歐盟國家經(jīng)濟總量占全球比重不超過24%，但擁有32%的投票權(quán)。金磚五國的GDP加起來約為全球總量的21%，相應(yīng)的投票權(quán)卻只有11%
　　
　　6月8日，法國女財長克里斯汀·拉加德（Christine Lagarde）一頭銀狐色短發(fā)，帶著一身精明干練和爽朗自信的笑容出現(xiàn)在北京。此次中國之行是這位法國歷史上首位女性財政部長，為競選國際貨幣基金組織（IMF）總裁一職開啟的新興市場國家“拉票之旅”的第三站，也是最后一站。
　　據(jù)IMF董事會決定，掌門人之選最終結(jié)果將于6月30日以前出爐。如果拉加德勝出，將有望成為IMF首位女性總裁，破除男性對這一職位長達六十余年的壟斷，但也將延續(xù)該職位一直以來由歐洲人執(zhí)掌的潛在傳統(tǒng)。
　　
　　誰是候選人？
　　
　　這一路的劇情都似乎走得跌宕起伏，讓人目不暇接。前總裁多米尼克·斯特勞斯-卡恩（Dominique Strauss-Kahn）5月14日在紐約爆出丑聞被羈押后，于19日宣布辭職卸任；隨即5月23日IMF正式啟動新總裁遴選程序；兩天后，法財長拉加德正式宣布競選并出訪巴西；不日，墨西哥央行行長阿古斯汀·卡斯滕斯（Agustín Carstens）敲響競?cè)螒?zhàn)鼓，代表新興市場國家發(fā)聲，意欲與歐美發(fā)達國家抗衡。
　　就在國際各大媒體的“長槍短炮”和鎂光燈都對準了這兩位來自不同陣營的候選人時，時年67歲的以色列央行行長斯坦利·費希爾（Stanley Fischer）在提名程序結(jié)束的最后時刻意外宣布參選，將這道本來非A即B且形勢明朗的單選題拉扯成撲朔迷離的三強角逐。而誰都知道，以色列的背后是來自美國的強大支持。
　　按照IMF規(guī)定，候選人必須得到85%以上的選票支持才能成功問鼎總裁寶座，而美國擁有17%的投票權(quán)。也就是說，美國擁有對IMF最高負責人任命的一票否決權(quán)。
　　國際社會猜測紛紛，鹿死誰手尚難定論。但局勢再一次峰回路轉(zhuǎn)。IMF執(zhí)行董事會于6月13日發(fā)表聲明確認最終候選人名單，費希爾不在其列。其發(fā)言人稱，費希爾比IMF首次擔任總裁者的年齡規(guī)定大兩歲，而執(zhí)行董事會無權(quán)就總裁年齡問題對該組織章程進行修改。
　　目前，拉加德已贏得歐洲國家、大部分非洲國家、阿聯(lián)酋、俄羅斯、韓國以及印尼等新興經(jīng)濟體的支持。在出訪中國前，拉加德已經(jīng)前往巴西和印度以期獲得金磚國家的支持。而卡斯滕斯方面，除西班牙公開表示支持外，其支持者主要來自拉丁美洲國家。
　　有分析指出，中國將是拉加德競選路上至關(guān)重要的一站。根據(jù)慣例，國際貨幣基金組織和世界銀行這兩大國際金融機構(gòu)的最高負責人自成立以來一直分別由歐洲和美國把持，這已成行內(nèi)不言自明的“潛規(guī)則”。
　　絕大多數(shù)分析認為，為保全世界銀行行長一職，美國將支持拉加德出任總裁。鑒于歐洲與美國在IMF握有48%的投票權(quán)，若獲得握有3.82%獨立投票權(quán)的中國支持，拉加德便可鐵定勝出。
　　IMF在聲明中稱，將在美國華盛頓對拉加德和卡斯滕斯進行面試，以對二人的優(yōu)缺點“達成共識”，最后可能再次通過投票表決的方式確定總裁人選。
　　
　　候選人PK
　　
　　現(xiàn)年55歲的拉加德以做事雷厲風行、果敢決斷著稱。這位曾加入過法國游泳隊的女強人身上同時散發(fā)著一種運動員輕不言棄的堅毅和活力，以及職場女性以柔克剛的優(yōu)雅與干練。在她正式踏入政界以前，于法律界和商界皆聲名不菲。
　　2009年，拉加德以國際金融危機中“及時得當?shù)拇胧保瑖H金融監(jiān)管等一系列談判中所展現(xiàn)的“良好的外交能力”和“嫻熟的談判技巧”，被英國《金融時報》評為歐元區(qū)最佳財長。
　　在此次競選中，民調(diào)顯示將近64%的法國人給予拉加德正面評價，G8集團也一致表示支持。華盛頓多位專家學者均明確表示，拉加德是IMF總裁的最佳人選之一。
　　在面對中國媒體采訪時，拉加德表示對自己的競選“非常有把握”，獲勝幾率“很大”。目前拉加德已經(jīng)得到歐洲以及非洲國家支持，美國以及主要新興市場國家盡管尚未明確表態(tài)，但也沒有表示反對。
　　盡管拉加德勢頭正盛，但也有分析人士指出其存在短板。目前歐洲深陷債務(wù)危機，有人擔憂拉加德的歐洲背景會影響IMF在處理歐債危機上有失公允。其次，也有人擔心律師出身的拉加德缺乏正規(guī)和系統(tǒng)的經(jīng)濟學訓練而無法勝任此職。此外，拉加德目前在法國還面臨一樁訴訟案件，法國檢方先前指認她2007年涉嫌濫用職權(quán)，爆出“腐敗門”事件。如果此案不能妥善解決，其任職前途恐將受損。
　　此外，還有人認為IMF當中已經(jīng)有太多法國人擔任過總裁。IMF成立以來共有10位正式總裁，全部由歐洲人擔任，其中四名為法國人。如果拉加德當選，將成為IMF歷史上第五位法國籍總裁。
　　反觀另一位候選人卡斯滕斯。這位現(xiàn)年53歲的墨西哥人，曾歷任墨西哥財政和公共信貸部長、國際貨幣基金組織副總裁等職位，并于2010年起開始擔任央行行長一職。
　　相對于學術(shù)背景來說，卡斯滕斯似乎略勝一籌?？ㄋ闺乖趪鴥?nèi)獲得經(jīng)濟學學士后，赴美國留學在芝加哥大學獲得經(jīng)濟學的碩士和博士學位。
　　自卡斯滕斯宣布參加角逐IMF總裁之后，其主打的標簽即是代表新興市場國家。他曾在多個場合強調(diào)自己的經(jīng)濟學家身份和新興經(jīng)濟體背景，表示IMF總裁遴選應(yīng)透明并基于能力和經(jīng)驗。
　　美國企業(yè)研究所研究員克勞德·巴菲爾德認為，卡斯滕斯的最大弱項在于，盡管他自稱代表新興市場國家，但事實上，他更多地代表了墨西哥以及一些拉美國家。
　　
　　PK的是什么？
　　
　　墨西哥人會成為IMF總裁人選中的“黑馬”嗎？雖然拉加德目前呼聲似乎很高，但“金磚五國”、澳大利亞和美國財政部部長蓋特納都曾表示：未來IMF總裁并非必須遵循“歐洲人”和“會英語”兩大歷史慣例。而卡恩緋聞的爆發(fā)突然，很可能暗示美國對法國人近期一直在IMF改革上對美國采取的鷹派態(tài)度感到不舒服。而在“金磚五國”之中，尚無能夠獲得各方認可、具備國際組織高官工作經(jīng)歷的人士。
　　從發(fā)達國家特別是美國和新興經(jīng)濟體都能夠接受的角度來看，在提名候選人階段進入了媒體視野的只有卡斯滕斯和土耳其前財長凱末爾·德爾維什符合要求。但是，鑒于目前IMF正處于歷史改革的關(guān)口，IMF新總裁必須具有令人信服的國際組織工作經(jīng)驗和斡旋能力，考慮到卡斯滕斯具有擔任IMF副總裁的經(jīng)驗，同時考慮到美國對墨西哥獨特的影響力，墨西哥候選人的推出，很可能獲得了美國的默許。如果這樣，墨西哥人就很可能成為最終脫穎而出的“黑馬”。
　　但是一名不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對記者說，IMF總裁之選更大程度是一種政治博弈。其中，擁有一票否決權(quán)的美國并不愿改變歐洲人擔任IMF總裁、美國任世界銀行行長的既有格局。
　　雖然IMF與世界銀行掌舵人分屬歐美的格局由來已久，但隨著新興經(jīng)濟體成員國整體實力與話語權(quán)的不斷提升，這一股覺醒的力量不容小視。
　　IMF執(zhí)行董事會內(nèi)代表巴西、俄羅斯、印度、中國及南非等金磚國家的5位執(zhí)行董事就曾在競選正式啟動后發(fā)表聯(lián)合聲明稱，在IMF管理層中體現(xiàn)發(fā)展中國家的代表性，對于提高該組織的合法性和有效性至關(guān)重要。
　　此前，巴西中央銀行行長亞歷山大·通比尼表示，IMF新總裁的選舉不應(yīng)再依據(jù)所謂的“地理原則”慣例，而應(yīng)廣泛選舉，“唯才是用”。而巴西財政部長吉多·曼特加也致信二十國集團說，為歐洲人預(yù)留主席職位的時代已經(jīng)過去，有必要對IMF實施新的改革。
　　
　　影響力之爭
　　
　　拉加德和卡斯滕斯在競選口號里都不約而同地提到了多元化這一關(guān)鍵詞，體現(xiàn)了新興經(jīng)濟體的強烈訴求，和世界經(jīng)濟格局變化的新趨勢。
　　
　　雖然新興市場國家迅速崛起，但IMF的投票權(quán)配額卻和它們在世界經(jīng)濟中的比重遠不相符，相比之下歐美國家所占權(quán)重仍然偏大。歐盟國家經(jīng)濟總量占全球比重不超過24%，但擁有32%的投票權(quán)。金磚五國的GDP加起來約為全球總量的21%，相應(yīng)的投票權(quán)卻只有11%。
　　來自新興國家的代表曾抱怨，IMF的投票額分配基本將總裁人選鎖定在了歐洲。在某種程度上來說這不無道理，因為歐美聯(lián)合起來在董事會擁有將近50%的投票權(quán)，這使得其他國家在重大決策事項的發(fā)言權(quán)和代表性略顯不夠。全球經(jīng)濟形勢的改變將催生舊有體系的進化，IMF改革將是新總裁上任后面臨的一個重大問題。
　　中國國內(nèi)的經(jīng)濟界人士曾力挺央行行長周小川和前副行長朱民參選。但是，興業(yè)銀行資深經(jīng)濟學家魯政委認為，國人成功競選的可能性并不是很大。在他看來，一方面，包括中國在內(nèi)的“金磚五國”當中，可能都缺乏能夠在世界金融領(lǐng)域進行斡旋，而且能夠平衡各方利益的人物；另一方面，包括中國在內(nèi)的“金磚五國”正處在上升過程中，西方國家至少不會歡迎一個強大國家的人當選。也有學者認為，能否當選并不重要，重要的是參與，重在改變IMF明顯已不合時宜的“游戲規(guī)則”。拉加德則公開表示，朱民是其非常尊重和欣賞的經(jīng)濟學家，未來適宜在IMF扮演關(guān)鍵角色。外界揣測，若拉加德當選，極有可能力薦朱民擔任副總裁一職。
　　拉加德的中國行被安排得滿滿當當，飛抵北京之后即馬不停蹄地會見了央行行長周小川、國務(wù)院副總理王岐山等多名政要。在隨后于法國駐華大使館召開的媒體見面會上，拉加德表示IMF總裁競選應(yīng)當是公開、透明、擇優(yōu)的。她稱IMF改革已經(jīng)開始，在與中國官員的討論中她提及了合適的代表性問題，她認為中國的代表性還不夠充分，還應(yīng)有進一步發(fā)展。她認為IMF改革的基礎(chǔ)是要增加IMF的包容性和多樣性。
　　有記者問會否降低美國在IMF的配額，增加中國配額。拉加德說，這要根據(jù)國家實力和在組織里的加權(quán)平均來看。IMF的原則即是要增加代表性不夠國家的代表性及其配額。其舉例稱中國的配額已經(jīng)從2008年的4%增加到6.39%。如果未來中國經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展成為全球經(jīng)濟的驅(qū)動力，這個占比還會增長。
　　目前，外界普遍看好拉加德當選IMF新任總裁。若其競選成功，這一結(jié)果雖屬有破有立，但新興經(jīng)濟體在全球政治與經(jīng)濟舞臺所發(fā)出的聲音將會越來越大已是不爭的事實。未來，隨著人民幣國際化的步伐加快，和新興市場國家相互合作機制的加強，變化的經(jīng)濟格局必將推動國際經(jīng)濟治理體系的變化。
　　近年來，在IMF治理改革上，從份額與投票權(quán)轉(zhuǎn)移，到監(jiān)督職能的變化，再到高管層人事調(diào)整，都已經(jīng)呈現(xiàn)新面貌。但這種變化不會一蹴而就，而將是一個長期的博弈過程。
　?。ㄙY料來源：國際貨幣基金組織）