在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù),必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度,夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平,建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
韓長賦:“三農(nóng)”興 天下安 民心穩(wěn)
糧食“七連增”,是半個(gè)世紀(jì)以來的首次;連續(xù)4年保持在1萬億斤以上,歷史上從未有過。這個(gè)成績確實(shí)來之不易,是政策支持、科技支撐、價(jià)格拉動(dòng)等多種因素共同作用的結(jié)果。
政策支持是首要的。這五年,中央出臺(tái)了一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策措施。從2006年起,全面取消農(nóng)業(yè)稅。從2004年開始實(shí)行重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià),2008年以來,又出臺(tái)了重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。同時(shí)不斷加強(qiáng)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的支持,對(duì)產(chǎn)糧大縣實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)資金由2005年的55億元增加到今年的180億元。在農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和糧食生產(chǎn)的緊要關(guān)頭,中央還及時(shí)出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策措施,保證了抗災(zāi)奪豐收。
強(qiáng)化科技支撐是另一大亮點(diǎn)。近年來,我們啟動(dòng)了基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè),探索了高產(chǎn)創(chuàng)建這一大面積集成推廣實(shí)用技術(shù)的新途徑,構(gòu)建了主要糧食作物現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)88ZSTNCLJ79wFRa0grXZxA==技術(shù)體系。今年,全國4380個(gè)糧食萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片平均畝產(chǎn)656公斤,比全國平均水平高出320多公斤。整個(gè)“十一五”期間,預(yù)計(jì)糧食平均畝產(chǎn)比“十五”高26.5公斤。
科技是第一生產(chǎn)力,農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。2010年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率超過52%,比“十五”末期提高了5個(gè)百分點(diǎn),年均提高1個(gè)百分點(diǎn)。
談到成效,可以用幾個(gè)指標(biāo)直觀地說明。一是良種覆蓋率今年達(dá)到96%以上,種子統(tǒng)供率達(dá)到66%。二是專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率今年達(dá)到12%,統(tǒng)防面積比上年增加一倍。三是農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率今年達(dá)到52%,比2005年提高16個(gè)百分點(diǎn),這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式開始進(jìn)入機(jī)械作業(yè)為主的歷史新階段。四是高產(chǎn)創(chuàng)建。今年4380個(gè)糧食萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片平均畝產(chǎn)656公斤,比全國平均水平高出320多公斤。五是農(nóng)民培訓(xùn),5年來共培訓(xùn)農(nóng)民1650萬人。
經(jīng)過努力,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升,2010年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率都保持在96%以上。特別是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中已占上市農(nóng)產(chǎn)品30%以上??陀^講,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體上是安全可靠的。
農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作一直堅(jiān)持“兩手抓”:一手抓執(zhí)法監(jiān)管,一手抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),大規(guī)模開展“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng),創(chuàng)建了一大批園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)?;B(yǎng)殖小區(qū)、水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖場和國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣,從生產(chǎn)源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
飯菜天天要吃,解決農(nóng)產(chǎn)品供給不可能一勞永逸,我國有十幾億人口,吃飯問題任何時(shí)候都不能掉以輕心。我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變;“十二五”保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給,我們有能力,也有信心。
(韓長賦農(nóng)業(yè)部黨組書記、部長)
棖曉山:重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中利益格局的調(diào)整
我們現(xiàn)在講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,首先需要錢,錢從哪兒來?有很大一個(gè)方面是盤活農(nóng)村的資源和農(nóng)民的資產(chǎn)。這個(gè)資源資產(chǎn)最大的最有價(jià)值的就是農(nóng)民的土地。
現(xiàn)在的體制之下,發(fā)展的特點(diǎn)是通過土地財(cái)政和土地金融來發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì),尤其是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。土地財(cái)政主要包括與土地有關(guān)的稅收,如耕地占有稅以及與土地有關(guān)的政府的非稅收入,如土地租金、土地出讓金。目前地方政府看重的是土地出讓金,這是土地出讓收入最主要的部分。另外,政府通過土地金融獲得貸款來收購?fù)恋?,房地產(chǎn)企業(yè)獲得土地搞開發(fā),由此增加政府的房地產(chǎn)稅和建筑稅。這樣的話,政府增加了財(cái)稅收入,有了錢政府進(jìn)一步收購?fù)恋?。這樣一種循環(huán),使稅收和非稅收入增長,就業(yè)、GDP、政績也有了增長。
在強(qiáng)調(diào)推進(jìn)公共服務(wù)均等化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一新形勢(shì)下有了一個(gè)土地財(cái)政、土地金融的新增長點(diǎn),就是遷村騰地。中部、東部、西部都有這種情況,有的叫縮村讓地,有的叫遷村騰地,有的叫拆院并院,但本質(zhì)都一樣,就是通過新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村整治,通過建設(shè)新的農(nóng)村小區(qū)等等,把地節(jié)約出來。統(tǒng)籌錢從哪兒來,就是要盤活農(nóng)村和農(nóng)民的資源,怎么盤活呢?遷村并居等就是一個(gè)很重要的方面,通過遷村并居、新農(nóng)村建設(shè)、土地整治,就能多出一塊地。因此,地方政府確實(shí)有積極性來加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),加速改善農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、安居工程、改善民生。
這其中應(yīng)注意兩個(gè)問題。其一,讓農(nóng)民遷離世代居住的家園和改變長期形成的生活方式,必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和尊重農(nóng)民的意愿,要警惕出現(xiàn)新一輪剝奪農(nóng)民土地的傾向,違背農(nóng)民的意愿搞大拆大建。其二,要重視土地整治之后增加的土地其利用是否合理、增值收益的分配是否公平。
(張曉山 中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所