即便抹去“全國(guó)勞動(dòng)模范”、“全國(guó)信訪系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人”等耀眼的光環(huán)，身為縣信訪局局長(zhǎng)的齊云濤，在河南省固始縣政界，也格外特別。
　　從1983年起，齊云濤已經(jīng)做了28年的信訪干部，是他所度過54年人生的一大半。28年里，從辦事員到縣信訪局局長(zhǎng)、縣委群工部部長(zhǎng)，他面對(duì)最多的是哭哭啼啼的上訪戶，打交道最多的是吵吵嚷嚷的老百姓。處理群眾糾紛時(shí)，他挨過打；協(xié)調(diào)群體事件時(shí)，他當(dāng)過人質(zhì)；還有，他經(jīng)常被曾經(jīng)的“上訪骨干”拉住，在路邊攤大碗喝酒，大塊吃肉。
　　齊云濤看上去并不是個(gè)粗人，談吐儒雅，極愛整潔。在擔(dān)任信訪局長(zhǎng)的近10年里，他從收拾爛攤子做起，把信訪工作干到了幾近極致；雖然手無實(shí)權(quán)，但在信訪工作中把固始縣方方面面的力量運(yùn)用得爐火純青。
　　齊云濤是縣委打字員出身，他當(dāng)初參加工作的最大愿望就是吃飽飯。如今他賺了，身兼局、部?jī)砷L(zhǎng)，各種榮譽(yù)等身；但也有人說他虧了，位居副處，卻不會(huì)打牌，不會(huì)跳舞，沒出過國(guó)，沒去過港澳，甚至沒到過珠三角。
　　在固始官場(chǎng)，齊云濤有個(gè)尊稱：“齊老大”。信訪局的一個(gè)年輕司機(jī)，閑聊中忍不住向記者“炫耀”：“信訪局現(xiàn)在是個(gè)好單位，辦公室打個(gè)電話，那些局長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)馬上就到；工作人員下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)只要在家，都是高接遠(yuǎn)送。”
　　
　　固始政界的“齊老大”
　　
　　齊云濤有兩間辦公室，一間在縣委大樓的群眾工作部，一間在政府大樓的信訪局。群工部和信訪局，其實(shí)是兩個(gè)牌子，一套人馬。
　　固始地處豫東南，與安徽搭界。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，固始是鄂豫皖革命根據(jù)地的組成部分，全縣5萬人參加紅軍。1951年，固始縣被中央注冊(cè)為蘇區(qū)縣。
　　在固始方言里，“老大”是“哥”的意思，這是個(gè)表示尊敬的稱謂。4月2日，剛剛因病住院18天的齊云濤依然臉色蒼白，但說起自己“齊老大”的稱謂，他笑得很有神采。
　　信訪制度是一種中國(guó)式的糾紛解決與人權(quán)救濟(jì)機(jī)制。在今天穩(wěn)定壓倒一切的政治形勢(shì)下，它現(xiàn)實(shí)上也能給各級(jí)各部門官員起到“排雷”的作用。
　　齊云濤說，一些職能部門的政策不合理，做法欠妥當(dāng)，侵害了群眾利益，引發(fā)了社會(huì)矛盾，我沖在前面去給化解掉，這既是給固始老百姓做事，也是在給他們做事。
　　固始有近200萬人口，是河南省人口最多的縣，人多，事多，矛盾本來就多。最近一些年，隨著發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，各類遺留或新產(chǎn)生的矛盾集中顯現(xiàn)，林林總總的問題，一股腦涌向了信訪局。固始縣信訪局一位工作人員告訴記者，在縣聯(lián)合接訪大廳，平均每天要接待群眾來訪50多人次。
　　“矛盾無處不在，許多隱患都是一觸即發(fā)”。齊云濤說，一個(gè)隱患排除不掉，一個(gè)矛盾處理不好，就有可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，影響穩(wěn)定大局。
　　穩(wěn)定是大局，任何一個(gè)不測(cè)事件，都可能會(huì)影響到一批官員的前程。
　　從2000年開始，我國(guó)出現(xiàn)了一波持久不退的信訪洪流。出于對(duì)基層政府的不信任，群眾越級(jí)上訪、集體上訪此起彼伏，難以抑制。但固始縣自齊云濤任信訪局長(zhǎng)至今，創(chuàng)造出了一個(gè)“奇跡”：連續(xù)9年沒有發(fā)生一起赴省以上集體上訪，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)全國(guó)“兩會(huì)”及國(guó)家重大敏感時(shí)期“零上訪”，連續(xù)10年成為河南省越級(jí)上訪最低的縣。
　　固始縣信訪工作形成今天的這種局面，齊云濤使出了渾身的解數(shù)。但他的功夫沒有下在攔訪截訪上，而是下在了疏通信訪渠道、創(chuàng)新信訪工作和協(xié)調(diào)解決問題上。他說，我接觸的上訪人里，沒有一個(gè)真正不講道理的。中國(guó)老百姓善良淳樸，沒有真正的刁民，即便有，也是被政府官員長(zhǎng)期的不作為、亂作為給磨出來、逼出來的。
　　在齊云濤的設(shè)計(jì)和推動(dòng)之下，固始縣所有科級(jí)以上官員包括書記和縣長(zhǎng)的手機(jī)號(hào)碼全部向社會(huì)公開，處級(jí)以上干部定期輪流接訪，信訪責(zé)任追究直接觸及官帽，15個(gè)和群眾關(guān)系密切的部門長(zhǎng)期派員駐信訪局聯(lián)合接訪。2007年，考慮到“一把手出面事好辦”，“書記縣長(zhǎng)定期會(huì)商疑難信訪案件制度”在固始開始實(shí)施，同年縣電視臺(tái)《百姓有話說》欄目開播，“該曝光曝光，該批評(píng)批評(píng)”，成為固始縣的《焦點(diǎn)訪談》；
　　每年的一些敏感時(shí)期，全國(guó)各縣信訪局一般都會(huì)派人在京駐點(diǎn)，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)非正常赴京上訪。然而，齊云濤告訴記者，固始縣已經(jīng)連續(xù)幾年沒派人去北京駐點(diǎn)，除非上級(jí)強(qiáng)令，他們才派人“禮節(jié)性”地去走一趟。
　　齊云濤說，除了信訪工作，他還做了不少職責(zé)以外的事情。最近幾年固始政界遭遇多事之秋，連續(xù)兩任縣委書記落馬，人心不穩(wěn)。干部調(diào)整，有人有情緒，要告狀，他主動(dòng)上門化解；有老同志對(duì)待遇、就醫(yī)、福利等問題有想法，他登門拜訪平息怨氣，化解了諸多深層次矛盾?！霸S多事情都是事關(guān)穩(wěn)定，事關(guān)固始大局。許多事情是可做不可說，可說不可寫”。
　　
　　“斗爭(zhēng)”出來的良性循環(huán)
　　
　　10年前，固始縣信訪局有10個(gè)人，一臺(tái)跑了30多萬公里的破車，20多萬元外債，7年沒提過一個(gè)干部，連續(xù)三年考評(píng)在全市倒數(shù)第一；如今，固始縣信訪局有40多個(gè)人，4臺(tái)汽車，經(jīng)費(fèi)充足，辦公環(huán)境優(yōu)良，尤其是威信和地位在全縣大大提高。齊云濤說，我們現(xiàn)在是良性循環(huán)，這種局面，是干出來的，也是“斗爭(zhēng)”出來的。
　　信訪制度是具有明顯人治特征的制度設(shè)計(jì)。齊云濤說，現(xiàn)在的老百姓信權(quán)不信法，為什么？因?yàn)槲覀兊膫€(gè)別干部麻木不仁，對(duì)群眾無情無義。老百姓肯來信訪，說明他們還相信黨，相信政府。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門不理解，認(rèn)為信訪工作是給他們添麻煩。甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)也不理解，信訪問題發(fā)生了，造成不良影響，就怪到信訪局頭上。
　　幾年前，齊云濤去與安徽交界的大山里辦理一起信訪案件，中午在一戶老人家懇求借餐。老人家殺了雞，炒了蛋，做了豐盛的四個(gè)菜。飯后齊云濤拿出100元錢，結(jié)果老人死活不收，說解放后家里還沒來過這么大的干部。齊云濤問老人，那鄉(xiāng)長(zhǎng)來過沒？村長(zhǎng)來過沒？老人的回答是都沒有。齊云濤反問記者：“你說干部到了老百姓家里，人家給咱炒了四個(gè)菜；那老百姓去干部家，能留人吃頓飯嗎？”
　　由于群眾上訪大多涉法涉訴，2003年，齊云濤先和縣里主要領(lǐng)導(dǎo)通氣，在縣電視臺(tái)公布公檢法司“四長(zhǎng)”定期接訪的日期，并公布了“四長(zhǎng)”的手機(jī)號(hào)碼?！八拈L(zhǎng)”毫不知情，突然老百姓的電話響個(gè)不停，紛紛氣得大罵齊云濤。齊云濤先拿縣主要領(lǐng)導(dǎo)壓，然后好言相勸。齊云濤說：“‘四大長(zhǎng)’都很牛，說好的定期接訪不到位，我也沒辦法。公布了手機(jī)號(hào)碼，老百姓就會(huì)監(jiān)督，缺席就會(huì)直接給他們打電話?！边@樣，固始縣“四大長(zhǎng)”，最先被齊云濤推到了老百姓面前。
　　齊云濤更不按規(guī)矩出牌的事情還在后面。2004年，齊云濤借兼任縣委辦副主任之便，把包括書記、縣長(zhǎng)在內(nèi)的全縣科級(jí)以上干部的手機(jī)號(hào)碼和辦公電話蓋上縣委辦公章，拿到縣電視臺(tái)要求滾動(dòng)播出。時(shí)任縣委書記對(duì)齊云濤這個(gè)舉動(dòng)震怒，齊云濤反駁說：“這是為了密切干群關(guān)系，提高黨和政府的威信，難道堂堂縣委書記還怕見群眾？”于是，固始縣的大小官員，都被齊云濤“挾裹”進(jìn)了信訪工作，直接面對(duì)全縣群眾。
　　2008年，固始縣一位貧困學(xué)生考上了北京大學(xué)，由于交不起學(xué)費(fèi)來到信訪局求助。齊云濤了解情況后，當(dāng)即拿出500元錢，然后給學(xué)生所在的鄉(xiāng)黨委書記寫了封信。
　　建剛同志：
　　你鄉(xiāng)王樓村民王義祥考上北大（相當(dāng)于出個(gè)文狀元），是三河尖鄉(xiāng)人民的驕傲，是你的光榮?？嘤跓o學(xué)費(fèi)，找到我，請(qǐng)你幫助5000元（只當(dāng)哥去喝酒了）。
　　哥 齊云濤
　　這封今天看來頗有道德綁架嫌疑的信，又被齊云濤復(fù)制了兩封，一封給縣教育局長(zhǎng)，一封給縣民政局長(zhǎng)?？恐@三封信，該貧困學(xué)生順利入學(xué)。
　　齊云濤說，做信訪局長(zhǎng)，要能調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)的積極性，“萬事難，領(lǐng)導(dǎo)出面不難”。2005年，齊云濤設(shè)計(jì)出“信訪事項(xiàng)三色督辦令”，其中黃色督辦令由分管副縣長(zhǎng)簽發(fā)，紅色督辦令由分管副書記簽發(fā)，二者分別意味著“黃色警告”和“一票否決”。2007年，齊云濤又推動(dòng)實(shí)行了“書記、縣長(zhǎng)定期會(huì)審會(huì)商疑難信訪案件制度”，讓一把手拍板、財(cái)政局拿錢，來解決疑難信訪問題。
　　
　　齊云濤在用人方面，也別有深意。他手下用人，都是自己考上大學(xué)的農(nóng)家子弟，打招呼、有后臺(tái)的一概不用。他說，苦人家的孩子更爭(zhēng)氣，苦人家出身的干部更珍惜來之不易的幸福，十個(gè)有八個(gè)會(huì)好好干。
　　
　　給個(gè)副縣長(zhǎng)都不換
　　
　　干了28年的信訪工作，齊云濤說，自己對(duì)這個(gè)崗位，既怨，又恨，也有愛。
　　28年來，齊云濤走遍了固始的601個(gè)行政村，至少走進(jìn)過5000多戶上訪群眾家里，接談過幾萬名來訪群眾，為數(shù)千名群眾解決過信訪訴求，為數(shù)百名下崗職工解決了再就業(yè)。28年沒休過一個(gè)完整的節(jié)假日，父親去世不在身邊，母親住院不在床前，兒子從小學(xué)到大學(xué)他沒去過學(xué)校，結(jié)婚30年沒陪妻子逛過一次商店，出過一次固始縣境。一提起這些，他就忍不住掉眼淚。身為副處級(jí)干部，2010年齊云濤當(dāng)上全國(guó)勞模，才在全國(guó)總工會(huì)的組織下去過一次上海，其余往東最遠(yuǎn)只到過合肥，往南只到過武漢，沒有出過國(guó)、沒有去過港澳臺(tái)。
　　28年下來，齊云濤攢了一身的病，高血壓、糖尿病、腎病、大血管病變、肺氣腫。幾年前他就計(jì)劃去大醫(yī)院住院治療一段時(shí)間，但一直拖到不久前才住了十幾天院。他說，哪敢請(qǐng)假看病啊，就是請(qǐng)假，領(lǐng)導(dǎo)也不敢準(zhǔn)我的假。
　　齊云濤說，這些年來，為人子，未能對(duì)父母盡孝；為人父，未能對(duì)兒子盡責(zé)；為人夫，未能對(duì)妻子盡情。他說，有時(shí)候想想這些，真想關(guān)在屋子里大哭一場(chǎng)。
　　記者問，在許多方面和同級(jí)其他干部相比，信訪干部差距很大，你對(duì)這些就沒一點(diǎn)想法嗎？齊云濤說：“我也是人，現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我也愛錢；我有七情六欲，路上看到美女也會(huì)忍不住回頭。我最大的特點(diǎn)是爭(zhēng)強(qiáng)好勝，把榮譽(yù)看得比命都重要。我愛錢，但沒有銅臭味，因?yàn)橛秀~臭味腰桿站不直、說話不硬氣，沒法干信訪工作。的確，信訪干部的付出和收獲不成正比，和一些同級(jí)的官員沒法比。看著身邊的同僚風(fēng)風(fēng)光光升遷到讓人艷羨的崗位，自己是官不像官，心里也是酸甜苦辣、五味俱全，有過抱怨，有些不服氣，認(rèn)為自己應(yīng)該再擔(dān)點(diǎn)責(zé)任。但回頭看看，發(fā)現(xiàn)升遷的同志有些已經(jīng)出事，想想他們?cè)谖粫r(shí)有錢有權(quán)、風(fēng)光無限、夫貴妻榮，落馬后世態(tài)炎涼、鬼不上門、妻兒老小走路低著頭，真是慘不忍睹。所以說，權(quán)力和風(fēng)險(xiǎn)成正比，信訪官員沒錢沒權(quán)，但不生是非，家人安穩(wěn)，反腐的時(shí)候別人害怕，自己安心。平安是福，錢多是禍害，現(xiàn)在的生活跟過去相比，已經(jīng)是天壤之別，我很知足?！?br/>　　齊云濤說，自己剛參加工作時(shí)，最大的愿望就是吃飽肚子，最好一天能有頓肉吃。現(xiàn)在自己在縣里也算個(gè)“人物”，這是多少人想也不敢想的。齊云濤愛交朋友，當(dāng)知青時(shí)交了不少農(nóng)民朋友，當(dāng)工人時(shí)交了不少工人朋友。他說，回憶起來，他們之中很多人比自己精明，比自己有能耐，但運(yùn)氣不如他。這些農(nóng)民和工人朋友，現(xiàn)在看上去都比自己蒼老很多。現(xiàn)在自己孩子已就業(yè)，家庭幸福，出門有汽車，坐家有空調(diào)，這也該滿足了。
　　齊云濤的母親80多歲，身體很好，到廣場(chǎng)散步，群眾都很尊重；逢年過節(jié)，齊云濤收到最多的是老百姓的問候短信。他說，作為一個(gè)干部，受到群眾的尊重，作為一個(gè)中國(guó)公民，能當(dāng)上全國(guó)勞模，一輩子也夠了。我的愿望，就是老天爺能讓我多活幾年，讓我以后盡心盡情盡責(zé)，孝順母親，陪陪夫人，疼疼兒子。
　　對(duì)于信訪這個(gè)行當(dāng)，齊云濤說自己情有獨(dú)鐘。長(zhǎng)期干信訪工作的人，往往把能為群眾辦事兒作為最大的成就，一旦失去這個(gè)崗位平臺(tái)，會(huì)有很強(qiáng)的失落感。這幾年，組織上也給了他幾次調(diào)整工作的機(jī)會(huì)，但都被謝絕了。他說，給我個(gè)副縣長(zhǎng)我都不干，既然干信訪局長(zhǎng)，干就干一流，干就干他個(gè)揚(yáng)眉吐氣、風(fēng)風(fēng)光光。
　　責(zé)任編輯 華南