用樓房——不論是商業(yè)性還是社會福利性——把我們的城市塞滿并不是一個好主意
　　
　　城市土地的利用價值
　　
　　城市土地的利用價值和利用效率決定于土地之上的營造，并非土壤本身。城市建設的價值取向決定于土地的利用方式。城市的建設如何體現(xiàn)民生的重要意義，在土地利用方式上大有文章可做。將土地的利用方式由完全的經(jīng)濟價值導向轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟價值和社會價值并重，這一思路在新的五年期建設中將登上我國城市規(guī)劃與建設的舞臺。
　　而一張完美的畫作有濃墨重彩的部分也要有留白，城市的首要任務是“居者有其屋”，這一點毋庸置疑。但是用樓房——不論是商業(yè)性還是社會福利性——把我們的城市塞滿并不是一個好主意。這里我們要說的是城市的留白——城市公園與開放空間的規(guī)劃與建設。
　　城市公園的傳統(tǒng)功能主要就是滿足城市居民的生活休閑需要，以及舉辦各種集體文化活動。近年來城市公園在改善生態(tài)和預防災害方面的功能也得到加強?，F(xiàn)代城市充斥著各種建筑物，過于擁擠，存在缺乏隔離空間、救援通道等問題，城市公園的建設則是一個一舉多得的解決辦法。同時城市公園賞心悅目的感覺，也彰顯著城市公園的美學概念。城市公園與開放空間對于一座城市的肌理以及在城市里生活、工作的人群有著十分特殊的意義。一座優(yōu)秀的城市公園可以成為城市的象征，著名的紐約中央公園是世界上最著名的以單純公益目的修建的城市公園，它現(xiàn)在不僅僅是紐約的城市形象之一，更是全世界所喜愛的旅游勝地。
　　北京的北海公園，她不但是一座優(yōu)美的城市公園，更是我國保留下來的最悠久最完整的皇家園林，帶有濃厚的歷史與文化氛圍。
　　城市公園與開放空間的意義還不僅在于社會價值、公共價值和審美價值，它在經(jīng)濟建設領域也同樣能起到重要的作用。有著良好規(guī)劃的城市公園與開放空間，特別是與周邊建筑連綴成一片整體的公園和城市廣場能夠樹立起城市的典型特色，構(gòu)建引人入勝的城市形象。而良好的城市形象對于吸引社會投資大有裨益。另一方面，想象一下如果每個周末有數(shù)以萬計的市民或游客找不到這引人入勝的游覽和休憩場所，城市的財政稅收也會減少許多。
　　以私人投資者和地產(chǎn)開放商的角度來看這個問題：一方面，利用城市公園和開放空間提升其項目的價值是放之四海而皆準的商業(yè)法則，是不得不考慮的問題。紐約的中央公園在公園開發(fā)工程開始后的15年內(nèi)，曼哈頓的地產(chǎn)價值整整翻了一番。這樣利用公益事業(yè)提升土地價值的例子不勝枚舉。另一方面，現(xiàn)階段在商品房市場的前景不樂觀的情況下，投資和營造以城市公園為代表的市政工程會成為新的增長點，是在發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，可以優(yōu)先考慮的問題。
　　城市公園的環(huán)境價值也是顯而易見，城市的主要綠化帶和園林集中于此。一座環(huán)境優(yōu)美，自然和諧，優(yōu)雅別致的城市往往被冠以“花園城市”、“園林城市”的美稱。讓城市成為自然環(huán)境與社會的和諧交匯點，城市開放空間的作用功不可沒。
　　
　　解決公共空間和私人空間的矛盾
　　
　　但是充分實現(xiàn)城市公園與開放空間的價值，要解決城市建設中一些糾結(jié)的問題。在建筑開發(fā)與開放空間保護之間找到準確的平衡點并非易事。我國現(xiàn)階段的情況是，在快速的城市化進程中，許多城市都出現(xiàn)了不同程度的土地資源相對短缺，公共空間和私人空間的矛盾是比較突出的。
　　城市最大的吸引力還是來自于令人愉悅的居住環(huán)境。有活力的城市一定是將自然元素與吸引人們來此生活、工作的空間融為一體。這一矛盾以特殊的方式對現(xiàn)有的某些土地利用模式與思路提出挑戰(zhàn)，并向著改進城市生活質(zhì)量的方向邁進。
　　從長期來看，城市建設以居住為首要目標是肯定的，而居住環(huán)境是一個整體，公共用地和私人用地是和諧統(tǒng)一的。公共空間和私人空間使用的矛盾并不是住房建設用地和公共綠地的矛盾。實際上是以生態(tài)與民生的城市建設的需求和貴族化、過度商品化的城市發(fā)展之間的矛盾，是短期利益和長期利益之間的矛盾。在城市規(guī)劃中強化整體性以及制定更長遠的計劃是解決公共空間與私人空間矛盾的突破口。在新時期的城市建設中，特別是在保障性住房社區(qū)的建設中，對土地開發(fā)作出更詳細更具整體性的規(guī)劃是必要的。當滿足了居住的需求后，人們自然會有更進一步的要求。與其到時重新部署，不如早作打算。以政策鼓勵和經(jīng)濟手段推動城市公園與開放空間的建設。
　　私人地產(chǎn)上的公共空間是另一個建設城市開放空間行之有效的方法，在私人開發(fā)區(qū)域提供公共開放空間是讓地產(chǎn)所有者創(chuàng)建、管理和維護公共空間。我們所知的國家政策對小區(qū)綠化的規(guī)定也可以算作這一范疇。而這種方式還可以有更廣泛的應用空間：政府鼓勵土地所有者為公共用途提供土地的使用權(quán)，同時在經(jīng)營與維護上或者其他方面給予補償。比如在高密度的住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)，允許開發(fā)商以增加樓層面積為交換條件，為公眾修建公益性的花園和廣場。這種模式在西方一些國家已被長期應用。在我國，由于諸多方面的條件還不成熟，這種模式還鮮有城市問津，但這種思路確實可以為城市公園與開放空間的建設提供很好的借鑒。
　　
　　城市公園的開發(fā)與管理
　　
　　基于公共空間對于城市的全方面的價值，城市公園與城市公共空間的開發(fā)與管理是城市建設中一個新穎而重要的課題。在美國，有專門的協(xié)會與公共基金從事這方面的研究與社會工作，并與地方政府、學術界建立了緊密的聯(lián)系。在我國現(xiàn)階段這方面還處于空白。
　　要提醒私人投資者與社會投資機構(gòu)，重新審視城市公園的價值。公益性的開放空間并非沒有盈利模式。世界上許多成功的城市公園開發(fā)與管理案例都很好地在經(jīng)濟效益和社會效益之間找到了平衡點。與傳統(tǒng)的公共部門主導方式相比，這種方式在如今更有吸引力和實際的操作性。它更關注市場需求，使這種模式更加靈活；市場需求也促進了更完善的維護和管理。但同時這種以市場為導向的公益模式具有爭議性。在保證公益性不被抹煞的前提下吸引投資者需要政府和企業(yè)之間良好的溝通與協(xié)作。
　　
　　讓城市更有特色
　　
　　讓城市公園帶有鮮明的特色，使之成為城市文化與城市形象的載體。成功的城市公園的案例具有榜樣的作用，但是單純的復制建設項目并不會給城市帶來與付出等價的回報。城市公園的設計往往要重視它的美學價值與文化價值，根據(jù)城市的自然條件或者人文背景來營建。比如吉林市的江南公園與沿松花江修建的江畔步道，成了這座名為“江城”的城市的點睛之筆，是充分利用自然條件和人文背景修建開放空間的優(yōu)秀案例。
　　創(chuàng)造性思維和合理規(guī)劃是達到城市土地合理利用的關鍵。每一座優(yōu)美的城市公園都凝結(jié)著城市建設者的心血和巧思。他們給城市帶來文化與形象等方面的特色，提升了公共領域的價值，進而提升了城市的價值。認識到城市公園與開放空間對于城市的重要性，在二十一世紀的城市規(guī)劃中有非凡的意義。