北京的城南地區(qū)是北京經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的相對(duì)“低地”，也是北京唯一還能夠大規(guī)?！爸\劃”的地區(qū)。加快城南發(fā)展，既是城南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，同時(shí)也是奧運(yùn)會(huì)后北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段、在新的水平上繼續(xù)向前發(fā)展必須破解的重大課題。
　　北京綜合發(fā)展條件優(yōu)越，當(dāng)前正以服務(wù)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)世界城市。城南地區(qū)不僅要強(qiáng)調(diào)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的“近期發(fā)展”，而且更要立足于“世界城市”建設(shè)的高位，認(rèn)真研究“生態(tài)”、“人居”、“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”等命題，重視城市的“遠(yuǎn)期發(fā)展”，尋求更加合理的規(guī)劃布局。
　　多年來(lái)，北京城市功能與首都功能高度重疊，城市發(fā)展因此存在許多難解之題。北京有必要借城南地區(qū)大規(guī)模建設(shè)，研究城南地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)、綜合發(fā)展的規(guī)劃布局，促進(jìn)北京世界城市建設(shè)。
　　首先，北京南城規(guī)劃發(fā)展應(yīng)考慮協(xié)調(diào)京津冀城市群的發(fā)展。京津冀城市群是國(guó)家級(jí)城市群，綜合競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)第三，總面積18萬(wàn)多平方公里，是長(zhǎng)三角和珠三角城市群地域面積的兩倍；總?cè)丝谝?guī)模8500萬(wàn)，遠(yuǎn)大于珠三角。城市群區(qū)域GDP已經(jīng)近萬(wàn)億元，達(dá)到9159億元，但全區(qū)域的投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于長(zhǎng)三角和珠三角城市群。我們應(yīng)該從宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)、區(qū)域等角度，啟動(dòng)北京城市南部地區(qū)3079平方公里的總體綜合規(guī)劃，按照科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、帶動(dòng)區(qū)域的總體思路，將南部各區(qū)規(guī)劃和正在規(guī)劃的各個(gè)大型項(xiàng)目統(tǒng)一整合，促進(jìn)北京世界城市建設(shè)。
　　其次，在空間規(guī)劃上適當(dāng)分離首都職能與北京城市的職能。首都職能與北京城市的職能在空間上的適當(dāng)分離，是解決城市壓力的現(xiàn)實(shí)“藥方”。如果依然任由北京各項(xiàng)功能與首都功能緊密疊加，當(dāng)矛盾難以調(diào)和時(shí)，首都功能區(qū)要么被迫搬遷，要么保留矛盾，繼續(xù)維持城市痛苦。通過(guò)調(diào)整北京城市結(jié)構(gòu)，遷出可能和最終可能遷出的部分城市職能，北京可能實(shí)現(xiàn)高效、長(zhǎng)期的合理發(fā)展。
　　北京三環(huán)以?xún)?nèi)的主城區(qū)今后主要作為“國(guó)家首都”的職能繼續(xù)發(fā)展，保留了歷史“印記”和傳統(tǒng)文化、旅游和服務(wù)業(yè)等功能。外遷北京市企事業(yè)等單位于南部地區(qū)，結(jié)合長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃北京南部新城。南部新城以“人文”、“科技”、“綠色”等為主題，整合永定河，大、小龍河，三海子及其他綠色生態(tài)資源，構(gòu)建生態(tài)、低碳、宜居的嶄新城區(qū)，構(gòu)筑針對(duì)日益擁擠的中心城區(qū)的“反引力城市區(qū)”，其功能以行政、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)研發(fā)、居住、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群等為主。南部新城由于更靠近天津和石家莊，更加有利于引領(lǐng)京津冀區(qū)域均衡發(fā)展。屆時(shí)，北京將呈現(xiàn)沿北京中軸線延長(zhǎng)的首都區(qū)和北京南新城區(qū)雙核共榮、外圍各組團(tuán)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的整體城市結(jié)構(gòu)。
　　最后，真正落實(shí)古城保護(hù)戰(zhàn)略，預(yù)留國(guó)家行政區(qū)搬遷或設(shè)施增建的空間。北京各版總體規(guī)劃雖然都將古城確定為整體保護(hù)的對(duì)象，但在其62.5平方公里的范圍之內(nèi)，拆除和重建至今未絕。如舊城胡同1949年有3250條，1990年有2257條，2003年只剩下1571條，而且還在不斷減少。33片平房保護(hù)區(qū)內(nèi)僅有600多條胡同，其他胡同尚未列入重點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)。顯然，北京古城保護(hù)的“舊調(diào)”還將重唱！
　　北京現(xiàn)有中央政府機(jī)構(gòu)的分布格局是在解放初期至1960年代中期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力很弱的背景下形成的。許多機(jī)構(gòu)利用古舊建筑逐步擴(kuò)建、改造而用。1950年代和1990年代兩次較大規(guī)模的中央政府機(jī)構(gòu)辦公樓建設(shè)均因缺乏規(guī)劃而造成分散布局的加劇。目前機(jī)構(gòu)分散在古城核心區(qū)的各個(gè)方向，與北京居住、商業(yè)、金融商貿(mào)設(shè)施混雜，造成功能互相干擾和效率不斷下降。因此，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，北京古城保護(hù)的重點(diǎn)和關(guān)鍵，正是國(guó)家行政辦公區(qū)的遷移。
　　在北京南部新城中，戰(zhàn)略性保留國(guó)家行政區(qū)建設(shè)的空間：在南部城區(qū)傳統(tǒng)中軸線延長(zhǎng)地帶，除了布置北京市地方行政中心、國(guó)家級(jí)文化傳媒區(qū)外，保留國(guó)家行政區(qū)建設(shè)空間，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)實(shí)現(xiàn)搬遷，或作為國(guó)家新增辦公區(qū)建設(shè)使用，古城內(nèi)只保留中央國(guó)務(wù)院等特殊辦公機(jī)構(gòu)。
　　通過(guò)首都功能、國(guó)家級(jí)文化傳媒功能、北京一般城市行政功能的規(guī)劃保留和遷出，最終取得城市中心交通、居住、就業(yè)等方面擁擠問(wèn)題的解決！