對(duì)解決我國政府采購存在問題的建議:
?。ㄒ唬┩晟频姆审w系是前提
首先,建立健全以政府采購法為基礎(chǔ)的政策體系。完善的政府采購法律體系不僅要擁有“良法”,而且要有支持“良法”實(shí)施的配套措施。目前,《政府采購法實(shí)施條例(征求意見稿)》已經(jīng)公布,但是仍存在較大的完善空間,建議相關(guān)部門盡快匯總意見,發(fā)布切實(shí)可行并具有可操作性的實(shí)施條例,各地政府可根據(jù)實(shí)施條例出臺(tái)地方性的配套規(guī)章制度,規(guī)范政府采購行為。
其次,整合《政府采購法》與《政府采購協(xié)議》的差異之處。我國加入GPA是大勢(shì)所趨,相關(guān)法律制度必須做到與國際接軌,解決《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》之間的關(guān)系,協(xié)調(diào)工程歸屬、國貨定義的問題,加強(qiáng)行政立法,強(qiáng)化政策功能,為與國際接軌做好準(zhǔn)備。
(二)科學(xué)健全的組織體系是關(guān)鍵
一是建立健全機(jī)構(gòu)垂直管理體系。建議設(shè)立從中央或省級(jí)到地方的垂直管理體系,并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)縣市區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、辦事處,進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);確立、堅(jiān)持集中采購機(jī)構(gòu)是政府的采購執(zhí)行機(jī)構(gòu),明確集中采購機(jī)構(gòu)的法定代理地位、單位性質(zhì)和隸屬關(guān)系。
二是建立健全協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制。建立資金預(yù)算、采購執(zhí)行、監(jiān)督審計(jì)既相互分離又相互制約的協(xié)調(diào)機(jī)制,財(cái)政部門執(zhí)行采購預(yù)算、采購資金支付的監(jiān)管職能;政府采購中心,作為集中采購的執(zhí)行機(jī)構(gòu),代表政府依法行使采購權(quán),允許條件成熟的地方試行公共采購機(jī)構(gòu)的架構(gòu);審計(jì)部門按照已有相關(guān)規(guī)章執(zhí)行審計(jì)職能;紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)行問責(zé)和反腐職能;細(xì)化流程,實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)控,建立定期檢查、定期報(bào)告制度,加強(qiáng)全過程監(jiān)督體制、事前事中監(jiān)督制度、外部監(jiān)督體制的完善。
三是建立高素質(zhì)的人員隊(duì)伍。加強(qiáng)職業(yè)道德與職業(yè)技能培訓(xùn);建立從業(yè)資格認(rèn)證制度以及簽約官制度,加強(qiáng)進(jìn)入與退出機(jī)制的建設(shè),打造專業(yè)化、廉潔化、規(guī)范化的高水平團(tuán)隊(duì);加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商、專家評(píng)委、采購人的培訓(xùn)。