經(jīng)過多年的發(fā)展，我國農(nóng)村改革取得重要進(jìn)展、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系逐步健全、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著進(jìn)展、農(nóng)村社會事業(yè)取得重要進(jìn)展、城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高、農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了驕人成績。
　　
　　“三農(nóng)”發(fā)展面臨突出問題
　　
　　應(yīng)當(dāng)清醒地看到，雖然“三農(nóng)”發(fā)展取得了豐碩成果，但是并沒有從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依然面臨突出問題。
　　城鄉(xiāng)居民收入差距存在持續(xù)擴(kuò)大趨勢。城鄉(xiāng)居民收入差距自1985年以來，一直呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大趨勢。2000年我國城鄉(xiāng)居民收入比為2.8:1，2005年升至3.22:1，到2008年已達(dá)到3.31:1，城鄉(xiāng)居民收入差距的絕對值也首次突破萬元，達(dá)到了11020元。2009年、2010年城鄉(xiāng)收入差距的絕對值進(jìn)一步擴(kuò)大到12022元、13190元。
　　缺乏穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。近年來，無論是財政對“三農(nóng)”投入總量、增量，還是增幅，都是較高的，但財政支農(nóng)資金比重總體上處于波動和下降狀態(tài)，財政支農(nóng)力度與國家財力的增長狀況還不相匹配。
　　城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距較大。近年來我國城市面貌日新月異，但農(nóng)村變化相對較慢。全國還有3億多農(nóng)村人口飲水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，目前還有近300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.6萬個建制村不通公路，約1000萬農(nóng)村人口用不上電。
　　城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展差距較大。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展水平較低，占總?cè)丝诮?/3的農(nóng)村人口，占有的義務(wù)教育和公共衛(wèi)生資源不到全國的1/3，全國財政對農(nóng)村文化的投入僅占全國投入的28.2%。
　　城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均衡問題依然存在。城鄉(xiāng)、區(qū)域差異十分顯著，普遍服務(wù)的長效機(jī)制仍未建立，社會管理中重城市輕鄉(xiāng)村的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，城鄉(xiāng)社會保障差距十分明顯。
　　農(nóng)民變市民進(jìn)程緩慢。戶籍制度抬高了農(nóng)民工進(jìn)城的門檻，大量農(nóng)民工不能沉淀在城鎮(zhèn)，工業(yè)化進(jìn)程與農(nóng)民工市民化進(jìn)程相脫節(jié)，成為嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個突出矛盾。
　　城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度尚未形成。由于沒有建立以貢獻(xiàn)和效益為依據(jù)的工資增長機(jī)制，農(nóng)民工工資水平普遍偏低。同時，現(xiàn)有工會組織在維護(hù)勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益方面還沒有充分發(fā)揮作用。
　　城鄉(xiāng)二元的土地制度有待完善。許多地方以公益性名義大量征用農(nóng)民集體土地搞經(jīng)營性項目建設(shè)，對集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地權(quán)益形成嚴(yán)重侵蝕；違背農(nóng)民意愿大規(guī)模推行村莊撤并和土地整治xhYIz/BMZIUSBoovGxADQQ==，造成集體土地所有權(quán)不穩(wěn)定。
　　
　　八大措施 解決發(fā)展難題
　　
　　加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革，破除城鄉(xiāng)二元體制壁壘，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合。
　　(一)按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)支撐體系，開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種功能，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
　　(二)充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
　　(三)擴(kuò)大縣經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，改變縣域資源配置不足、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后、發(fā)展很不平衡的格局，必須主動調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局，積極推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　(四)把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展、解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，推動城鎮(zhèn)化、市民化協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　(五)繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平、完善農(nóng)村居民最低生活保障制度等措施，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
　　(六)盡快制定和完善有關(guān)法律法規(guī)，明確界定財政總支出中“三農(nóng)”支出的內(nèi)涵，建立財政資金“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，積極利用財政貼息、補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。
　　(七)完善國家農(nóng)地轉(zhuǎn)用調(diào)控機(jī)制，健全耕地保護(hù)制度；推進(jìn)征地制度改革，明確區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地；建立農(nóng)民市民化過程中土地權(quán)利實現(xiàn)機(jī)制，完善土地制度。
　　(八)加快推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制和集體林權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)村綜合改革進(jìn)程。