他不曾想到，到北京新發(fā)地果品批發(fā)市場為農(nóng)民推銷臍橙，會受到中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》欄目的關(guān)注；他不曾想到，暗拍干部上班遲到、早退、玩電腦游戲等行為，會引起網(wǎng)民爭議；他不曾想到，在湖北開展的“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶活動”（以下簡稱“三萬活動“）中，夜宿農(nóng)家撰寫出《愛民十戒書》，會受到省委書記的推薦，并引起全國數(shù)百家媒體的興趣，同時(shí)也將自己推向輿論的風(fēng)口浪尖……
　　他，就是湖北省勤政廉政先進(jìn)典型、湖北省落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制先進(jìn)工作者，三峽庫區(qū)第一縣、屈原故里秭歸縣委書記羅平烺。2001年至今，他先后擔(dān)任秭歸縣人民政府縣長、縣委書記職務(wù)。十年來，他帶領(lǐng)全縣老百姓在三峽地區(qū)開辟出了一條發(fā)展新路，讓一個原本貧窮落后的秭歸迅速崛起于西陵峽畔，成為享譽(yù)全國的“國家衛(wèi)生城”、“國家園林城”、“中國人居環(huán)境范例獎”縣城。
　　他重行動少言語，他智慧嚴(yán)肅不失幽默。他給人印象最深的，更是樸實(shí)、愛民。屈鄉(xiāng)人民形容，他在群眾面前直率、坦然、誠信、和藹，是一位不穿“馬甲”的縣委書記。本刊走近這位基層的“班長”，講述他用實(shí)際行動澆筑民生“三峽大壩”的故事。
　　
　　“網(wǎng)下”的較量
　　
　　4月10日21點(diǎn)30分。郭家壩鎮(zhèn)郭家壩村十組。
　　羅平烺與村民們在一起，高興地看著電視節(jié)目。窗外，寂靜彌漫山野。
　　這不是一次普通的訪民情活動，而是羅平烺與村民的一次特別約會。
　　村民龔發(fā)財(cái)，激動地調(diào)著電視頻道，他邊調(diào)邊說，效果還不錯、還不錯。一旁的羅平烺，只是點(diǎn)了點(diǎn)頭。龔發(fā)財(cái)又試了試電飯煲等電器，都能正常使用了。這時(shí)候，羅平烺才高興地笑了。他說，“我今天來這里，和大家在一起看電視，兌現(xiàn)我一個月前與大家的約定，也是我們對過去工作上‘欠賬’的一種補(bǔ)償?！?br/>　　原來，在“三萬活動”中，他走訪村民時(shí)，發(fā)現(xiàn)這一片老百姓多年沒看過電視節(jié)目了。一了解才知道，是因?yàn)檗r(nóng)網(wǎng)改造不到位，供電電壓太低，家用電器都成了“擺設(shè)”。羅平烺當(dāng)即自責(zé)地對村民們說，“農(nóng)網(wǎng)改造快十年了，在這么一個并不是很偏遠(yuǎn)的地方，群眾看電視都比較困難，還是我們工作的失職啊?！?br/>　　隨后，他現(xiàn)場掏出電話，質(zhì)詢縣電力公司負(fù)責(zé)人，要求他們迅速改造農(nóng)網(wǎng)，提高等級，讓這些農(nóng)戶能夠正常用電。他說，“反正過幾天，我要來看電視。如果農(nóng)戶沒電視機(jī)，我自己帶電視機(jī)也要來看?！?br/>　　而此時(shí)此刻，互聯(lián)網(wǎng)上也是一片熱鬧。不過，網(wǎng)民們熱議的不是這個約定，而是羅平烺親自撰寫的《愛民十戒書》（以下簡稱“十戒”）。這些網(wǎng)民中，不乏秭歸的群眾。搜索顯示，轉(zhuǎn)載“十戒”的媒體一夜之間達(dá)一百多家。
　　“十戒”是羅平烺在“三萬”活動中，走訪農(nóng)戶、夜宿農(nóng)家后誘發(fā)的多年基層工作經(jīng)歷的感悟。他寫道，“人民公仆需謹(jǐn)慎，執(zhí)政為民是靈魂。一戒敬民心不恭，高人一等難服眾；二戒親民喜作秀，嘩眾取寵罵不休；三戒察民太輕浮，民生百樣皆辛苦；四戒利民位不正，勞民傷財(cái)結(jié)怨深；五戒惠民憑主觀，一廂情愿事難辦；六戒幫民如施舍，嗟來之食生隔閡；七戒助民守教條，麻木不仁氣難消；八戒視民為刁頑，以怨報(bào)怨人心散；九戒問民功不深，錦囊利器在基層；十戒便民心氣躁，有求必應(yīng)受稱道。勸我同志常憂患，干群和諧天下安?！?br/>　　在“四大家”聯(lián)席會議上，“十戒”以“參閱件”的形式下發(fā)到廣大干部手中。經(jīng)當(dāng)?shù)攸h報(bào)報(bào)道后，引起了省委書記李鴻忠的關(guān)注，并要求在全省進(jìn)行推薦。一時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)波瀾頓起，羅平烺被推上輿論的風(fēng)口浪尖。
　　雖然新華社、《人民日報(bào)》、《湖北日報(bào)》、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》等主流媒體予以了充分肯定，認(rèn)為“十戒”融警示性、指導(dǎo)性、可讀性于一體，抓住了群眾工作的“七寸”，擊中了一些干部的軟肋，與“十謝歌”是一種對唱，廣大干部應(yīng)該細(xì)讀細(xì)思，但一些網(wǎng)民還是質(zhì)疑“十戒”是作秀，跟貼、評論不斷。
　　在羅平烺看來，這些波瀾都是一種正?，F(xiàn)象。他說，作為一名干部，只要誠心誠意為民謀利，就不懼評價(jià)，用實(shí)際工作效果來評判言行，一切質(zhì)疑自然會煙消云散。與村民高興地一起看電視，算是對網(wǎng)上熱炒的一次小小回應(yīng)吧。
　　
　　信外的“功夫”
　　
　　登上“世界第一壩”三峽大壩185米觀景平臺，一個個富有三峽特色的景點(diǎn)盡收眼底。大壩雄臥眼前，洪水滔滔沖出泄洪口。壩上，是另一番迷人景象。不遠(yuǎn)處，是風(fēng)平浪靜的萬頃平湖。平湖之濱，有一座宛若彩帶的城市，盤繞在山水之間。
　　這座美麗而年輕的城市，就是秭歸。秭歸，一個歷史悠久的勝地。從這塊神秘的土地上，走出過愛國詩人屈原、美人王昭君，還有革命英烈夏明翰。如今的秭歸，不僅是三峽庫區(qū)移民大縣、農(nóng)業(yè)大縣，還是國家新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。
　　羅平烺說，正是秭歸移民搬遷人口多，貧困人口多，社會矛盾復(fù)雜，關(guān)心群眾疾苦、理順群眾情緒、和諧干群關(guān)系顯得十分重要和緊迫。一些看似民生的小事，稍有處理不慎，就易釀成群眾工作“大禍”?！懊裥南虮?、社會治亂往往系于小事的累積?！苯┠?，秭歸雖然構(gòu)建了預(yù)測預(yù)防、信訪接待、協(xié)商調(diào)處等五大信訪長效機(jī)制，并深入開展以“縣委書記大接訪”為主題的各種活動，但仍有許多老問題需解決、新問題需預(yù)防，其解決的根本途徑就是“愛民”，愛民之要首在“敬民”。
　　敬民不是政治口號，而是表現(xiàn)在一件件具體的小事中，從一張笑臉、一杯熱茶開始?！熬疵駸o小事，如行薄冰上?！睂Υ?，羅平烺感觸頗深。
　　遠(yuǎn)在深圳打工的秭歸籍青年王宜鋒，永遠(yuǎn)不會忘記2010年3月31日下午三時(shí)零五分。那個時(shí)刻，他在深圳接到了羅平烺回復(fù)的近千字的電子郵件。王宜鋒激動地回信，“非常感謝您對我反映的事情的重視和處理”?？吹竭@封簡短的回復(fù)，羅平烺心里的又一塊“信訪”之石才穩(wěn)穩(wěn)地落了下來。
　　羅平烺回憶，春節(jié)后接到小王郵寄的信件，安排專人上門和小王的家人進(jìn)行了溝通。對于小王反映的“因秋千坪隧道爆破作業(yè)導(dǎo)致房屋受損影響居住安全問題”，他立即要求縣協(xié)調(diào)辦按照有關(guān)程序，委托有關(guān)資質(zhì)單位對房屋受損情況進(jìn)行了鑒定。實(shí)情了解后，他現(xiàn)場協(xié)調(diào)建設(shè)局、扶貧辦，將小王的房屋納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃。
　　為解決群眾所盼所想所需，羅平烺提出“以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作”的工作思路，在全省率先成立縣委群眾工作部，設(shè)立群眾信訪接待服務(wù)中心，先后深入歸州鎮(zhèn)、沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)西楚居委會開展“縣委書記大接訪”、“聽民聲、訪民情、解民難大走訪”和“四訪促和諧”等活動，暢通群眾訴求渠道。他每年親自批閱的來信近300件，接待來訪群眾達(dá)100人次，親自處理信訪疑難案件在50件以上。2008年，被省委表彰為“全省縣（市區(qū)）委書記大接訪活動先進(jìn)個人”。
　　“信訪人首先要能找到接訪的人，找準(zhǔn)解決問題的人?！绷_平烺率先向群眾公布了自己的手機(jī)號碼，提出縣級領(lǐng)導(dǎo)除正常的接待日外，每月特別增加縣委書記接訪日、縣長接待日。同時(shí)，每個月集中“會診”一次重要信訪問題，領(lǐng)導(dǎo)包案解決“釘子案”、“骨頭案”。
　　茅坪鎮(zhèn)楊貴店村，集壩區(qū)、庫區(qū)、開發(fā)區(qū)于一體，社情最復(fù)雜、矛盾最突出。羅平烺主動挑起這塊“硬骨頭”，帶領(lǐng)縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人“下訪”到村，現(xiàn)場辦公。村民譚少敏反映搬遷后的宅基地?zé)o法落實(shí)，殘疾人蔡定虎說采購建房的木材因無運(yùn)輸證被林業(yè)執(zhí)法部門沒收，杜菊三訴說了仍未完結(jié)的孫子醫(yī)療糾紛案。一旁認(rèn)真聽認(rèn)真記、不時(shí)安慰村民的，正是羅平烺。對于群眾反映的問題，他一一指定了解決問題的牽頭部門，要求限時(shí)依法予以妥善解決。滿臉怒氣而來的群眾，個個滿意而歸。
　　但與群眾的期盼相比，停留在辦具體事上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。真正的“功夫”，在于研究長效機(jī)制，抓源治本安民心。為此，秭歸縣每年“勒緊褲腰帶”，拿出3億多元改善民生，實(shí)施安全飲水工程、廉租房建設(shè)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、村干部醫(yī)療保險(xiǎn)等民生工程。這個放在全國并不起眼的數(shù)字，在當(dāng)?shù)貐s占了財(cái)政總支出的七成。
　　
　　在羅平烺收到的來信中，也有不少的感謝信。兩河口鎮(zhèn)退休職工尤慶福感謝他“為一個普通職工撐了腰”，他多年反映的少算退休工齡問題得到了解決，每個月增補(bǔ)工資276元。難怪，王宜鋒說，沒想到會收到縣委書記的回信，更沒想到會這么快，功夫在信外，“真是一個為老百姓辦實(shí)事的好干部”。
　　
　　踐諾的魅力
　　
　　“要時(shí)刻把群眾的冷暖、民間疾苦放在心上，竭盡全力改善群眾生產(chǎn)生活條件，讓全縣多數(shù)群眾少受苦，能致富；少憂患、有靠山。義無反顧、全心全意地為全縣老百姓做幾件好事、干幾件實(shí)事，力爭辦成幾件大事。”
　　這是羅平烺在當(dāng)選秭歸縣人民政府縣長時(shí)，獻(xiàn)給40萬秭歸人民的莊嚴(yán)承諾。他終生難忘，他努力踐行。
　　2008年初，一場特大冰雪災(zāi)害，橫掃三峽庫區(qū)。20多萬畝秭歸臍橙，遭受重創(chuàng)。年底，又遇上世界金融危機(jī)、四川廣元“柑橘風(fēng)波”，秭歸臍橙一下子掉進(jìn)“冷宮”。這可是14萬柑農(nóng)的“命根子”??！
　　情急之下，羅平烺深入柑橘主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行調(diào)研。與柑農(nóng)、商販交流中，他發(fā)現(xiàn)政府在市場引導(dǎo)上還有很大的發(fā)展空間?；貋砗?，立即召開常委會，專題研究臍橙銷售問題。隨后，制定出臺了系列優(yōu)惠政策，決定把節(jié)慶活動辦到市場最前沿北京，廣泛聯(lián)系大超市、大批發(fā)商。
　　年底，首屆“北京·秭歸臍橙節(jié)”在北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場如期舉行。凜冽寒風(fēng)中，他走上街頭，“吆喝”著向北京市場推銷秭歸臍橙。出人意料的是，這一做法引起了中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》欄目的關(guān)注。走進(jìn)“焦點(diǎn)訪談”的羅平烺說，這是最好的廣告，是14萬柑農(nóng)最大的收獲、最意外的收獲。
　　類似的臍橙節(jié)，在北京、哈爾濱、太原等大城市，接連不斷地辦了下去。去年，在第三屆“北京·秭歸臍橙節(jié)”上，羅平烺胸有成竹地說，“吆喝”秭歸臍橙絕不是心血來潮，更不是沽名作秀。的確，三年來，他們通過異地辦節(jié)打開了華北和東北臍橙銷售市場，在北京最大的水果批發(fā)市場新發(fā)地建成“秭歸臍橙”交易大廳，與北京家樂福、美廉美、沃爾瑪?shù)却笮统姓胶炗喼变N合作協(xié)議。
　　三次進(jìn)京“吆喝”秭歸臍橙，使柑農(nóng)認(rèn)識到品改的重要性，三年柑橘品改5萬畝，全縣倫晚、紐荷爾等優(yōu)良柑橘品種面積占到了柑橘總面積的70%；使農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、個體運(yùn)銷戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)走了出來，逐漸成為秭歸臍橙流通的主體力量。作為屈原故里跨越發(fā)展的“領(lǐng)頭人”，羅平烺更清醒地認(rèn)識到，壯大臍橙產(chǎn)業(yè)大有可為。去年，秭歸提出了走深加工之路、建設(shè)百億臍橙產(chǎn)業(yè)園的宏偉藍(lán)圖。羅平烺笑著說，這算不了大事，算一件實(shí)事吧。
　　近些年來，緊臨三峽大壩的秭歸，在他的帶領(lǐng)下，緊緊圍繞“特色農(nóng)業(yè)大縣、新型工業(yè)強(qiáng)縣、三峽物流新縣、全國旅游名縣”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展的歷史性跨越。去年，全縣財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了高位增長，地方一般預(yù)算收入完成23781萬元，同比增長36.53%，增幅位居全市第一。
　　“一個擁有夢想的人是一個充滿希望的人，一群擁有夢想的人是一個充滿希望的團(tuán)隊(duì)和群體?！绷_平烺正團(tuán)結(jié)一群人，放飛著夢想，讓秭歸“飛”。帶著對“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖的憧憬和希冀，沐浴著跨越式發(fā)展的時(shí)代浪潮，他們提出“力爭通過3至5年的努力，打造一個年產(chǎn)值過100億元的產(chǎn)業(yè)，培育5個年產(chǎn)值過10億元的產(chǎn)業(yè)集群，培育30家年產(chǎn)值過億元的規(guī)模內(nèi)企業(yè)”的新目標(biāo)。
　　“申遺”成功后，首個國家級端午文化節(jié)在秭歸舉行。全國政協(xié)副主席何厚鏵，全國政協(xié)委員、文化部原副部長趙維綏，國臺辦副主任孫亞夫，省委書記李鴻忠、時(shí)任省委書記羅清泉等省領(lǐng)導(dǎo)，臺灣新黨主席郁慕明和海峽兩岸的知名人士、詩人、學(xué)者以及嘉賓，共襄盛典。臺灣新黨主席郁慕明感慨地說：“來到屈原故里秭歸，與其說是驚喜，不如說是震撼，舉辦端午文化節(jié)是一個很好的開頭，相信不久秭歸一定會聲名大震?！?br/>　　如今的秭歸，正闊步前進(jìn)在“聲名大震”的征途上。
　　羅平烺的承諾，絲毫沒有改變。他依然甘當(dāng)群眾的最牢固“靠山”，如巍然屹立的“三峽大壩”。
　　“在一個地方工作幾年后，回首時(shí)無怨無悔，群眾總結(jié)時(shí)能給予更多的肯定，這樣就夠了?！?立足鳳凰山上，眺望高峽平湖，羅平烺平靜地說。
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