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“填海思維”的致命傷害

2011-12-29 00:00:00周繼堅(jiān)
人民論壇 2011年19期


  一股填海造地的熱潮近日來(lái)在部分沿海地區(qū)興起。據(jù)媒體報(bào)道,在渤海、黃海沿岸的一些城市,填海造地運(yùn)動(dòng)正在大規(guī)模開(kāi)展。
  填海對(duì)于我國(guó)人口和資源矛盾突出的東部沿海地區(qū)來(lái)說(shuō),確實(shí)有一定的意義。然而,一些地方填海造地的熱情過(guò)于高漲,等不及做完規(guī)劃,填海造地項(xiàng)目就匆匆上馬。最近,更有媒體曝出廈門(mén)某地人工填海竟然為建富人會(huì)所,讓人大跌眼鏡。
  凡事過(guò)猶不及,地方政府如此盲目急切、如此大手筆地填海造地,必將帶來(lái)災(zāi)難性的后果。首先,填海造地勢(shì)必改變海岸線的生態(tài)環(huán)境,影響水中生物生活,使水質(zhì)惡化、造成污染;其次,填海造地可能導(dǎo)致一些原本可以作為優(yōu)良海港的海灣被填平,過(guò)度填海也會(huì)影響現(xiàn)有海港的水文條件,影響船只航運(yùn);此外,填海造地新增的土地,理論上需要長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的自然沉降,才能用于工業(yè)和居住開(kāi)發(fā),可一些地方剛填平的土地,就立馬開(kāi)工建設(shè),給質(zhì)量安全埋下了隱患。
  但是,與填海造地的物理后果和生態(tài)災(zāi)難比較起來(lái),一些地方政府的“填海思維”,更加讓人擔(dān)憂。
  首先,“填海思維”表現(xiàn)為一種單一思維,注重的是眼前利益。當(dāng)前,一些地方大肆填海造地,看重的是“什么來(lái)錢(qián)最快干什么”。這些地方填海大多著眼于開(kāi)發(fā)住宅和工業(yè)園,主要還是沖著背后的豐厚利潤(rùn)。增加的土地不僅使以房地產(chǎn)為主導(dǎo)的地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得以繼續(xù),也使以土地收入為主的地方財(cái)政得以充盈。然而,這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)毫無(wú)新意可言,單純地依賴地產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),更會(huì)造成其他產(chǎn)業(yè)營(yíng)養(yǎng)不良。特別是在國(guó)家加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地產(chǎn)調(diào)控力度,意圖使宏觀經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)松綁的大背景下,這種思維可以說(shuō)是與大趨勢(shì)背道而馳。
  某種程度上講,這種以填海造地為主導(dǎo)繼續(xù)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的單一經(jīng)濟(jì)模式之所以能夠繼續(xù),主要在于地方官員的政績(jī)驅(qū)動(dòng)。官員急于在自己任期內(nèi)上規(guī)模、見(jiàn)成效,才會(huì)罔顧項(xiàng)目的科學(xué)性,大張旗鼓。其結(jié)果是官員撈取了政績(jī),卻毀了一片海域,坑了一方百姓。
  其次,“填海思維”本質(zhì)是一種陸地思維,缺乏真正的海洋意識(shí)。陸地思維的核心是土地,海洋經(jīng)濟(jì)的核心則是海洋。今年,國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)了山東、浙江和廣東三個(gè)地區(qū)的海洋區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,足見(jiàn)國(guó)家對(duì)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重視和戰(zhàn)略考量。然而,一些地方重陸地、輕海洋思維慣性依然存在,進(jìn)而掣肘這些地方在海洋開(kāi)發(fā)上的創(chuàng)新。海洋經(jīng)濟(jì)包括油氣開(kāi)發(fā)、漁業(yè)養(yǎng)殖、航運(yùn)旅游等多種形態(tài),填海造地雖然也是開(kāi)發(fā)海洋方式的一種,但并不是海洋經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn),更不能被當(dāng)成海洋經(jīng)濟(jì)的主攻方向。過(guò)度的填海造地為得還是土地,且一般仍局限于工業(yè)和住宅建筑建設(shè),說(shuō)白了還是一種陸地經(jīng)濟(jì)形態(tài),以“陸地思維”去經(jīng)營(yíng)海洋,無(wú)異于緣木求魚(yú),撿了芝麻卻丟了西瓜。
  近代以來(lái),放眼海洋、經(jīng)營(yíng)海洋,幾乎是所有強(qiáng)國(guó)崛起的必由之路。對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二位的中國(guó)而言,如何開(kāi)發(fā)海洋、利用海洋同樣迫切。問(wèn)題在于,中國(guó)如何才能憑海而興?發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的大幕開(kāi)啟之際,盲目填海造地和以“填海思維”開(kāi)發(fā)海洋都是有害的。不同的是,前者直接破壞當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境,而后者隱藏在地方官員的腦海里,制約地方政府發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的眼光,掣肘國(guó)家海洋戰(zhàn)略的實(shí)施和優(yōu)化。
  對(duì)于地方政府而言,海洋開(kāi)發(fā)需要熱情,但絕不能喪失理性;需要鼓足干勁,但絕不能沒(méi)有眼光。為了區(qū)區(qū)幾片人工土地,破壞了生態(tài)、喪失了良港、出現(xiàn)了問(wèn)題,無(wú)異于在海洋開(kāi)發(fā)中自縛手腳、得不償失。不要讓“填海思維”主導(dǎo)了海洋開(kāi)發(fā),也不要把目光停留在賣(mài)地生財(cái)?shù)暮?jiǎn)單財(cái)路和潛力有限的“黃色土地”,要將目光投向那近三百萬(wàn)平方公里的“藍(lán)色海域”,畢竟,那里才是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、搶占未來(lái)先機(jī)的大有作為之地!
   (作者為媒體評(píng)論員)
   責(zé)編/李逸浩 張曉 美編/李祥峰

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