摘要：以中等發(fā)達(dá)城市石家莊市為個(gè)案，研究其在區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中所采取的策略及取得的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而研究中等發(fā)達(dá)地區(qū)在整體推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展中的實(shí)施狀態(tài)、基本模式和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，以期為中等發(fā)達(dá)地區(qū)整體推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展提供一些實(shí)踐模式。
　　關(guān)鍵詞：中等發(fā)達(dá)地區(qū)；區(qū)域教育；均衡發(fā)展
　　中圖分類號(hào)：G40－052
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1009－010X(2011)08－0004－04
　　
　　由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，地區(qū)之間差距較大，造成區(qū)域之間的教育表現(xiàn)出極不均衡的復(fù)雜狀況。按經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，一般將我國(guó)分成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。每一個(gè)區(qū)域由于其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)不同，教育的均衡化也體現(xiàn)出不同的特征。就區(qū)域教育而言，每一區(qū)域內(nèi)的教育性質(zhì)、教育內(nèi)容、教育宗旨、教育方法、教育手段、教育評(píng)價(jià)以及相應(yīng)外部支持系統(tǒng)都具有統(tǒng)一性和相關(guān)性。但是不同區(qū)域之間的差異性很明顯。鑒于中國(guó)的國(guó)情，要根治緣于經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的基礎(chǔ)教育均衡欠缺問(wèn)題，要在國(guó)家范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，并不是教育內(nèi)部短時(shí)間能解決的問(wèn)題，是需要一定的時(shí)間分階段實(shí)施的；但是在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展還是可行的。根據(jù)國(guó)家教育部袁貴仁部長(zhǎng)提出的義務(wù)教育均衡發(fā)展的階段性目標(biāo)(即2012年義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡、2020年區(qū)域內(nèi)基本均衡的新目標(biāo))及2010年教育部發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》的有關(guān)精神，均衡發(fā)展仍然是義務(wù)教育的重中之重，而中西部教育的發(fā)展則是促進(jìn)整個(gè)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重中之重。中西部地區(qū)一般包括中等發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。本文以石家莊市為個(gè)案，研究其在在一個(gè)區(qū)域內(nèi)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中所采取的策略及取得的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而研究中等發(fā)達(dá)地區(qū)在整體推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展中的實(shí)施狀態(tài)、基本模式和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，以期取得一些成功的經(jīng)驗(yàn)和范例，為中等發(fā)達(dá)地區(qū)整體推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展提供一些實(shí)踐的模式。
　　
　　一、對(duì)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的理性認(rèn)識(shí)
　　
　　基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展包括宏觀(國(guó)家)、中觀(區(qū)域)、微觀(學(xué)校)三個(gè)層面。區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展屬于中觀層面，即某一個(gè)區(qū)域內(nèi)。相對(duì)于全國(guó)的教育整體而言，區(qū)域教育一方面可以體現(xiàn)區(qū)域的特殊性，另一方面又能在一定的層面上體現(xiàn)全國(guó)教育發(fā)展的一般規(guī)律；相對(duì)于學(xué)校層面來(lái)說(shuō)，區(qū)域教育又是上一級(jí)的教育系統(tǒng)，能更多地體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展的綜合性和整體性，區(qū)域內(nèi)教育行政部門制訂的本區(qū)域教育發(fā)展的規(guī)劃和方向也能在具體學(xué)校得到更好的落實(shí)；而且一個(gè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育都具有其明顯的區(qū)域特征，可以說(shuō)在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，教育改革是最有活力、最有自主權(quán)，也是最能顯現(xiàn)效力的。但區(qū)域又是一個(gè)可大可小的概念，多大范圍的區(qū)域更有效力、更為合適，這也是我們需要研究的問(wèn)題。
　　本文所界定的區(qū)域是一個(gè)中等發(fā)達(dá)城市(河北省省會(huì)石家莊市)市域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。所謂市域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，是指在縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，在一個(gè)市域內(nèi)，通過(guò)建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和地方法規(guī)，約束政府合理分配教育資源，實(shí)施政府對(duì)基礎(chǔ)教育進(jìn)行發(fā)展的有效調(diào)控，在市域內(nèi)的縣域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間，初步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量的均衡化，公民受教育權(quán)利的公平化。
　　選擇市域作為研究的范圍，一是因?yàn)槟壳翱h域內(nèi)教育均衡在理論研究和實(shí)踐嘗試中已取得一定的成效，有了一些較為成功的模式，在縣域內(nèi)教育均衡也得到了一定程度的實(shí)現(xiàn)?；诖?，應(yīng)進(jìn)一步拓展研究的視野，對(duì)于市域的研究應(yīng)提上議程。二是目前立足于市域(省域)層次探索梯次推進(jìn)省域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究較少，而這方面的研究又是現(xiàn)實(shí)教育改革和發(fā)展的迫切需要。本文在石家莊市區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得的已有的成果基礎(chǔ)上，運(yùn)用實(shí)證的方法系統(tǒng)地研究、探討市域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問(wèn)題，力求取得市域內(nèi)推進(jìn)基礎(chǔ)教育教育均衡發(fā)展的成果和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推進(jìn)省域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，為建設(shè)教育強(qiáng)市、教育強(qiáng)省出謀獻(xiàn)策，進(jìn)而為全國(guó)提供中等發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的成功范例。
　　
　　二、對(duì)石家莊市當(dāng)前基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的理性描述
　　
　　區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的整體均衡發(fā)展包括義務(wù)教育均衡發(fā)展、普通高中教育均衡發(fā)展和學(xué)前教育均衡發(fā)展。本文重點(diǎn)探討區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐模式。
　　當(dāng)前，石家莊市在推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展過(guò)程中取得了很大的成績(jī)。特別是在義務(wù)教育階段，大力推行“以縣為主”的管理體制，在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)率先推進(jìn)均衡發(fā)展，加強(qiáng)義務(wù)教育均衡發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，探索出了一些具有本地特色的義務(wù)教育均衡發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)。
　　較有代表性的是已在全市全面推廣的“一托二聯(lián)盟?！焙汀皩W(xué)區(qū)一體化”模式。所謂“一托二聯(lián)盟?！?，即將市區(qū)一所義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)學(xué)校與一所城郊學(xué)校、一所城區(qū)薄弱學(xué)校捆綁成緊密聯(lián)合的“辦學(xué)共同體”，以城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭學(xué)校，對(duì)口幫扶城郊薄弱學(xué)校；以3年為一個(gè)周期，3年后龍頭學(xué)校再次更換，形成不同優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)城郊薄弱學(xué)校的第二次輻射。3所學(xué)校不僅要統(tǒng)一工作計(jì)劃，統(tǒng)一管理制度，還要統(tǒng)一活動(dòng)安排，統(tǒng)一質(zhì)量要求，統(tǒng)一年終考核。并且每年要交流教師和中層以上管理干部，共享聯(lián)合校內(nèi)各類教育資源。所謂“學(xué)區(qū)一體化”模式，即打破農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃設(shè)置，建立了以學(xué)區(qū)為基本單位，縣級(jí)教育行政部門、學(xué)區(qū)中心校、學(xué)校三級(jí)管理體制。在縣域范圍內(nèi)，按人口分布狀況、學(xué)校地理位置、教育發(fā)展?fàn)顩r、優(yōu)質(zhì)教育資源輻射范圍等因素，調(diào)整中小學(xué)布局，撤消不符合規(guī)劃要求的學(xué)校，改造符合規(guī)劃要求但不符合標(biāo)準(zhǔn)的薄弱學(xué)校?！耙煌卸?lián)盟?！贝龠M(jìn)了市區(qū)內(nèi)熱點(diǎn)校(優(yōu)質(zhì)學(xué)校)和薄弱學(xué)校辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、師資配置、教育質(zhì)量的逐步均衡，而“學(xué)區(qū)一體化”模式則充分利用教育資源，提高農(nóng)村辦學(xué)水平，讓農(nóng)村孩子也享受到優(yōu)質(zhì)教育。
　　石家莊市教育局還推出城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教工程，并將省級(jí)示范性高中公助生招生指標(biāo)按比例均衡分配到城鄉(xiāng)初中學(xué)校，分配生比例由2008年的60％提高到2010年的80％，從政策導(dǎo)向上推行義務(wù)教育階段生源的均衡分配。
　　總的來(lái)說(shuō)，石家莊市在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的探索是可行的，也是卓有成效的。在實(shí)踐上證明了在一個(gè)縣，或者在城市內(nèi)一個(gè)區(qū)，甚至在整個(gè)市區(qū)推進(jìn)教育的均衡發(fā)展是完全可能的。從實(shí)踐中看出，在區(qū)域內(nèi)推進(jìn)教育均衡要注意以下幾方面：一是充分發(fā)揮政府及教育行政部門的行政職能和宏觀調(diào)控作用。無(wú)論是市區(qū)的聯(lián)盟校，還是縣區(qū)的“學(xué)區(qū)一體化”，都需要政府及教育行政部門的統(tǒng)籌管理和統(tǒng)一安排；二是教育經(jīng)費(fèi)的保障是義務(wù)教育均衡的前提和基礎(chǔ)。特別是農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平進(jìn)一步提高，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和市區(qū)薄弱學(xué)校改造的工作力度加大，使學(xué)校辦學(xué)條件得到極大改善，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、師資配置、教育質(zhì)量的逐步均衡；三是加強(qiáng)教師隊(duì)伍素質(zhì)的全面提高是教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。只有師資力量均衡，才能真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
　　但是，應(yīng)該看到的是，當(dāng)前石家莊市的義務(wù)教育發(fā)展仍不均衡。根據(jù)筆者調(diào)研顯示，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是教育投入不足，生均經(jīng)費(fèi)投入較低，低于其他省會(huì)城市及河北省內(nèi)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，與省會(huì)地位不相符。農(nóng)村初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)均較低，這是目前影響本市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要因素之一，必須引起各級(jí)政府的高度重視。二是教育資源配置和校際發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)間辦學(xué)條件還存在一定差距，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件需要進(jìn)一步改善，城市學(xué)校“大班額”和“擇?！眴?wèn)題仍很突出。三是縣域間的教育發(fā)展不均衡，同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同縣，教育水平也有很大的差距，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣教育發(fā)展水平很低，而一些貧困縣的教育發(fā)展水平卻很高。四是農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)間教師還沒(méi)有真正建立起合理流動(dòng)的有效機(jī)制。
　　
　　三、石家莊市推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的有效措施
　　
　　為進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，在未來(lái)5～10年里，石家莊市教育行政部門制定了一系列推進(jìn)義務(wù)均衡發(fā)展的規(guī)劃，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的保障機(jī)制。力爭(zhēng)在2012年實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡，到2015年實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，到2020年城鄉(xiāng)差距大幅縮小。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，石家莊市制定了一系列相應(yīng)的策略：
　　一是加強(qiáng)區(qū)域教育布局規(guī)劃和校園規(guī)劃建設(shè)。適應(yīng)全市城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新民居建設(shè)需要，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域教育布局。加強(qiáng)校園規(guī)劃管理，逐步形成“校園規(guī)劃科學(xué)合理，校園建筑品味高雅”的學(xué)校建筑文化。做好城鄉(xiāng)新建小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)工作，所有配套學(xué)校全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)要求。合理規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校，大力推進(jìn)山區(qū)教育扶貧工作。到2015年，全市農(nóng)村中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。
　　二是著力突破初中教育發(fā)展不均衡瓶頸。在市區(qū)和縣城新建一批中學(xué)，優(yōu)化城鎮(zhèn)初中教育資源，消除市區(qū)和縣城初中學(xué)?！按蟀囝~”現(xiàn)象。
　　三是推行義務(wù)教育階段學(xué)校“聯(lián)合體”均衡發(fā)展模式。市區(qū)在“一托二”模式基礎(chǔ)上，建立完善“聯(lián)合體”辦學(xué)模式，形成優(yōu)質(zhì)校與薄弱校協(xié)作機(jī)制，全面提升學(xué)校辦學(xué)水平。農(nóng)村積極推廣“學(xué)區(qū)一體化”管理模式，完善縣級(jí)教育行政部門、學(xué)區(qū)中心校、學(xué)校三級(jí)管理體系。深入開(kāi)展“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、互助共贏”活動(dòng)，促進(jìn)城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域教育良性互動(dòng)。
　　四是確保進(jìn)城務(wù)工人員子女與流入地學(xué)生平等接受義務(wù)教育。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。
　　由上述政策措施可以看出，強(qiáng)化政府行為是推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡的首要條件。政府從宏觀政策層面，通過(guò)一系列政府行為，以政策調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。由此可見(jiàn)，政府在推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展應(yīng)有以下的目標(biāo)指向：1.確保教育投入均衡穩(wěn)定增長(zhǎng)。2.對(duì)有限的教育資源進(jìn)行合理配置。3.實(shí)現(xiàn)全市教育資源共享。4.保證各級(jí)各類教育的均衡發(fā)展。5.實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師資源的合理配置。6.保障區(qū)域內(nèi)弱勢(shì)群體享受平等的受教育權(quán)利。7.加強(qiáng)初中教育薄弱環(huán)節(jié)，在本區(qū)域內(nèi)將擇校程度降到最低。
　　
　　四、推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的問(wèn)題與思考
　　
　　石家莊市在推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃充分說(shuō)明，只有加強(qiáng)政府行為，明確政府職責(zé)，從制度政策這一環(huán)節(jié)人手，針對(duì)本地區(qū)實(shí)際情況，把握本地區(qū)教育現(xiàn)狀，建立新的政策引導(dǎo)機(jī)制，才能有效推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。但是，義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期性的課題，值得我們研究和思考的問(wèn)題很多。特別是當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育面臨的兩大挑戰(zhàn)是由外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，由規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。這就意味著今后基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，既要追求量的均衡，更要追求質(zhì)的均衡。
　　近些年來(lái)，全國(guó)各地區(qū)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展措施的有效推進(jìn)，使城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距逐漸減少，特別是學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為學(xué)校辦學(xué)條件的硬環(huán)境方面提供了強(qiáng)有力的外部支持。但是，在教育質(zhì)量方面，城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距還很大。實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵的發(fā)展成為推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展今后的主要方向。各級(jí)政府應(yīng)在學(xué)校內(nèi)涵層面考慮，并以其為突破口，圍繞政策設(shè)計(jì)和制度建設(shè)進(jìn)行多樣化模式的探索。據(jù)此，筆者認(rèn)為，今后基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：
　　1　必須關(guān)注學(xué)校教育質(zhì)量的全面提升。
　　從發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)可以看出，學(xué)校均衡發(fā)展是教育均衡發(fā)展的最主要體現(xiàn)和實(shí)施途徑，特別是義務(wù)教育普及后，學(xué)校教育質(zhì)量的全面提升是促進(jìn)整個(gè)教育公平的核心要素。如美國(guó)，1993年的《中小學(xué)改進(jìn)法》提出，要關(guān)注由于各種原因而造成的弱校、差生，保證有二分之一的資助致力于全國(guó)最貧困的地區(qū)。2000年1月23日，布什總統(tǒng)制定并頒布了《不讓一個(gè)兒童掉隊(duì)(No Child Left Behind)》的教育藍(lán)圖。這個(gè)教育藍(lán)圖特別強(qiáng)調(diào)了教育公平的重要性，主張要幫助處境不利的學(xué)生，并要獎(jiǎng)勵(lì)“不讓一個(gè)兒童掉隊(duì)”的學(xué)校。同時(shí)，對(duì)那些未能實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的州和學(xué)校進(jìn)行懲罰。英國(guó)先后實(shí)施了改造薄弱學(xué)校的“教育行動(dòng)區(qū)”計(jì)劃、提高城市教育質(zhì)量的“追求卓越的城市教育”計(jì)劃和改善處境不利地區(qū)和群體教育狀況的“教育優(yōu)先區(qū)”計(jì)劃，使教育走上了均衡發(fā)展的良性軌道。
　　當(dāng)前，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，校際之間的均衡主要體現(xiàn)在兩大方面：一是硬件設(shè)施，即政府保證充足的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，各校教學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化。二是軟實(shí)力，即師資力量和教育管理水平的相對(duì)均衡。那么，政府應(yīng)采取哪些有效措施推進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展?以石家莊市為例，目前石家莊市采取的是“一托二聯(lián)盟校”和“學(xué)區(qū)一體化”模式，其主要目的就是促進(jìn)學(xué)校間的均衡，提高薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的整體水平。這兩種模式分別在市內(nèi)各區(qū)和縣域范圍內(nèi)實(shí)施并推廣，并取得很大的成效。但是，筆者認(rèn)為，這兩種模式還需進(jìn)行進(jìn)一步的探索、改進(jìn)和完善。比如“一托二聯(lián)盟?！蹦Ｊ?，三個(gè)聯(lián)盟學(xué)校雖然統(tǒng)一工作計(jì)劃，統(tǒng)一管理制度，還要統(tǒng)一活動(dòng)安排，統(tǒng)一質(zhì)量要求，統(tǒng)一年終考核，也進(jìn)行中層以上管理人員和教師的交流，但是，在實(shí)際操作上容易流于形式，責(zé)任不能具體到位，不能達(dá)到預(yù)期效果。根據(jù)筆者初步的調(diào)研和借鑒國(guó)內(nèi)外一些較為成功的做法，筆者嘗試提出一些建議：在“一拖二聯(lián)盟校”的基礎(chǔ)上實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。把聯(lián)盟校組成一個(gè)聯(lián)盟式教育集團(tuán)，設(shè)集團(tuán)總校長(zhǎng)，各盟校的師生統(tǒng)一管理。在各個(gè)聯(lián)盟校中分設(shè)校長(zhǎng)，3～5年在各盟校之間進(jìn)行師資輪換調(diào)整，一個(gè)教師在同一個(gè)學(xué)校帶過(guò)一輪學(xué)生(小學(xué)6年，初中3年)后就要調(diào)到另一個(gè)學(xué)校。各盟校校長(zhǎng)也在一定年限內(nèi)進(jìn)行調(diào)換。各盟校的教職工人員待遇完全相同。這樣，各個(gè)盟校之間的辦學(xué)條件、師資力量和管理水平能保證相對(duì)均衡。從另一方面講，這種做法也能有效遏制目前較為嚴(yán)重的擇校問(wèn)題。
　　2　應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的全面提升。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)家政策導(dǎo)向，國(guó)家建設(shè)基金向城市傾斜，致使城市和農(nóng)村在發(fā)展上的嚴(yán)重失衡。這一問(wèn)題反映在教育上也是如此。城市學(xué)校得益于國(guó)家對(duì)城市建設(shè)的支持，無(wú)論是硬件、軟件，還是師資待遇，都讓農(nóng)村學(xué)校不能望其項(xiàng)背。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育投入較大，使農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、教育教學(xué)設(shè)備、師資資源大為改善。但是，由于農(nóng)村教育長(zhǎng)期滯后，特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，學(xué)校較為分散，學(xué)校的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平參差不齊，教育教學(xué)質(zhì)量水平太低。而石家莊市井陘縣的“學(xué)區(qū)一體化”建設(shè)模式就是將有限的教育資源統(tǒng)一整合，提高了農(nóng)村教育的辦學(xué)效率，提升了農(nóng)村教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村孩子從有學(xué)上到上好學(xué)的轉(zhuǎn)變。從“學(xué)區(qū)一體化”的經(jīng)驗(yàn)中可以看出，要提高農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是保證調(diào)整教育資金流向，大幅度向農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)傾斜；二是保證農(nóng)村師資力量的提升；三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的規(guī)?；k學(xué)；四是在邊遠(yuǎn)山區(qū)建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校。
　　“學(xué)區(qū)一體化模式”目前在山區(qū)縣實(shí)施較好，也在石家莊市甚至更大的范圍內(nèi)推廣。但是，這種模式是否也同樣適合于平原縣?這也是我們下一步應(yīng)該調(diào)研的問(wèn)題。
　　此外，隨著義務(wù)教育階段的逐步均衡和高中段教育的加快普及(有些發(fā)達(dá)地區(qū)的高中已經(jīng)普及)，高中優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡和縣域內(nèi)學(xué)前教育的均衡發(fā)展也成為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展整體推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)之一。
　　
　　五、結(jié)語(yǔ)
　　
　　溫家寶總理在2010年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上的講話提出：“大力發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，讓每個(gè)孩子都能上學(xué)、上好學(xué)。我們所做的一切，都是為了讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)?！弊屆恳粋€(gè)孩子都能上學(xué)，上好學(xué)，這是中國(guó)教育事業(yè)奮斗的目標(biāo)，也是當(dāng)前教育面臨的一個(gè)重大任務(wù)。它不僅指出了今后我國(guó)教育事業(yè)特別是基礎(chǔ)教育進(jìn)入普及后時(shí)代的發(fā)展方向，而且也給我們提出了一個(gè)重要的研究課題，即如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，通過(guò)什么途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)教育的公平。在這種時(shí)代背景下，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展有了更深的涵義。因此，分析當(dāng)前中國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實(shí)施狀態(tài)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，特別是區(qū)域內(nèi)推進(jìn)教育均衡的實(shí)踐探索，對(duì)于推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，確保對(duì)教育政策的實(shí)施進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的監(jiān)控、評(píng)價(jià)和調(diào)節(jié)都具有非常重要的意