《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出“十二五”時期科學(xué)發(fā)展是主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是主線。2011年國發(fā)〔2011〕21號文件（《國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》）對內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展確定了目標(biāo)和方向。在這一重要的戰(zhàn)略機遇期，巴彥淖爾市同西部欠發(fā)達的大多數(shù)地區(qū)一樣，發(fā)展不快和發(fā)展不好的問題同時存在。但由于欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的非同步性，使其轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的側(cè)重點、路徑與發(fā)達地區(qū)必然有所不同。
　　 巴彥淖爾市屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，工業(yè)化水平低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟發(fā)展過度依賴資源型產(chǎn)業(yè)，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；在要素投入上，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；在消費模式上，從消費滯后向消費引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上轉(zhuǎn)變；在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會收入分配結(jié)構(gòu)上由差距過大向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。巴彥淖爾市目前面臨著“標(biāo)兵漸行漸遠，追兵步步緊逼”、在本區(qū)域內(nèi)排名靠后的窘迫局面。在“十二五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，必須立足于欠發(fā)達的基本市情，發(fā)揮優(yōu)勢，突顯特色，把經(jīng)濟增長與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更好地結(jié)合起來，把經(jīng)濟發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來，把發(fā)展生產(chǎn)力與調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系更好地結(jié)合起來，努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　 一、處理好兩種關(guān)系
　　 一是發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系。加快發(fā)展是巴彥淖爾市改善生活和發(fā)展?fàn)顩r的必然要求，同時巴彥淖爾市在生態(tài)環(huán)境方面又具有重要地位，其發(fā)展空間、平臺受到一定限制。如何創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展路徑，通過優(yōu)先發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、促進重點區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)加快發(fā)展與生態(tài)保護間的良性互動至關(guān)重要。
　　 二是內(nèi)力與外力的關(guān)系。一方面，要充分發(fā)揮本地區(qū)勞動力、資源、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在周邊先發(fā)地區(qū)的發(fā)展中謀求增強自身實力，形成競爭力優(yōu)勢；另一方面，要主動接軌周邊先發(fā)地區(qū)，與先發(fā)地區(qū)的資本、技術(shù)、市場優(yōu)勢結(jié)合起來，增強先發(fā)地區(qū)帶動我市發(fā)展的積極性。
　　 巴彥淖爾市有獨具特色的農(nóng)業(yè)資源、文化歷史與自然景觀，蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿?。要充分挖掘自身特色，發(fā)展特色經(jīng)濟推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具體的做法：一是做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)牧業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推動農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)向高端精細化方向發(fā)展，大力發(fā)展糧油、乳肉、絨紡、釀造、番茄、玉米精深加工，培育形成一批大型龍頭企業(yè)和知名品牌，打造自治區(qū)乃至全國重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地。通過利用現(xiàn)代科技改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)后續(xù)產(chǎn)品、延長產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展相關(guān)性強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、物流業(yè)，推動傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大；二是運用現(xiàn)代科技創(chuàng)新激活資源比較優(yōu)勢，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮水煤組合、地上資源、地下資源、風(fēng)光資源、向北開放的優(yōu)勢，打造新型煤化工和氯堿化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、有色和黑色金屬冶煉加工、新能源生產(chǎn)和境外資源深加工“五大基地”。三是積極承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過改造提升，確保符合環(huán)保要求，就近消化富余勞動力。四是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)并提高產(chǎn)業(yè)化水平，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把特色農(nóng)業(yè)打造成大幅增加農(nóng)民收入的現(xiàn)代富民產(chǎn)業(yè)。五是適應(yīng)當(dāng)前文化消費和休閑消費比重不斷提高的趨勢，要加大對傳統(tǒng)歷史文化的宣傳力度，利用巴市地區(qū)文化資源、旅游資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，形成有特色的旅游景區(qū)和旅游產(chǎn)品，激發(fā)新的經(jīng)濟增長點。
　　 二、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
　　 調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量的主要途徑。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定資源消耗結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)，影響著城市功能、環(huán)境質(zhì)量、生活品質(zhì)。抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，就抓住了經(jīng)濟發(fā)展的主線，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就真正推進了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
　　 巴彥淖爾市要立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動發(fā)展，促使經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴張帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。“十二五”期末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將演進到10:63:27。具體包括：
　　 一是創(chuàng)新性地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以城鎮(zhèn)化的推進帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制。
　　 二是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)能有效提高資源利用效率，緩解單純依靠能源資源發(fā)展經(jīng)濟的瓶頸制約。大力發(fā)展如交通運輸、金融、商貿(mào)、信息、會展、社區(qū)服務(wù)以及文化教育醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是把發(fā)展“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”作為突破口，擴大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務(wù)需求，盡快使服務(wù)業(yè)成為巴彥淖爾市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　 三是應(yīng)用高技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升舊產(chǎn)業(yè)。注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新和設(shè)備改造，大力開發(fā)和使用經(jīng)濟上合理、資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進技術(shù)，使技術(shù)創(chuàng)新成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的強大力量。
　　 四是適當(dāng)引進和加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要通過深化改革，創(chuàng)新體制機制，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，政府為支持的技術(shù)人才引進機制，為巴彥淖爾市發(fā)展提供必要的人力資源和人才支撐，從而促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升市域綜合實力。
　　 三、發(fā)揮好“三只手”的作用
　　 一是發(fā)揮好市場“無形之手”在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分利用資本市場，搶抓機遇，挖掘潛力，獲得發(fā)展。
　　 二是發(fā)揮好政府“有形之手”的關(guān)鍵性作用?！笆濉币?guī)劃首次提出了“主體功能區(qū)”的概念，劃定了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃圖、城市戰(zhàn)略規(guī)劃圖以及生態(tài)安全戰(zhàn)略規(guī)劃圖三張規(guī)劃圖。其中農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃圖明確將河套灌區(qū)作為小麥主產(chǎn)區(qū)列為全國七大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)之一，這將對河套灌區(qū)發(fā)揮保障糧食安全和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化建設(shè)產(chǎn)生積極影響。政府應(yīng)按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，同時解決好改革發(fā)展中的深層次矛盾，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化政府的公共作用，消除轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中的不和諧因素。
　　 三是發(fā)揮好政績“導(dǎo)向之手”的引領(lǐng)性作用。過去的干部考核是以經(jīng)濟數(shù)量為主的考核。領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求GDP，滋生“形象工程”、“政績工程”等現(xiàn)象，從而無法推進發(fā)展方式的真正轉(zhuǎn)變。政績“導(dǎo)向之手”作用的發(fā)揮能引導(dǎo)干部樹立正確政績觀，使領(lǐng)導(dǎo)干部徹底改變重開發(fā)，輕節(jié)約，重速度，輕效益，重外延發(fā)展，輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP，忽視節(jié)約資源和保護環(huán)境的思維模式。要把干部政績考評指標(biāo)體系從“物本考核”轉(zhuǎn)向“人本考核”，從“官本位”轉(zhuǎn)向“民本位”，建立健全考核舉報、考核申訴、考核結(jié)果反饋制度。建立有利于“改善民生”的制度機制，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)在改善民生上，尤其要在優(yōu)先發(fā)展教育、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、完善社會保障、調(diào)節(jié)收入分配、提高健康素質(zhì)等重點領(lǐng)域取得突破性進展，讓人民充分享受發(fā)展成果。
　　 四、以節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口
　　 節(jié)能減排同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相互關(guān)聯(lián)、互相促進。一方面，只有加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才能降低能源資源消耗和污染排放；另一方面，節(jié)能減排可成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有效的切入點。推進節(jié)能減排是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，解決資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼等諸多矛盾的必經(jīng)之路。
　　 一是要突出“一個重點、兩個關(guān)鍵”。一個重點：即突出抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能減排。對巴彥淖爾市來說，電力、有色金屬、建材、石油加工、化工等行業(yè)是高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，占全社會能源消耗和污染排放的大頭。兩個關(guān)鍵：即加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造和加快淘汰落后產(chǎn)能。通過對高耗能，高污染企業(yè)加快技術(shù)改造，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排能力。落后產(chǎn)能是資源能源浪費和環(huán)境污染的源頭，必須綜合運用財稅、金融、價格、投資等政策，引導(dǎo)企業(yè)下決心關(guān)停并轉(zhuǎn)，鼓勵企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟道路。
　　 二是從源頭推進節(jié)能減排，增強招商引資的選擇性。把節(jié)能減排的要求貫穿于招商引資全過程，努力做到選擇性招商，引進技術(shù)水平高、消耗低、污染少的先進產(chǎn)業(yè)，積極承接農(nóng)業(yè)、旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。
　　 三是建立健全科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)體系和監(jiān)管機制。完善企業(yè)的能耗、物耗、污染物排放以及安全、質(zhì)量、技術(shù)等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全項目、規(guī)劃和決策的環(huán)境影響評價制度，建立能源、資源消耗審核制度，從建設(shè)、生產(chǎn)、流通和使用等各個環(huán)節(jié)推動發(fā)展質(zhì)量和效益的提高。