文/江蘇省海門市城市管理局黨組書記、局長 王新學(xué)
　　
　　2009年8月，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部立項的《中國城市管理體制及其運行機(jī)制研究》課題組提出了“大城管”的概念：成立城市管理委員會，由市長任“一把手”，統(tǒng)籌各職能部門，實現(xiàn)城管的管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一。然而，在“大城管”的概念被正式提出之前，江蘇省海門市在2008年初以建立市城市管理指揮部的形式對實行“大城管”管理模式進(jìn)行了有益的探索和嘗試，并收到了良好的效果。
　　構(gòu)建“大城管”模式，海門市確立了“精細(xì)化操作、制度化管理、各部門聯(lián)動、全社會參與”這樣一個標(biāo)準(zhǔn)，以提升城市管理水平為最終目的，積極打造“大城管”模式協(xié)調(diào)機(jī)制的“大平臺”、全民參與的“大氛圍”和優(yōu)化管理的“大環(huán)境”。
　　
　　以推進(jìn)四個“調(diào)整”為目標(biāo)，努力構(gòu)建高位協(xié)調(diào)的“大平臺”
　　
　?。ㄒ唬┱{(diào)高平臺層次，建立高位協(xié)調(diào)機(jī)制。建立高位協(xié)調(diào)機(jī)制，旨在加強(qiáng)城市管理部門的協(xié)調(diào)配合，形成相互銜接、互促聯(lián)動的長效管理運行機(jī)制，是城管綜合執(zhí)法順利實施的重要保證。2008年4月，海門成立了市城市管理指揮部，由市長任指揮部總指揮、分管副市長任常務(wù)副總指揮，市建設(shè)、公安、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、交通、建管等部門和海門鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)）、四大開發(fā)園區(qū)主要負(fù)責(zé)同志為指揮部成員。指揮部下設(shè)指揮中心和監(jiān)督中心。指揮中心下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組和現(xiàn)場組，人員40人；監(jiān)督中心下設(shè)六個督察組，人員25人。城管指揮部的成立標(biāo)志著一個高位、高效的協(xié)調(diào)機(jī)制全面建立，較好地解決了以往部門間推諉扯皮現(xiàn)象，有效調(diào)動了各方面力量，提升了城市管理的協(xié)調(diào)能力，真正形成了政府組織、部門聯(lián)動、基層行動、全民參與的工作格局。（二）調(diào)度各方力量，形成城市管理合力。市城管指揮部根據(jù)城市管理工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合城市管理工作實際，將目標(biāo)分解到有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)，明確任務(wù)、明確時限、明確要求。同時，認(rèn)真開展監(jiān)督工作，督促指導(dǎo)城市管理各職能部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、街道、居委會（村委會）搞好城市管理、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)和市場管理等工作，加強(qiáng)對城市管理中交叉邊緣性問題的處理，確保城市管理各項任務(wù)落到實處，形成各地各部門密切配合、齊抓共管的工作格局。（三）調(diào)優(yōu)考核制度，增強(qiáng)各方落實意識。市城管指揮部針對城市管理中存在的各種問題，設(shè)定不同分值，制定了詳細(xì)周密的考核細(xì)則和辦法，加強(qiáng)對各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的考核。每月考核成績在《海門日報》上公布，全年考核結(jié)果納入市委、市政府“三個文明”考核范疇。定期召開由指揮部總指揮（市長）參加、常務(wù)副總指揮（分管市長）主持的點評會，總指揮、常務(wù)副總指揮作點評，并提出階段性目標(biāo)要求。建立健全督察制度，督察堅持公正公開、實事求是。對監(jiān)督不力、弄虛作假的督察人員，由指揮部作出辭退處理，并通報市委組織部。(四)調(diào)整工作思路，加快現(xiàn)代城管建設(shè)。數(shù)字城管是未來城市管理工作的大勢所趨，也是實現(xiàn)“大城管”模式有效手段。2010年以來，海門市加快推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)，邀請國內(nèi)知名數(shù)字城管建設(shè)咨詢公司參與。成立了市級層面的領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《海門市數(shù)字城管建設(shè)工作方案》并以市政府辦公室的名義下發(fā)，進(jìn)一步明確了建設(shè)目標(biāo)、方法步驟和工作要求。安排專項系統(tǒng)平臺建設(shè)資金，切實在人力、財力、物力上全力給予保障。另外，為保證城管行政執(zhí)法工作的有效開展，海門市專門組建了城市管理警察大隊，大隊受城管、公安雙重領(lǐng)導(dǎo)，具有獨立辦案權(quán)，將在保障執(zhí)法方面發(fā)揮重要作用。
　　
　　以開展“四進(jìn)”活動為載體，積極營造全民參與的“大氛圍”
　　
　　為進(jìn)一步延伸城市管理觸角，擴(kuò)大管理覆蓋面，提高城管多元共管合力和長效管理水平，按照“身子沉得深，內(nèi)容鋪得開，工作干得實”的要求，積極開展“城管四進(jìn)”活動。(一)城管進(jìn)學(xué)校。組建城管宣講團(tuán)，每星期到一個中小學(xué)校宣講城管法律法規(guī)知識，培養(yǎng)學(xué)生從小養(yǎng)成城市法治意識，從小形成遵守市容和環(huán)境衛(wèi)生道德規(guī)范。加強(qiáng)城管與學(xué)校的互動，開展“大手”牽“小手”活動，分批組織學(xué)生上街清潔城市公共設(shè)施，清掃白色垃圾，培養(yǎng)從小自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的習(xí)慣；組織學(xué)生佩戴“城管小袖章”與城管隊員聯(lián)手治理學(xué)校周邊流動攤販和車輛停放秩序等。(二)城管進(jìn)廠門。通過召集企業(yè)負(fù)責(zé)人開會、上門走訪、分發(fā)宣傳資料等形式，宣傳城管法律法規(guī)。建立與企業(yè)的聯(lián)系制度，把印有聯(lián)系人、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址、城管服務(wù)熱線和城管監(jiān)督電話等內(nèi)容的城管聯(lián)系卡分發(fā)到各企業(yè)。(三)城管進(jìn)園區(qū)。為切實改善全市工業(yè)園區(qū)環(huán)境面貌，推進(jìn)城區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，扎實抓好創(chuàng)建宜居宜業(yè)園區(qū)工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。2010年以來，新增編制組建成立了城管海門鎮(zhèn)大隊、濱海新區(qū)中隊、臨江新區(qū)中隊，加上原有的開發(fā)區(qū)大隊、工業(yè)園區(qū)大隊，海門城管已全面進(jìn)駐各大園區(qū)，履行城市管理職責(zé)，維護(hù)園區(qū)容貌，為各大園區(qū)快速發(fā)展提供堅實保障。(四)城管進(jìn)社區(qū)。開展街道中隊參與社區(qū)城管文化娛樂、法制教育、清潔美化、扶貧幫困等活動，建立城管隊員社區(qū)聯(lián)系制度，關(guān)注社情民意，及時發(fā)現(xiàn)、受理、處置城管執(zhí)法方面的投訴，加大執(zhí)法力度，為社區(qū)解決有關(guān)問題提供法律保障。
　　
　　以實施四大工程為抓手，全力打造優(yōu)化管理的“大環(huán)境”
　　
　　構(gòu)建“大城管”新模式，最終目的就是要切實解決因部門間職責(zé)不清、互相推諉扯皮、歷史遺留等各種城市管理領(lǐng)域老大難問題，為廣大市民創(chuàng)造一個整潔舒適的工作生活環(huán)境。為此，從關(guān)系老百姓切身利益的身邊事著手，重點實施了四