摘 要：人力資本作為技術創(chuàng)新和運用的主要推動者，在城市競爭過程中起到至關重要的作用。本文在對烏魯木齊市人力資本投資現(xiàn)狀分析的基礎上，提出旨在提高烏魯木齊市城市競爭力的人力資本投資建議。
　　 關鍵詞：人力資本投資 投資現(xiàn)狀 對策建議
　　 人力資本理論形成于20世紀60年代，主要代表人物是美國著名經(jīng)濟學家舒爾茨。他強調(diào)，從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，人的知識、技能和健康等人力資本的提高，對經(jīng)濟增長的貢獻遠比物質(zhì)資本和勞動力數(shù)量的增加重要。
　　 一、烏魯木齊人力資本投資現(xiàn)狀
　　 2009年，烏魯木齊市戶籍人口達241.19萬人，少數(shù)民族占到27.47%，其中男性人口124.78萬人，占51.7%；女性人口116.41萬人，占48.3%，性別比為107:100（以女性為100）。全年出生人口1.91萬人，出生率為8‰；死亡人口0.74萬人，死亡率為3.11‰；全年凈增人口1.17萬人，自然增長率為4.89‰。烏魯木齊從業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾妶D1。
　　 (一)烏魯木齊人力資本教育及培訓情況
　　 1.教育經(jīng)費投入不足
　　 《教育規(guī)劃綱要》明確提出，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例要達到4%。而從表1來看，烏魯木齊教育支出占GDP的比重在2008年僅為1.77％，低于全國2.90％的平均水平，籌措嚴重不足。2008年在西部省會城市教育支出占GDP比重的排名中，烏魯木齊排名第9，遠低于《教育規(guī)劃綱要》明確規(guī)定的4％。
　　 2.高等教育入學率較低
　　 截至2009年年末，烏魯木齊共有各類學校623所，各類學校在校生達625816人，其中，普通高校在校生13.03萬人，增長12.03%(1995年為基年)；中等專業(yè)在校生8.84萬人，增長7.84%；普通中學在校生25.66萬人，增長24.66%;小學在校生19.28萬人，增長18.28%。從表2可以看出，烏魯木齊的普通高中和高等教育規(guī)模逐年擴大，同時也反映出中等專業(yè)教育和高等教育的規(guī)模增幅態(tài)勢。相比小學和普通高中的入學情況，中等專業(yè)教育和高等教育的增幅較弱，中等專業(yè)教育發(fā)展速度較慢。
　　 3.教育培訓供給形式單一
　　 2009年安置就業(yè)5.93萬人，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)65個，啟動了全國創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，開展了大中專學生示范創(chuàng)業(yè)培訓和5個重點片區(qū)就業(yè)人員職業(yè)培訓，完成各類培訓8.7萬人。發(fā)放小額擔保貸款9162萬元，帶動6847人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。但培訓仍然存在許多問題：辦學規(guī)模小，辦學范圍窄，辦學層次低，財力不足，特色不明顯;政府對社會辦學重視不夠，鼓勵、扶持力度不強。
　　 (二)烏魯木齊科研開發(fā)情況
　　 2009年末，烏魯木齊深入開展國家知識產(chǎn)權示范城市創(chuàng)建活動，60項科技專利成功獲國家和自治區(qū)科技獎勵，專利申請量和授權量達到1065件和631件。安排應用技術研究與開發(fā)資金3440萬元，重點支持了120項科技計劃項目和重大專項，帶動社會科技投入2.9億元，但總體比較，科研開發(fā)能力較弱。
　　 (三)烏魯木齊人力資本的遷移情況
　　 據(jù)統(tǒng)計，2009年烏魯木齊遷入58715人，遷出44009人。1990年烏魯木齊遷入34146人，遷出29419人，20年來烏魯木齊遷入人口增加了71.95%，其中跨省流動人口增加了49.59%。流動人口呈一種遞增的態(tài)勢。就現(xiàn)實情況來看，外來務工人員對烏魯木齊的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻，但如果對外來務工人員的管理跟不上社會發(fā)展的需求，就會對烏魯木齊的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的負面影響。1.流動人口對烏魯木齊城市的社會管理與治安產(chǎn)生一定的壓力；2.增加了烏魯木齊的就業(yè)壓力；3.外來務工人員的素質(zhì)低下，在一定程度上制約了烏魯木齊經(jīng)濟協(xié)調(diào)和全面的發(fā)展。
　　 (四)烏魯木齊醫(yī)療衛(wèi)生保健情況
　　 2009年末，全市共有56.73萬人參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險，56.29萬人參加失業(yè)保險，全市共有1.96萬家機關、企事業(yè)單位78.02萬人參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，18.03萬個體靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險，1.57萬人享受城鎮(zhèn)最低生活保障。但是，目前烏魯木齊衛(wèi)生醫(yī)療存在一些嚴峻的問題：1.藥品質(zhì)量有待提高；2.藥品、醫(yī)療價格高；3.醫(yī)療廣告泛濫成災；4.醫(yī)保程度有待提高。
　　 二 、對策建議
　　 (一)進一步完善人力資本投入機制，增加人力資本存量，提高投資效率
　　 對初等教育和中等教育應盡可能免費，同時，教育投資要補貼那些對地區(qū)經(jīng)濟具有較大正面影響的專業(yè)或?qū)W校，培養(yǎng)更多適應本地經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)人才。對各類企業(yè)和單位的各種技術培訓，在單位投資為主的基礎上，可以通過各種激勵措施，提高受訓者的投資回報率，增強培訓力度。
　　 (二)積極推進人力資源配置市場化，優(yōu)化城市人才結(jié)構(gòu)
　　 具體應做到：1.增加人力資源市場的投入力度，建設現(xiàn)代化人力資源市場網(wǎng)絡；2.完善人力資源價格形成機制，開放具有競爭力和高層次人才資源的價格；3.改善市場環(huán)境，提高服務質(zhì)量和效率，改革戶籍制度；4.建立正常的市場秩序；5.規(guī)范人力資源市場的中介組織。
　　 (三)改善現(xiàn)行的教育與培訓制度，提高人才素質(zhì)
　　 政府應該在重視義務教育改革的同時支持高等學校的發(fā)展，同時，各高等學校應根據(jù)市場需求積極調(diào)整專業(yè)設置和辦學模式。
　　 (四)加大教育投入
　　 除了加大政府對教育的投資外，還要加大社會化教育投入。在國家公共教育投入不足的情況下，政府應鼓勵社會辦學，同時，在學校中引入競爭機制，擴大受教育者選擇學校的權利，允許受教育者在不同學校之間自由選擇。
　　 (五)加大培訓的力度
　　 具體措施：1.適當?shù)恼槿耄?.企業(yè)應建立職業(yè)培訓機制；3.充分發(fā)揮各類培訓機構(gòu)的作用。
　　
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