許多國家不支持北約參與利比亞戰(zhàn)事，德國起初就拒絕參加對(duì)利比亞的轟炸，甚至北約的東歐成員國對(duì)利比亞危機(jī)也持不同意見。波蘭支持在利比亞建立“民主”制度。保加利亞則批評(píng)其他國家的行為，斷言這純粹是一場(chǎng)為了能源公司利益的爭斗。
　　
　　聯(lián)軍對(duì)利比亞的軍事干預(yù)行動(dòng)，指揮權(quán)歸美軍，選擇的代號(hào)是“奧德賽黎明”?！皧W德賽”意為公義與復(fù)仇，代號(hào)（取材于荷馬史詩里的故事）寓意卡扎菲（即為貴族）霸占利比亞政權(quán)數(shù)十年，壓迫人民（其妻子），而如今歐美軍事力量（自詡奧德修斯）重返利比亞（美國數(shù)十年前通過黃金峽谷行動(dòng)同樣空襲過利比亞），將手持正義之劍以暴力手段，以血還血清除卡扎菲政權(quán)（橫暴貴族），還政于民。
　　可是在黎明到來之前，美軍卻撂挑子不干了，把卡扎菲這個(gè)燙手山芋交給北約，“聯(lián)合保護(hù)者”取代“奧德賽黎明”。隨著利比亞戰(zhàn)事的不斷變化發(fā)展，使得北約的這個(gè)行動(dòng)代號(hào)顯得有些名不副實(shí)。利比亞反對(duì)派武裝一直批評(píng)北約空襲不力、誤炸叛軍，沒有盡到“保護(hù)者”之責(zé)。法國和英國也指責(zé)其他北約盟友“不給力”，催促他們加大空襲力度。
　　面對(duì)復(fù)雜的國際新形勢(shì)，具有冷戰(zhàn)基因的北約開始發(fā)生變化。
　　北約的形成
　　要了解北約在利比亞中的尷尬，必須追溯到上世紀(jì)40年代。當(dāng)時(shí)隨著美、蘇兩國在歐洲激烈爭奪，從一系列冷戰(zhàn)危機(jī)中逐漸產(chǎn)生兩大軍事集團(tuán)。最先形成的叫“北大西洋公約組織”。
　　1946年至1949年希臘內(nèi)戰(zhàn)中，美國向希臘政府提供大量經(jīng)濟(jì)和軍事援助，鎮(zhèn)壓了希臘共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主軍，激化了戰(zhàn)后歐洲的矛盾?！榜R歇爾計(jì)劃”（歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃）旨在從經(jīng)濟(jì)上復(fù)興和穩(wěn)定西歐國家，達(dá)到既控制西歐和為美國商品擴(kuò)大出口市場(chǎng)，又聯(lián)合西歐壓制蘇聯(lián)的雙重目的。英、法、意等西歐國家也擔(dān)心難以獨(dú)自對(duì)抗蘇聯(lián)，也愿意利用美國力量壓制蘇聯(lián)。遏制蘇聯(lián)成為美國和西歐國家的共同政策，這樣就為建立北約集團(tuán)在政治上鋪平了道路。
　　1948年3月17日，在美國的鼓勵(lì)下，英、法、比、荷、盧五國簽訂“合作和集體防御條約”（布魯塞爾條約），以軍事同盟為核心，進(jìn)行多方面合作，口頭上宣稱是為了抑制德國法西斯復(fù)活，其實(shí)更是為了以集體的軍事力量對(duì)抗蘇聯(lián)，向建立北約走出重要一步。五天后，美、英、加三國舉行會(huì)議，開始討論建立更大的北大西洋“安全體系”，不久，美國國會(huì)通過“范登堡決議”，希望美國同西歐國家結(jié)成同盟。
　　1948年6月，蘇聯(lián)封鎖西方國家進(jìn)入柏林的水陸通道形成了緊張的軍事對(duì)抗局面，即“柏林危機(jī)”。雙方都調(diào)集大量軍隊(duì)，美國甚至將其用于投擲原子彈的B—29轟炸機(jī)派往歐洲。一時(shí)間，紛紛傳言第三次世界大戰(zhàn)將要爆發(fā)。西方國家迅速行動(dòng)，籌備成立軍事集團(tuán)。
　　7月，美國、加拿大和布魯塞爾條約五國在華盛頓開始談判成立北約，隨后有丹麥、挪威、意大利、葡萄牙和冰島參加。歷經(jīng)大半年的討價(jià)還價(jià)后，12國于1949年4月4日在華盛頓簽訂“北大西洋公約”，規(guī)定實(shí)行“集體防御”，當(dāng)某締約國受到軍事攻擊時(shí)，其他締約國將采取包括使用武力在內(nèi)的“必要措施”，北約組織正式成立。其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為部長理事會(huì)，并設(shè)立軍事委員會(huì)和防務(wù)委員會(huì)等。此后，北約不斷擴(kuò)大。
　　美國利用自己強(qiáng)大的軍事實(shí)力，由此加強(qiáng)了對(duì)西歐國家的控制，成為“盟主”，確立了美國在西歐的霸權(quán)，進(jìn)而利用北約組織服務(wù)于美國的世界稱霸戰(zhàn)略。
　　北約困局
　　到了冷戰(zhàn)不復(fù)存在的今天，左右為難似乎成了北約注定的命運(yùn)，這種命運(yùn)在此次利比亞的局勢(shì)中尤為明顯。法國外長朱佩在接受采訪時(shí)批評(píng)說，北約沒有充分扮演在利比亞之戰(zhàn)中的角色。北約在接掌西方國家對(duì)利比亞軍事行動(dòng)的指揮權(quán)之后，沒有盡其責(zé)任。這位外長不無幽怨地說：“當(dāng)北約想要軍事指揮權(quán)時(shí)，我們同意了。它今天應(yīng)該扮演自己的角色，也就是說避免讓卡扎菲動(dòng)用重型武器轟炸平民。”
　　幾乎與此同時(shí)，法國國防部長隆蓋也在法國議會(huì)表達(dá)了對(duì)其他北約國家的不滿，抱怨說法國和英國承擔(dān)了北約在利比亞軍事行動(dòng)的絕大部分任務(wù)。
　　英國外交大臣黑格同一天在盧森堡也作出了類似表態(tài)。黑格要求北約“保持和加強(qiáng)”對(duì)利比亞的空襲。他強(qiáng)調(diào)說，在北約接管了對(duì)比利亞的軍事行動(dòng)后，英國又增派了4架“旋風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)，他樂見其他北約國家也這樣做。
　　法國《世界報(bào)》稱，在參加北約“聯(lián)合保護(hù)者”行動(dòng)的歐盟國家中，除了法國和英國之外，只有比利時(shí)和丹麥?zhǔn)恰罢嬲e極”參加行動(dòng)的。此外，非歐盟國家的北約成員中，加拿大和挪威也非常積極。
　　法國對(duì)美國在這次行動(dòng)中表現(xiàn)得不夠積極也頗有怨言，北約為了避免誤傷平民，在轟炸行動(dòng)中“十分謹(jǐn)慎”。這是令法國不滿的一個(gè)重要原因。法方認(rèn)為北約的這種打法大大擴(kuò)大了卡扎菲地面部隊(duì)的活動(dòng)空間。法國批評(píng)北約，還有對(duì)美國施壓的意味。
　　美國日前將其A-10攻擊機(jī)撤出了利比亞戰(zhàn)場(chǎng)，而這種能夠低空飛行的戰(zhàn)斗機(jī)被法國認(rèn)為是打擊卡扎菲裝甲部隊(duì)的最佳機(jī)型。鑒于美國曾表示，北約在必要的時(shí)候可以召回這些戰(zhàn)斗機(jī)，法國非常希望A-10攻擊機(jī)能重返利比亞戰(zhàn)場(chǎng)。法國批評(píng)北約，實(shí)際上是在轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，在利比亞戰(zhàn)事僵持的背景下為自己尋找出路。
　　引火燒身的法國目前也不得不積極尋求政治解決利比亞問題。為此，薩科齊已不再將卡扎菲下臺(tái)作為政治談判的先決條件。而在此前，薩科齊始終強(qiáng)調(diào)，卡扎菲已經(jīng)失去合法性，“必須離開”。為了解釋自己在利比亞問題上的這一突然、重大的轉(zhuǎn)變，薩科齊必須將軍事干預(yù)利比亞效果不佳的原因歸結(jié)為“北約的錯(cuò)誤”。
　　盡管法國和英國沒有點(diǎn)名批評(píng)任何北約盟友，但法國媒體認(rèn)為，西班牙、荷蘭和意大利是被批評(píng)的首要對(duì)象。在參加對(duì)利比亞軍事行動(dòng)的北約國家中，西班牙和荷蘭都提供了戰(zhàn)斗機(jī)，但其戰(zhàn)斗機(jī)僅參加維持禁飛區(qū)的任務(wù)。
　　西班牙負(fù)責(zé)歐盟事務(wù)的國務(wù)秘書加里多對(duì)法、英兩國的批評(píng)并不買賬。他認(rèn)為“北約的行動(dòng)進(jìn)展得很好，目前不需要任何修正……禁飛區(qū)非常成功”。
　　意大利為北約的“聯(lián)合保護(hù)者”行動(dòng)提供了用于轟炸地面目標(biāo)的戰(zhàn)斗機(jī)，但遲遲沒有動(dòng)用，這是因?yàn)橐獯罄诘却緡h會(huì)討論的結(jié)果。
　　面臨新挑戰(zhàn)
　　自蘇聯(lián)解體以來，人們對(duì)北約的前途一直存有疑問。盡管它是歷史上最成功的多國聯(lián)盟，但隨著其敵人的消失，這種伙伴關(guān)系幾乎已經(jīng)不復(fù)存在。
　　隨著世界范圍不斷出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)，北約的作用和價(jià)值變得越來越不清晰。如今，在利比亞問題上，北約內(nèi)部的分歧阻撓了北約對(duì)利比亞的干預(yù)進(jìn)程，其前途因此變得越來越捉摸不定。實(shí)際上，隨著利比亞危機(jī)陷入僵局，人們不禁會(huì)提出這樣一個(gè)問題：即我們聽到的是北約的瀕死哀歌嗎？
　　北約在當(dāng)今世界如何發(fā)揮作用面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)來自于前南斯拉夫?？肆诸D政府當(dāng)時(shí)希望，歐洲國家能夠在美國的支持下穩(wěn)定巴爾干地區(qū)，以便美國將注意力集中在海灣和東北亞地區(qū)。
　　不幸的是，這種戰(zhàn)略并未奏效。美國最終被迫卷入其中，其程度之深是其不愿意的。這主要是因?yàn)槠渌奔s國家不能或不愿靠自身力量采取行動(dòng)。在軍事和政治領(lǐng)域，不論美國是否愿意或具有何種目的，北約仍將是美國的一個(gè)小伙伴。
　　北約面臨的第二個(gè)挑戰(zhàn)是在發(fā)生“9·11”事件之后。北約援引了其憲章中的第五條款，即對(duì)一個(gè)成員國的攻擊視同對(duì)所有成員國的攻擊。于是北約很快發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭。
　　不同于巴爾干戰(zhàn)爭，阿富汗并不是北約歷來關(guān)注的地區(qū)，而且阿富汗戰(zhàn)爭也不是北約與生俱來要打的那種戰(zhàn)爭。隨著美國深深卷入伊拉克戰(zhàn)爭，北約部隊(duì)在阿富汗面臨的困難就更加嚴(yán)峻。
　　北約同意接管聯(lián)合國在阿富汗的國際安全援助部隊(duì)?？墒?，除了美國和英國，幾乎沒有其他北約國家愿意提供大量部隊(duì)。隨著阿富汗反叛武裝勢(shì)力的擴(kuò)張和活動(dòng)的加劇，這些問題已經(jīng)從簡單的忽略演變?yōu)閲?yán)重的危險(xiǎn)。
　　北約作為一個(gè)組織已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)它所面臨的挑戰(zhàn)。隨著局勢(shì)進(jìn)一步惡化，美國掌握了主導(dǎo)權(quán)并控制了所有軍事行動(dòng)。盡管阿富汗戰(zhàn)爭的結(jié)局仍不可預(yù)料，但美國和歐洲的許多觀察家指出，如果北約在那里以失敗告終，那么它在當(dāng)今世界已無作用可言。
　　誰在利用誰？
　　北約統(tǒng)一到何種程度了？這個(gè)組織只能被看作是美國的工具嗎？這些問題以及其他問題在北約成立60多年后再次浮出水面。許多國家不支持北約參與利比亞戰(zhàn)事。德國起初就拒絕參加對(duì)利比亞的轟炸。德國與利比亞保持著友好關(guān)系，利比亞很多石油是歐洲國家消費(fèi)的。此外，德國還與利比亞發(fā)展了互利互惠的軍事與技術(shù)合作關(guān)系。但是，經(jīng)濟(jì)問題不能解釋政治決定背后的原因。
　　此外，甚至北約的東歐成員國對(duì)利比亞危機(jī)也持不同意見。其中一些國家，例如波蘭，支持在利比亞建立“民主”制度。另外一些國家，例如保加利亞，批評(píng)其他國家的行為，斷言這純粹是一場(chǎng)為了能源公司利益的爭斗。
　　法國和希臘給北約的運(yùn)轉(zhuǎn)帶來的麻煩最多。法國1966年退出了北約的軍事組織，但留在了北約的政治組織中。1986年，美國空軍從英國空軍基地起飛打擊利比亞，法國關(guān)閉了其領(lǐng)空，不允許美國空軍過境飛行。在2008年8月的俄格戰(zhàn)爭中，正是法國在解決格魯吉亞危機(jī)的問題上發(fā)揮了關(guān)鍵作用。法國、德國和意大利共同努力阻止了世界反俄立場(chǎng)的形成。
　　至于希臘，這個(gè)國家從1974年至1980年不是北約軍事組織成員，這是由于該國與土耳其的復(fù)雜關(guān)系。在北約侵略南斯拉夫期間，希臘支持的是貝爾格萊德。有些人甚至說，希臘向塞族人提供情報(bào)。
　　2003年支持北約在伊拉克作戰(zhàn)的北約成員國數(shù)量之少，創(chuàng)下了最低紀(jì)錄。許多歐洲國家只是事后派出了象征性的特遣隊(duì)，只有英國全力支持美國。
　　北約的歐洲成員國和美國之間貌似在互相利用。冷戰(zhàn)期間，北約顯然是美國手中的一個(gè)政治工具。而后來的科索沃、伊拉克和利比亞戰(zhàn)爭中，雖然他們的主要敵人——蘇聯(lián)——已經(jīng)不復(fù)存在，北約仍是美國擺在首位的工具。
　　北約其他國家當(dāng)然也不笨，這些歐洲成員國為什么愿意陪著美國玩？因?yàn)槊绹潜奔s聯(lián)盟軍事力量的基礎(chǔ)，所有其他國家都躲在美國的后面削減國防開支，把資金用于醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障領(lǐng)域。這樣的話，冷戰(zhàn)雖然早已過去，北約依然難以解體。