近年來，西峽縣牢牢把握體制轉軌、機制轉換、社會轉型的總體趨勢，認真應對矛盾凸顯期、信訪高發(fā)期出現(xiàn)的一系列社會問題，建立健全化解矛盾糾紛的長效機制，全縣信訪工作呈現(xiàn)“三降、三升、三提高”的良好局面，即：越級集體上訪、個體上訪、非正常上訪穩(wěn)步下降，來縣上訪、網上信訪、群眾來信同比回升，信訪案件按期結案率、滿意率、穩(wěn)定率持續(xù)提高。西峽先后被授予“全省信訪工作顯著進步縣”、“全省集中處理涉法涉訴信訪工作先進縣”、“全省信訪工作先進縣”。
　　
　　一、提高認識，強化信訪工作責任
　　
　　西峽縣圍繞發(fā)展高于一切、穩(wěn)定壓倒一切、人民重于一切的指導思想，強化“穩(wěn)定是第一責任、安全是第一要求”的理念，樹立信訪、治安、安全生產“三位一體”的大穩(wěn)定觀，把信訪工作作為體察社情民意的“晴雨表”，維護穩(wěn)定的“減壓閥”，化解矛盾的“潤滑劑”。要求各級領導干部把信訪工作作為了解社情民意的“必修課”、培養(yǎng)鍛煉干部的“大學?！?、檢驗民心向背的“大考場”，真正把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，把群眾工作當家業(yè)，動真情，用真力，全力解決信訪問題?？h委、政府每月召開一次縣委常委會議或政府常務會議，分析信訪形勢，制定工作措施，研究信訪問題；縣信訪工作領導小組每周召開一次會議，逐案督查督辦領導批示交辦的信訪案件。細化了“三級三層”責任?！叭墶奔矗嚎h級領導負責定期接訪，全面處理分管單位、分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪案件，對重大疑難信訪案件及時提交研究解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門領導負責安排、解決本轄區(qū)、本單位信訪工作，協(xié)助做好穩(wěn)控工作；村級干部負責定期排查調處矛盾糾紛，及時收集報告信訪信息，落實重點人員穩(wěn)控，協(xié)助勸導教育非正常上訪人員?！叭龑印奔矗阂话咽肿鳛樾旁L工作第一責任人，對本地、本部門的信訪工作負總責；分管領導對本地、本部門的信訪工作負主要責任；其他領導按照“一崗雙責”要求，對分管部門、系統(tǒng)和分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的信訪工作負全責。每級每層責任由信訪領導小組逐案排查認定，出現(xiàn)失職失責的，定案追究，定項追究，定人追究。
　　
　　二、完善制度，健全信訪工作機制
　　
　　按照“合理訴求給結果、借訪過求不支持、無理取鬧要打擊”的原則，結合“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣”的目標，逐步建立完善了源頭預防、領導接訪、解決問題、督查督辦等為重點的信訪工作新機制。一是堅持月講評和末位激勵制度。實行月講評、季考評、年疊加獎懲的辦法，每月由縣委書記主持，間月在先進單位和后進單位輪流召開講評會，按照發(fā)案率、按期結案率、滿意率、穩(wěn)定率、積案化解率的“五率”，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直單位信訪工作排序通報，結果通報全縣，落后的表態(tài)發(fā)言。每季度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直單位的信訪工作進行綜合考評，連續(xù)兩個季度考評居后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直單位和村（社區(qū)），列入重點管理單位，督促整改。二是建立職能部門聯(lián)合接訪制度。堅持公、檢、法、司“四長”聯(lián)合接待涉法涉訴問題，統(tǒng)籌解決涉法涉訴信訪案件；要求縣紀委、國土、民政、建設、人勞、規(guī)劃等與群眾關系密切的職能部門，安排人員進駐縣信訪接待大廳，實行聯(lián)合接訪。選擇白羽街道、丹水鎮(zhèn)、五里橋鎮(zhèn)等典型單位為試點，建設基層信訪接待服務中心，整合基層信訪、綜治、司法、公安、土地、建設、社保、民政、計生等信訪資源，開展聯(lián)合接訪工作，探索建立聯(lián)合接訪工作體系，實行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”，減輕群眾奔波之苦，最大限度方便群眾。三是完善縣委書記交辦信訪案件制度。對重大疑難、久拖不決的信訪案件，由縣委書記直接向分管或分包縣領導及責任單位進行雙向交辦，定期不定期由分管或分包縣領導進行匯報，力促信訪問題得到及時妥善解決。四是實行“四色督辦問責”制度。對發(fā)生來縣上訪，實行“綠色提示”，通知責任單位注意；發(fā)生去市上訪，實行“橙色警示”，對責任單位提出警示；發(fā)生赴省上訪，實行“黃色警告”， 警告責任單位要認真對待信訪人員反映的問題，若處理不當將予以問責；發(fā)生進京上訪，實行“紅色問責”，根據案件影響程度，視其情況分別對直接責任人或者單位一把手、單項工作或者總體工作、一個時期或者年度工作實行“一票否決”。
　　
　　三、創(chuàng)新載體，凝聚信訪工作合力
　　
　　在全縣廣泛開展“四大載體”活動，抓源頭，變“事后處理”為“事前預防”；抓疏導，變“等訪”為“下訪”；抓結果，變“一時息事”為“案結事了”。一是在全縣開展“一村一警”大走訪活動。從公、檢、法、司四大機關抽調299名干警聯(lián)系和分包全縣299個村，配合村組干部，維護社會治安，處理突發(fā)事件。包村干警每月最少到分包村開展一次走訪調查活動，了解群眾動態(tài)，排查掌握矛盾糾紛，及時予以調處化解，從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。二是開展群眾工作日下訪接待活動。確定每月25日為群眾工作日，當前縣鄉(xiāng)領導都要抽出一天時間，到分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），開展下訪接待工作，了解民情，體察民意，排查矛盾，解決問題，推動信訪工作開展。三是在村級開展爭創(chuàng)“無訪村”活動。結合村黨支部書記職業(yè)化年薪制管理，制定和完善了《關于進一步加強村級群眾工作的意見》，將信訪工作納入村黨支部書記職業(yè)化管理七項內容之一，對全年沒有發(fā)生到縣以上信訪的村，給予大張旗鼓的表彰，并與年度獎金補貼掛鉤；對落后村，給予通報批評、黃牌警告、重點管理、誡勉談話等處理。全年共對96個“無訪村”進行了表彰獎勵，對3個行政村予以黃牌警告，對6個行政村予以重點管理。四是開展“信訪案件質量年”活動。把2010年確定為“信訪案件質量年”，制定了信訪案件辦理情況滿意度調查表，對工作人員態(tài)度、領導包案情況、辦理過程、辦理結果及不同意處理意見原因等作為調查內容，由信訪群眾對信訪案件辦理滿意度進行評價，現(xiàn)場調查，隨案上報，實掌握信訪案件辦理情況。對部分確有道理，信訪人又同意停訪息訴的，實行信訪救助，化解信訪積案。
　　
　　四、夯實基礎，筑牢信訪工作平臺
　　
　　把充實信訪工作隊伍、提高信訪裝備水平作為基礎，從人力、物力、財力方面傾斜支持，為開展信訪工作創(chuàng)造條件。一是配強力量。成立了由縣委副書記任組長，各相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為成員的縣信訪工作領導小組，全面協(xié)調、解決信訪重大問題和重要信訪案件；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪工作領導小組與平安創(chuàng)建領導小組相銜接，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心為依托，統(tǒng)一由分管副書記負責，處理本轄區(qū)信訪問題；一村配備1-2名信訪信息員，把責任心強、熱愛信訪工作、在群眾中有一定威望或消息靈通人士吸收進信訪信息員隊伍，形成橫向到邊、縱向到底的信訪工作組織網絡。同時，在編制緊缺的情況下，為群工部選調8名年輕干部，充實信訪工作力量，確保工作順利開展。二是提高待遇。全面落實縣委群工部領導班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群工站長職級待遇，群工部領導班子高配一格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群工站長享受副科級待遇；把35名工作認真負責、善于做群眾工作的信訪干部納入后備干部序列。縣財政按照人均1.6萬元的標準，列入財政預算，足額解決縣委群工部（信訪局）的辦公經費，并及時撥付疑難信訪問題救助配套資金；落實了信訪干部崗位津貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直單位也結合實際，設立信訪工作專項經費，足額解決信訪工作支出。三是改善條件。在群眾便于通達的地段，為縣委群工部調劑了辦公用房，高標準籌建了聯(lián)合接待大廳，設立了群眾休息室、領導接待室、會議室等，配備了電腦、打印機、掃描儀等辦公用品，安裝了監(jiān)控設備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直單位也按照要求，落實了群眾工作接待和辦公用房，配備了必備的辦公用品，聯(lián)通了信訪業(yè)務工作網絡系統(tǒng)，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互通。