自去年年初調(diào)控房地產(chǎn)市場的“國十條”頒布以來,中央政府屢有措施跟進(jìn),不斷加大調(diào)控力度,然而,房價仿佛成心要與政府開個玩笑,不但不為所動,反倒逆市上揚(yáng)。去年前11個月,全國房價比上年同期又漲了7.7%,雖說漲幅不大,畢竟是漲了,而不是跌了。
面對如此局面,百姓嘖有煩言,政府坐立不安。怎么辦呢?加快“房產(chǎn)稅改革”聲浪再起,越來越響。
加快“房產(chǎn)稅改革”?聞聽此語,細(xì)心的人不禁會問,咋不干脆就叫推出“房產(chǎn)稅”,卻要稱為加快“房產(chǎn)稅改革”呢?這是因為,“房產(chǎn)稅”在我國早已有之。1986年9月15日,國務(wù)院曾發(fā)布《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》,已在全國開征房產(chǎn)稅。不過當(dāng)時有一限制,屬于個人所有的“非營業(yè)用房產(chǎn)”,不在此列。也就是說,對全國絕大多數(shù)購房自住者而言,有房產(chǎn)稅等于沒有房產(chǎn)稅。
正因為此,所謂“房產(chǎn)稅改革”,說白了,就是要對百姓的居住性住房,也進(jìn)行征稅。此一改革究竟作用何在?為何當(dāng)前必須盡快推出呢?
支持論者認(rèn)為,房產(chǎn)稅改革,作用有三。
其一,降價。已經(jīng)擁有多套住房者,以及打算購買多套住房者,因為開征房產(chǎn)稅而增加了房屋成本,覺得并不劃算。占者,便會將多余之房吐出,購者,則會盡量少買一些。這就既增加了住房供給,又減緩了購房需求,進(jìn)而降低了房價。
其二,公平。房屋既是商品,又因我國土地屬于國家所有這一特殊國情,兼具一定的公益性。多購房及多住房者,多繳納一些稅收,IKHg/ndU/8Tn6+Cj+CjEwmCT0RcsiWyKNFWwXgViRWg=也是對社會分配的一種再調(diào)節(jié),有利實(shí)現(xiàn)社會公平。
其三,增收。過去不征稅,如今征收了。而且征收的范圍,又是如此之廣,這對國家和地方財政,無疑是一筆不小收入,可以彌補(bǔ)因賣地收益日漸減少對財政平衡的沖擊。
以上三條,便是呼吁和支持盡快推出房產(chǎn)稅改革論者的初衷。乍一看來,確實(shí)有些道理,但細(xì)加分析,并不一定站得住腳,甚至,會與支持論者愿望背道而馳,效果適得其反。
先來說說房價。推出房產(chǎn)稅改革,房價就真的會降下來嗎?不一定。
首先,房價高低,從根本上說,取決于住房的總供求關(guān)系。如果全國土地供應(yīng)還是從緊,“剛需”又還是那么大,供求關(guān)系沒發(fā)生根本改變,房屋還是供不應(yīng)求,那么,房價肯定是不會降下來的。
第二,“房產(chǎn)稅”雖然增加了房屋持有者的成本,但對于那些資金雄厚的炒房者而言,低買高賣的盈利策略,肯定是不會改變的,他們的必然對策,就是把這筆費(fèi)用加在房屋身上,羊毛出在羊身上,這反倒會推高房價。
第三,持有多套住房者,除自住或出售外,大多數(shù)是用于出租。房屋成本加大后,房主自然要將租房價格相應(yīng)提高。對于暫時買不起房的低收入居民而言,房價未降,房租先漲,將是他們不得不面對的現(xiàn)實(shí)。近一年多來,全國房價不但沒有下降,房租反而漲了不少,就是一個明顯例證。
再來說說公平。是的,多購房及多住房者,相應(yīng)多繳納一些稅收,確實(shí)是對社會分配的再調(diào)節(jié),有利實(shí)現(xiàn)社會公平。但是,這么一種微觀領(lǐng)域的調(diào)節(jié),比起全社會收入分配宏觀領(lǐng)域的調(diào)節(jié),那是小之又小,微之又微的。改革開放以來,民眾收入雖然隨國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有所提高,但其提高幅度,不但遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體速度,更遠(yuǎn)低于國家財政收入增長速度,這是百姓感到最不公平也最不滿意的。正因此,“十二五”規(guī)劃已經(jīng)把進(jìn)一步改善民生,提高城鄉(xiāng)居民收入,放在非常突出的位置,并且承諾,“十二五”期間,居民收入增長幅度不低于經(jīng)濟(jì)增長速度。在如此大背景下,卻突然推出房產(chǎn)稅改革,等于在百姓個人所得稅之外,再增加一個普適于全體有房居民的新稅種,這在民眾心中會產(chǎn)生什么負(fù)效應(yīng),不是明擺著的嗎?他們會覺得公平,會不怨聲四起嗎?
最后再來說說增收。政府增收,渠道多矣。關(guān)鍵的關(guān)鍵,還是要把國民經(jīng)濟(jì)搞上去,在發(fā)展中解決財政問題。倘若把希望寄托在從廣大居民好不容易買來的住宅中去再索取一點(diǎn)什么收益的話,且不說出發(fā)點(diǎn)很成問題,就是稅征上來,也應(yīng)該是取之于房,用之于房,于政府財政,并無多少補(bǔ)益。
利弊相權(quán),筆者以為,“房產(chǎn)稅改革”應(yīng)當(dāng)緩行。