邊界約束，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，片面追求辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理沒(méi)有足夠的重視，沒(méi)有有效地開(kāi)展對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與防范。
　　而面對(duì)高校的資金需求，管理人員沒(méi)有做到精打細(xì)算，提高資金使用效率，只是一味地爭(zhēng)取貸款以緩解暫時(shí)的資金困難。目前高校的高負(fù)債率已經(jīng)超出了他們自身的承受能力，過(guò)度的項(xiàng)目投資擠占了大量的現(xiàn)金資產(chǎn)，造成高校資產(chǎn)流動(dòng)性差，現(xiàn)金收支調(diào)度失控，不能維持合理的現(xiàn)金流量，即使不出現(xiàn)由于現(xiàn)金流的斷鏈而產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)因?yàn)闆](méi)有足夠的現(xiàn)金而影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這種情況如果頻繁出現(xiàn)必將有損學(xué)校的信譽(yù)，影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄋ模└咝w還銀行債務(wù)壓力過(guò)大
　　20世紀(jì)末高校大規(guī)模擴(kuò)招，高校的辦學(xué)規(guī)模相應(yīng)增大。由于政府投資有限，國(guó)家在大力倡導(dǎo)高校擴(kuò)招的同時(shí)，支持學(xué)校向銀行貸款，因此，高校普遍利用銀行貸款來(lái)彌補(bǔ)資金缺口，部分高校除去一年的正常支出外，所余款項(xiàng)只夠償還貸款的利息，還本很難，為解決還貸和還債，學(xué)?；旧鲜恰耙再J還貸”，給學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展造成重大影響，加上貸款結(jié)構(gòu)的過(guò)度集中，在還貸高峰到來(lái)時(shí)，學(xué)校還處于建設(shè)工程收尾階段，各項(xiàng)工程和師資力量配比尚未進(jìn)入正常教學(xué)和科研階段，每年還本付息將存在巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　?。ㄎ澹└咝５膶W(xué)費(fèi)預(yù)期收入完成不佳
　　在生源上，由于高考的適齡人口減少以及教育體制改革的不斷深入、各高校對(duì)生源的數(shù)量和生源質(zhì)量存在競(jìng)爭(zhēng)，使得有些高校因?yàn)榻虒W(xué)環(huán)境和師資力量的落后，生源逐年下降。另外，由于學(xué)生上大學(xué)學(xué)費(fèi)比較高，畢業(yè)后就業(yè)又很困難，有些人放棄了大學(xué)的學(xué)習(xí)，“上大學(xué)是一種榮譽(yù)”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。
　　在收費(fèi)管理上，許多高校對(duì)學(xué)費(fèi)催繳措施不利，學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，欠費(fèi)數(shù)額越來(lái)越大，已經(jīng)成為困擾高校的病患，嚴(yán)重削弱了學(xué)校經(jīng)費(fèi)的自給能力，在一定程度上影響了學(xué)校的還貸能力。另外，高校存在大量的貧困生，由于助學(xué)措施跟不上，欠費(fèi)數(shù)額越來(lái)越大，已成為影響學(xué)校預(yù)算收入任務(wù)完成的又一障礙，給學(xué)校的財(cái)務(wù)收支帶來(lái)負(fù)面影響。
　　
　　四、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
　　
　　要解決當(dāng)前高校擴(kuò)招中存著的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不僅需要高校更新理財(cái)觀念、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、提高人員素質(zhì)，同時(shí)還需要依靠政府和銀行等來(lái)自外部方面的支持。只有對(duì)內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行綜合控制才能真正有效地防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為此，筆者提出以下建議：
　　（一）政府應(yīng)積極引導(dǎo)并建立有效機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)高教事業(yè)的投入
　　在我國(guó)，政府一直是高等教育投資的主體，但是現(xiàn)有的財(cái)政投入力度顯然不能滿足高校發(fā)展的需要，針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)狀況，國(guó)家應(yīng)積極引導(dǎo)并制定相關(guān)政策，建立健全社會(huì)分擔(dān)教育成本的機(jī)制，拓寬高等教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，吸引各方資金向高等教育的注入。可以通過(guò)引進(jìn)民資、外資等多種途徑以解決高等教育經(jīng)費(fèi)不足的矛盾；可以設(shè)立學(xué)?；饡?huì)，廣泛募集社會(huì)資金，用于改善高校辦學(xué)條件；可以考慮發(fā)行教育彩票、教育公債等形式用于教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼；可以制定有利于高等教育發(fā)展的稅收政策，通過(guò)稅前抵扣或稅收豁免，在具體稅收上明確規(guī)定鼓勵(lì)捐贈(zèng)，使社會(huì)各界踴躍捐資辦學(xué)、捐資助教，以便形成穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
　?。ǘ┿y行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，幫助高校減輕債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
　　銀行應(yīng)完善貸款資金的管理，加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控。首先，銀行應(yīng)對(duì)高校貸款項(xiàng)目的可行性進(jìn)行充分的分析論證，輔助高校做好貸款方向、投資量及償還期限等具體事項(xiàng)的規(guī)劃，在確定授信額度時(shí)將貸款資金控制在高校還款能力范圍內(nèi)，并督促高校及時(shí)還本付息。在高校出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)的情況下，銀行應(yīng)同高校進(jìn)行及時(shí)的協(xié)商，通過(guò)貸款展期、利息優(yōu)惠等方式使高校走出資金困境，確保高校的可持續(xù)發(fā)展。其次，通過(guò)銀行和學(xué)校之間的合作來(lái)擴(kuò)大和推進(jìn)助學(xué)貸款力度，解決貧困學(xué)生欠費(fèi)問(wèn)題，提高學(xué)費(fèi)收繳率，增強(qiáng)高校資金自給能力。
　?。ㄈ└咝９芾砣藛T應(yīng)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理觀念，提高高校資金管理水平
　　高校管理人員在思想上要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理觀念，正確評(píng)價(jià)前期貸款辦學(xué)過(guò)程中所面臨的各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要將風(fēng)險(xiǎn)管理觀念滲透到學(xué)校整體管理活動(dòng)中，引導(dǎo)全體員工參與風(fēng)險(xiǎn)防范工作，形成良好的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范氛圍，實(shí)現(xiàn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。
　　第一，為保證高校資金在各個(gè)環(huán)節(jié)的安全完整，確保高校利益不受侵害，要堅(jiān)持預(yù)防為主，增強(qiáng)員工的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，從資金流轉(zhuǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)和崗位入手，強(qiáng)化責(zé)任明確職責(zé)，嚴(yán)格操作規(guī)程。第二，要健全資金安全管理內(nèi)部控制制度，確保不相容崗位相互分離、相互牽制。第三，要規(guī)范高?；?xiàng)目工程管理，嚴(yán)格實(shí)施重大物資設(shè)備及圖書(shū)采購(gòu)的招投標(biāo)制度，在財(cái)務(wù)收支上做好實(shí)時(shí)全面的財(cái)務(wù)監(jiān)控，以便合理安排和調(diào)度資金，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求，提高高校資金的使用效率和效益。第四，要挖掘內(nèi)部資金潛力，建立各部門、各環(huán)節(jié)資金在管理上的目標(biāo)和責(zé)任，避免盲目籌集資金和無(wú)計(jì)劃使用資金，減少并杜絕資金浪費(fèi)，保證資金運(yùn)營(yíng)在財(cái)務(wù)計(jì)劃預(yù)算的范圍之內(nèi)。
　　（四）高校應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，盡量減輕高校的債務(wù)壓力
　　1.高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是基本建設(shè)形成的
　　首先高校要合理控制辦學(xué)規(guī)模，量力而行；其次，有些高校的高負(fù)債主要是投資建設(shè)新校區(qū)造成的，多數(shù)舊校區(qū)出現(xiàn)了閑置狀況，而舊校區(qū)大多位于市中心，所處地昂貴，如果賣掉位于城市中心地段的舊校區(qū)，來(lái)解決高校財(cái)務(wù)危機(jī)或減少高校債務(wù)是個(gè)行之有效的好方法。
　　2.提高學(xué)?；I資能力和經(jīng)費(fèi)使用效益
　　由于國(guó)務(wù)院規(guī)定，新增的國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)將主要用于農(nóng)村義務(wù)教育，國(guó)家近幾年對(duì)高校的撥款難有提高，所以，高校應(yīng)主動(dòng)采取有效措施，通過(guò)多元化辦學(xué)來(lái)拓寬高校資金籌措渠道，通過(guò)增加非償還資金的收入來(lái)減輕發(fā)展中的資金壓力，分散貸款高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要加快后勤社會(huì)化改革，對(duì)后勤實(shí)行目標(biāo)管理，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；要樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，壓縮開(kāi)支，減少不必要的支出。總之，要?jiǎng)訂T一切力量、想盡一切辦法，增加高校的收入項(xiàng)目，減少高校的支出項(xiàng)目，提高學(xué)校的綜合實(shí)力。
　　（五）高校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)費(fèi)收入管理，盡量增加高校的預(yù)算收入
　　各高校不僅要在教學(xué)管理、招生管理、后勤服務(wù)、困難資助等各個(gè)環(huán)節(jié)將工作做細(xì)、做實(shí)，而且要加強(qiáng)收費(fèi)管理工作，建立健全收費(fèi)管理制度，對(duì)一部分具備繳費(fèi)能力的學(xué)生，要做好思想工作，動(dòng)員學(xué)生積極繳費(fèi)；對(duì)一部分確實(shí)貧困不具備繳費(fèi)能力的學(xué)生，要幫助他享用國(guó)家助學(xué)貸款政策，保證學(xué)校預(yù)算收入的足額到位。
　　
　　五、結(jié)束語(yǔ)
　　
　　本文通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原因的分析得出，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生不僅是由其主觀因素所引發(fā)的，客觀因素的影響也很大。針對(duì)這些因素，本文也提出了一些針對(duì)性的防范措施，以期能夠緩解高校的還貸壓力。
　　總之，面對(duì)目前高校出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一方面高校內(nèi)部要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)觀念、提高資金使用效率以期完善其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理；另一方面高校要依靠政府合理有效的資金投入和銀行的積極監(jiān)控來(lái)切實(shí)做好各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制。如此一來(lái)，高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一定會(huì)得到有效控制和化解，高校也會(huì)得到順利健康的發(fā)展?！?br/>　　
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