高碳城市轉(zhuǎn)型，是高碳源型城市向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要組成部分。無論是從全球應(yīng)對氣候變化的國際形勢，還是從我國的國家發(fā)展戰(zhàn)略來看，高碳城市轉(zhuǎn)型低碳發(fā)展勢在必行。
　　今年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事牛文元建議：由國家發(fā)改委、工信部、交通部、鐵道部、城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部、科技部，組成“一委六部”跨部輪值機(jī)構(gòu)，共同制訂出工業(yè)、交通、建筑三大高耗能領(lǐng)域與中國50個最大城市的“低碳發(fā)展國家行動方案”，設(shè)計相應(yīng)的調(diào)控總量和約束性細(xì)則，形成一個具有國家意志的低碳發(fā)展藍(lán)圖，并作為國家“十二五”規(guī)劃執(zhí)行附件，成為地方政府政績考核的重要內(nèi)容之一。
　　去年7月，國家發(fā)改委啟動五省八市低碳試點(diǎn)工作，試點(diǎn)地區(qū)的選擇充分考慮了地域代表性和不同的城市類型。國家希望試點(diǎn)地區(qū)在控制溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮先鋒模范作用，探索出一條具有中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展道路。
　　
　　認(rèn)識高碳城市
　　
　　谷樹忠，曾任中國科學(xué)院自然資源綜合考察委員會資源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究中心主任，現(xiàn)任國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長。他主要研究領(lǐng)域是資源經(jīng)濟(jì)與資源安全，主持過“中國資源報告”、“世界資源態(tài)勢與中國安全戰(zhàn)略研究”等國家級研究項(xiàng)目。目前，有部分人對高碳城市以及高碳城市轉(zhuǎn)型存在錯誤認(rèn)識，一些地方出現(xiàn)節(jié)能減排項(xiàng)目不顧成本盲目應(yīng)用，上馬一批節(jié)能減排的“面子工程”、“形象工程”。谷樹忠就高碳城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的有關(guān)問題接受了《經(jīng)濟(jì)》記者的專訪。
　　《經(jīng)濟(jì)》：高碳城市是不是只說那些資源型、能耗高的工業(yè)城市？為什么？
　　谷樹忠：這里要區(qū)分碳匯和碳源。嚴(yán)格意義上講，高碳城市應(yīng)該是指高碳源的城市，即二氧化碳排放較高的城市。而二氧化碳排放的多少、高低，既取決于生產(chǎn)中的二氧化碳排放，也取決于消費(fèi)中的二氧化碳排放。因此，不難看出，作為生產(chǎn)過程中二氧化碳排放較多、較為密集的資源型產(chǎn)業(yè)，特別是化石能源產(chǎn)業(yè)等，往往是高碳產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)較集中、規(guī)模較大的城市，則往往是高碳城市。從這個意義上講，資源型城市，特別是煤炭及其加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的資源型城市，也就往往是高碳城市，同時也是高能耗城市。
　　《經(jīng)濟(jì)》：有資源型城市負(fù)責(zé)人在談到該市轉(zhuǎn)型發(fā)展時，提出“核心是轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)是項(xiàng)目”的思路，以產(chǎn)業(yè)新興化為目標(biāo)，培育裝備制造、新型材料、日用陶瓷、生物制藥、食品工業(yè)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)非煤經(jīng)濟(jì)多樣轉(zhuǎn)型。您如何評價？是不是非煤經(jīng)濟(jì)就達(dá)到高能耗城市轉(zhuǎn)型的目的？如何正確看待高碳城市轉(zhuǎn)型？
　　谷樹忠：此話有一定道理，但不全面，有其片面性。資源型城市的轉(zhuǎn)型是一個復(fù)雜的過程?！昂诵氖寝D(zhuǎn)型”是對的，但關(guān)鍵要樹立全新的發(fā)展理念，也就是要處理好什么樣的發(fā)展才是好的發(fā)展？什么樣的城市才是一個好的城市？不是說GDP上去了，或者財政稅收上去了就是一個好的城市、好的發(fā)展。為此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，或者轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式是城市發(fā)展最為關(guān)鍵的、最為迫切的。因此說，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式是關(guān)鍵，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會治理方式的體現(xiàn)。
　　當(dāng)然，任何城市都需要一定的產(chǎn)業(yè)來支撐，在我們這樣一個經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)思想盛行的國度來說，沒有產(chǎn)業(yè)或者沒有主導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)的城市，是不可想象的。因此，選擇、培育當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。
　　這里所提出的發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，是對的，關(guān)鍵是替代產(chǎn)業(yè)的選擇。這里所列出來的所謂新興產(chǎn)業(yè)，其實(shí)有些并非真正意義上的新興。而且，這些產(chǎn)業(yè)的原材料基礎(chǔ)如何？生產(chǎn)傳統(tǒng)如何？市場前景如何？這些問題均需要關(guān)注和回答。另外，不能簡單地認(rèn)為這些產(chǎn)業(yè)就是低碳的，相反，陶瓷及建材往往是高碳的。
　　《經(jīng)濟(jì)》：高碳城市轉(zhuǎn)型面臨的主要問題是什么？
　　谷樹忠：主要問題還是環(huán)境容量問題、生態(tài)占用和生態(tài)赤字問題、水資源支撐問題。幾乎所有的高碳城市，都無一例外地面臨水、環(huán)境、生態(tài)壓力。生態(tài)赤字往往呈逐年上升的趨勢，是引發(fā)社會矛盾的主要根源之一。
　　另外，高碳城市轉(zhuǎn)型還面臨產(chǎn)業(yè)競爭乏力的問題。一是長期的資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往對非資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生投資等方面的擠出效應(yīng)；二是非資源型產(chǎn)業(yè)社會分工格局業(yè)已基本形成；三是非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要強(qiáng)有力的人才、科技等方面的支撐，而這往往是高碳城市所缺乏的；四是現(xiàn)有的高碳產(chǎn)業(yè)往往對低碳產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入產(chǎn)生環(huán)境排斥作用。
　　《經(jīng)濟(jì)》：當(dāng)前，高碳城市轉(zhuǎn)型低碳發(fā)展要做哪些事？
　　谷樹忠：要做的事情很多。一是要區(qū)分自己的碳是為誰生產(chǎn)的。如果是為他人輸送清潔電力等而產(chǎn)生的，就要爭取相應(yīng)的碳補(bǔ)償，包括碳排放指標(biāo)統(tǒng)籌等。二是要制定嚴(yán)格的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，從生產(chǎn)、消費(fèi)等方面，全面而有重點(diǎn)地推進(jìn)低碳發(fā)展，確定低碳發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。三是要建立健全低碳發(fā)展機(jī)制，包括激勵機(jī)制、約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、動員機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制等。四是要加強(qiáng)碳匯的建設(shè)，加大植樹造林的力度，努力以碳匯增加減緩碳源的壓力。
　　《經(jīng)濟(jì)》：作為研究學(xué)者，您認(rèn)為國家政策層面應(yīng)出臺哪些措施來促進(jìn)高碳城市的轉(zhuǎn)型？您認(rèn)為我國應(yīng)建立什么樣城市低碳發(fā)展的評價體系？
　　谷樹忠：一是要加強(qiáng)對高碳城市的分類指導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)對化石能源基地的政策扶持，盡快出臺一攬子扶持國家能源基地的政策——《國家能源基地政策綱要》。二是應(yīng)盡快出臺旨在解決或緩解高碳城市轉(zhuǎn)型的投融資問題的優(yōu)惠政策，以從根本上解決資金瓶頸問題。三是盡快解決區(qū)際碳交易的政策缺失問題，以促進(jìn)區(qū)際碳交易。四是應(yīng)鼓勵和支持高碳城市自行碳交易，以增加碳匯來消化碳源增量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳平衡。
　　至于城市低碳發(fā)展評價體系，極為復(fù)雜，需要包括社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境、資源、文化等方面的指標(biāo)，更應(yīng)充分體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求和理念，要有反映城市形態(tài)及其健康水平的評價指標(biāo)，還要有市民幸福感等指標(biāo)。當(dāng)然，還要有一些微觀層面的指標(biāo)，包括交通暢通、安全、舒適和經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，就業(yè)充分、安全等指標(biāo)，受教育公平、效率指標(biāo)，等等。
　　
　　110個城市分析樣本
　　
　　2010年，中國城市低碳發(fā)展進(jìn)步很大，但也存在一些問題：能源消耗高，碳排放強(qiáng)度偏大，節(jié)能減排任務(wù)繁重；過分看重成本比較高的光伏產(chǎn)業(yè)，忽視公共投入成本；為節(jié)能減排“拉閘限電”現(xiàn)象嚴(yán)重；缺乏低碳發(fā)展規(guī)劃、溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系等。
　　為了科學(xué)推動我國城市低碳發(fā)展，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、湖南工業(yè)大學(xué)、經(jīng)濟(jì)日報所屬經(jīng)濟(jì)雜志社等單位利用各自優(yōu)勢，聯(lián)合發(fā)起成立了全球低碳城市聯(lián)合研究中心。今年3月2日，該中心正式對外發(fā)布了《中國低碳城市發(fā)展2011》綠皮書，該書嘗試從理論、實(shí)踐、綜合、前瞻等方面有所創(chuàng)新，并編制整理了中國110個地級以上城市能源與碳排放數(shù)據(jù)。
　　根據(jù)《中國低碳城市發(fā)展2011》綠皮書顯示：2008年，在110個地級以上城市中，每萬元GDP消耗標(biāo)準(zhǔn)煤在3噸以上有石嘴山、臨汾、西寧、攀枝花、撫順，分別是7.206噸、3.760噸、3.705噸、3.299噸、3.084噸；排放每噸二氧化碳生產(chǎn)力水平不足2000元的城市就有18個，其中石嘴山僅為0.053萬元，二氧化碳生產(chǎn)水平最高的是深圳，每噸二氧化碳生產(chǎn)力水平為0.795萬元。由于我國的能源供應(yīng)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，單位GDP的消耗標(biāo)準(zhǔn)煤的高低，不僅意味著單位GDP產(chǎn)出所伴隨的二氧化碳、二氧化硫等環(huán)境污染物排放的多少，還意味著能源利用、資源節(jié)約、能源安全水平的高低。因此，煤炭利用率是一個城市低碳發(fā)展水平的重要參考指標(biāo)。
　　全球低碳城市聯(lián)合研究中心在綠皮書中，詳細(xì)地發(fā)布了2008年我國110個地級以上城市的低碳發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，主要包括110個城市中低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展前十位城市、后十位城市、指標(biāo)數(shù)據(jù)、排位比較四大類分析圖表數(shù)據(jù)，并分別就GDP總量、單位GDP能耗、二氧化碳生產(chǎn)力水平、能源碳排放強(qiáng)度、能源消耗總量、人均二氧化碳排放量、居民碳消費(fèi)結(jié)構(gòu)、碳排放就業(yè)崗位貢獻(xiàn)、非化石能源消費(fèi)比重、城市森林覆蓋率、公共電汽車交通工具使用率、居住建筑單位面積能耗、工業(yè)污染物排放強(qiáng)度、工業(yè)大氣污染物排放強(qiáng)度等十四項(xiàng)指標(biāo)逐一分解列圖、列表。
　　
　　轉(zhuǎn)型途徑
　　
　　目前，我國經(jīng)濟(jì)總量全球第二，人均二氧化碳排放量已經(jīng)超過世界平均水平。作為最大的發(fā)展中國家和碳排放大國，我國低碳發(fā)展的選擇不僅決定我國未來自身核心競爭力的發(fā)展前景，也影響著世界未來的發(fā)展前景。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從我國各地區(qū)、各城市的具體實(shí)際和發(fā)展階段出發(fā)，探索適合自己特色的低碳發(fā)展道路，已成為我國政府和學(xué)術(shù)界的一致觀點(diǎn)。
　　但是從各地對新能源的理解和實(shí)施方案來看，刻意追求太陽能項(xiàng)目而不顧及應(yīng)用成本的現(xiàn)象比較突出。像一些城市的太陽能路燈項(xiàng)目，投資大，市場效果欠佳，太陽能發(fā)電每度電的成本比目前的水電火電成本高約2～2.5元。除此之外，我國高碳城市轉(zhuǎn)型還面臨節(jié)能減排機(jī)制、措施、研究體系等還不夠完善的問題。
　　《中國低碳城市發(fā)展2011》綠皮書中分析了我國城市低碳發(fā)展面臨的困難和問題，梳理總結(jié)了中國城市低碳發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)和框架體系，嘗試構(gòu)建了中國低碳城市與城市低碳發(fā)展的評價指標(biāo)體系，揭示了中國低碳城市與城市低碳發(fā)展的基本途徑和主要動向，提出了推進(jìn)中國城市低碳發(fā)展的具體措施與建議。綠皮書中指出，我國在低碳發(fā)展途徑上，要重點(diǎn)注意以下五個方面：一、開展低碳發(fā)展理論與規(guī)劃研究，構(gòu)建全國低碳發(fā)展新格局。二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)、改造節(jié)能技術(shù)、降低單位GDP的能耗，這些方面仍然是我國城市低碳發(fā)展的主要途徑。三、改革節(jié)能減排指標(biāo)分配方式，創(chuàng)新實(shí)施辦法，提高區(qū)域統(tǒng)籌節(jié)能減排效率。四、建設(shè)可以有效降低減排成本的全國碳市場。五、完善相關(guān)政策與法規(guī)，推動城市低碳發(fā)展。
　　該綠皮書在城市低碳發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論、方法與實(shí)踐等領(lǐng)域作了有益的探索，它的發(fā)布為國家宏觀決策部門、各城市決策者、城市科研工作者、高校師生提供了量化參考依據(jù)。