摘 要：電力產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΡＵ?，也是一個(gè)國家國民生活的基本要素之一。電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國計(jì)民生。電價(jià)改革是電力改革的核心，本文對(duì)我國電價(jià)構(gòu)成中存在的問題進(jìn)行了分析，結(jié)合我國的電價(jià)現(xiàn)狀和制定方法，分析電價(jià)規(guī)制政策對(duì)電力發(fā)展的影響因素，并對(duì)我國電力價(jià)格規(guī)制提出合理建議。
　　關(guān)鍵詞：電價(jià) 改革 規(guī)制 建議
　　
　　在縱向一體化的電力產(chǎn)業(yè)中，發(fā)電、輸電、配電、售電捆綁經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一進(jìn)行成本核算，形成了最終的銷售電價(jià)，電價(jià)規(guī)制的主要目標(biāo)是抑制電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)制定壟斷價(jià)格，防止企業(yè)獲得壟斷利潤(rùn)，保護(hù)廣大消費(fèi)者的利益。
　　
　　一、我國電價(jià)存在的主要問題
　　
　?。ㄒ唬吧暇W(wǎng)電價(jià)”沒有形成競(jìng)爭(zhēng)
　　雖然我國在2002年就開始了“廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的試點(diǎn)工作，但至今“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的運(yùn)作沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成了“多家辦電”、“多家管理”的混亂局面，導(dǎo)致了不同電網(wǎng)執(zhí)行不同的上網(wǎng)電價(jià)，不同的投資主體具有不同的電價(jià)，不同時(shí)期建成的機(jī)組執(zhí)行不同的電價(jià)，出現(xiàn)了“一廠一價(jià)”、“一機(jī)一價(jià)”的個(gè)別成本定價(jià)形式。
　　2002年我國電力產(chǎn)業(yè)重組，改組為五大發(fā)電集團(tuán)，實(shí)行上網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但在實(shí)際中，各地區(qū)機(jī)組仍然以自己原有的形式進(jìn)行發(fā)電和報(bào)價(jià)，明顯不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的電價(jià)。而且許多地區(qū)為了維護(hù)本省、地區(qū)發(fā)電企業(yè)的利益，寧可使用本省發(fā)電企業(yè)的高價(jià)電，也不利用其他省份的廉價(jià)電力。廣東省拒絕西南地區(qū)的廉價(jià)水電就是最好的例證。
　?。ǘ┹斉潆妰r(jià)形成機(jī)制不合理，輸配電價(jià)過低
　　我國至今還沒有制定一個(gè)比較合適的輸配電價(jià)體系，只能采用成本加成法來計(jì)算電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)。雖然國家近幾年逐年公布各省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，引導(dǎo)科學(xué)合理的輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制的形成，但從實(shí)際的執(zhí)行情況來看，仍然采用傳統(tǒng)的銷售電價(jià)減去上網(wǎng)電價(jià)的方式來形成。
　　從理論上講，政府應(yīng)該根據(jù)科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，制定出能夠促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的輸配電價(jià)，從而引導(dǎo)企業(yè)形成合理的輸配電價(jià)，給企業(yè)定價(jià)提供一個(gè)很好的標(biāo)桿。因此，我國使用的三種輸配電價(jià)的定價(jià)機(jī)制都缺乏科學(xué)性和合理性，基本上依賴于銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)的差價(jià)。2007年我國各省輸配電價(jià)的差價(jià)表現(xiàn)過大，最高的省份海南省為242.56元(含線損)，最低省份為河南省93.72元，兩者相差2.588倍。另外，我國輸配電價(jià)占銷售電價(jià)的比重過低，2007年輸配電價(jià)占銷售電價(jià)的27.19%，與國外占40%以上相差較大。輸配電價(jià)過低導(dǎo)致了企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)中投資不足，缺乏信心。而電網(wǎng)建設(shè)投資合理回報(bào)率的定價(jià)機(jī)制存在問題，嚴(yán)重地制約了電網(wǎng)維護(hù)和企業(yè)的健康發(fā)展。由于我國對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)行國家壟斷，輸配電價(jià)由國家制定，實(shí)行政府監(jiān)管，因此輸配電價(jià)的制定原則應(yīng)特別注重合理利潤(rùn)、公平分擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)提高效率，增加投資，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)的健康發(fā)展。
　?。ㄈ╀N售電價(jià)分配機(jī)制不合理
　　 1.銷售電價(jià)的不合理表現(xiàn)在分類電價(jià)價(jià)格的差距上。在電能的生產(chǎn)和銷售上，同一單位的電能在生產(chǎn)和銷售中的固定成本存在很大差異。由于用戶的用電性質(zhì)對(duì)電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行產(chǎn)生的結(jié)果主要表現(xiàn)在用電的負(fù)荷率和供電電壓上，根據(jù)我國現(xiàn)在的電力價(jià)格規(guī)制機(jī)制，不同用戶電價(jià)在用電負(fù)荷率和電壓上未能表現(xiàn)出固定成本的差別，最明顯的是工業(yè)用電和居民用電的電壓差。另外，我國的電價(jià)明顯出現(xiàn)逆向選擇，工業(yè)電價(jià)長(zhǎng)期高于居民用電價(jià)格，出現(xiàn)了交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，居民用電價(jià)格由工業(yè)和商業(yè)來補(bǔ)貼。
　　2.銷售電價(jià)過于單一，不能體現(xiàn)電價(jià)的構(gòu)成。在我國的電力銷售中，除了大工業(yè)實(shí)行峰谷電價(jià)外，其他行業(yè)和部分省市居民用電一律采用一部制電價(jià)。一部制電價(jià)是以電量電價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，以用戶的消費(fèi)數(shù)量的累加乘積進(jìn)行計(jì)算。由于各行業(yè)中電源結(jié)構(gòu)不同，電價(jià)的構(gòu)成有很大的差別，因而一部制電價(jià)不能很好地反映電源結(jié)構(gòu)，也沒有考慮用戶使用設(shè)備的容量，不利于電力企業(yè)收回固定成本，同時(shí)，對(duì)我國的電網(wǎng)電源和資源優(yōu)化配置也產(chǎn)生了不利影響。
　　
　　二、電價(jià)改革的對(duì)策
　　
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)發(fā)電側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)
　　1.轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從當(dāng)前形勢(shì)來看，企業(yè)走進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已成必然。因此，企業(yè)必須從自己的行為入手，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全面適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式，建立起與市場(chǎng)相適應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念。圍繞新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式，不斷掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)方式。不斷提高管理水平，加強(qiáng)管理制度的建設(shè)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)國家發(fā)電企業(yè)的管理方法，提高企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　2.不斷增加科技投入，加強(qiáng)企業(yè)設(shè)備的改造。企業(yè)進(jìn)步必須以科技為先導(dǎo)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)科技含量。一是企業(yè)加大科技投入，提高科技在經(jīng)濟(jì)效益中的貢獻(xiàn)率，增加企業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)含金量，努力降低生產(chǎn)成本。二是改造現(xiàn)有設(shè)備的出力率，不斷減少設(shè)備的煤耗量，提高發(fā)電效率。用科學(xué)、技術(shù)作為企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)施科技興電，提高生產(chǎn)效率，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先地位。
　?。ǘ┘訌?qiáng)輸配電價(jià)的改革
　　1.網(wǎng)售分開，打破輸配售一體化經(jīng)營(yíng)模式。從國外的電力改革成功的經(jīng)驗(yàn)來看，構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力的電力市場(chǎng)，廠網(wǎng)分開是電力改革的第一步，在此基礎(chǔ)上，必須進(jìn)行輸配售壟斷形式的分開。長(zhǎng)期以來輸配電價(jià)包含在銷售電價(jià)中，沒有自己的價(jià)格信號(hào)是我國輸配電價(jià)過低的一個(gè)重要原因，它直接影響到企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平和建立激勵(lì)性經(jīng)營(yíng)機(jī)制，也制約了擴(kuò)大電網(wǎng)建設(shè)。
　　2.制定科學(xué)合理的配電價(jià)機(jī)制。我國目前還沒有真正意義的輸配電價(jià)形成機(jī)制，普遍采用的是銷售電價(jià)與發(fā)電電價(jià)成本差的方式。由于輸配電價(jià)沒有自己的價(jià)格信號(hào)，電網(wǎng)改革進(jìn)展緩慢。輸配電網(wǎng)是連接電力生產(chǎn)和電力銷售的中間環(huán)節(jié)，形成自己的價(jià)格體系是市場(chǎng)發(fā)展的要求。在發(fā)電領(lǐng)域推向市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制之后，輸配電價(jià)的改革成為電價(jià)改革的核心。它的價(jià)格制定必須符合我國總體電價(jià)改革目標(biāo)，在國家控制價(jià)格的基礎(chǔ)上，引入競(jìng)爭(zhēng)，改變?cè)械慕?jīng)營(yíng)模式，優(yōu)化輸配電領(lǐng)域資源配置，使我國的電力改革健康發(fā)展。
　?。ㄈ╀N售電價(jià)改革
　　1.建立多邊電力市場(chǎng)。在單邊開放的電力庫交易模型下，建立大用戶與發(fā)電側(cè)的直接交易，在雙邊開放的電力交易市場(chǎng)中，各類用戶都可以直接與發(fā)電側(cè)進(jìn)行電力交易。這種大用戶電力直供電方式在許多國家已經(jīng)普遍推廣起來。我國也對(duì)一些工業(yè)大用戶開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，但范圍不廣，需要擴(kuò)大應(yīng)用范圍，促進(jìn)多用戶電力市場(chǎng)的發(fā)展。
　　2.逐步弱化行政定價(jià)力量，建立雙邊合約市場(chǎng)?？紤]到電力市場(chǎng)改革初期建立完全競(jìng)爭(zhēng)的零售電力市場(chǎng)具有較大難度，建議在電力改革的過渡時(shí)期建立雙邊合約市場(chǎng)。雙邊合同中，銷售電價(jià)由供需雙方協(xié)商確定，按照市場(chǎng)供求情況、電壓等級(jí)和供電可靠性、季節(jié)、時(shí)段等因素定價(jià)，是由供給和需求兩方面因素共同作用形成的均衡市場(chǎng)價(jià)格，不受行政手段的制約。雙邊合約市場(chǎng)的建立和合約購電方式的推廣，能夠逐步弱化銷售電價(jià)制定過程中的行政力量，使銷售電價(jià)定價(jià)機(jī)制逐步走向市場(chǎng)化。
　　3.改善居民電力價(jià)格結(jié)構(gòu)。①居民用電價(jià)格采用階梯電價(jià)。實(shí)施階梯電價(jià)，將提高全民族對(duì)能源稀缺性的更深認(rèn)識(shí)，也有效地改變電力價(jià)格與稀缺能源的價(jià)格扭曲的現(xiàn)象，同時(shí)也改變了我國單一制電價(jià)的不合理之處，實(shí)現(xiàn)能源的有效、合理使用。加強(qiáng)了國人從自己做起，合理分配用電、節(jié)約能源的觀念，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國成為節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建起到了巨大推動(dòng)作用。采用階梯電價(jià)能夠反映能源的寶貴和稀缺，也能較好地反映產(chǎn)品的成本和真正價(jià)值。②居民用電采用峰谷電價(jià)。峰谷定價(jià)的優(yōu)點(diǎn)是根據(jù)不同時(shí)段采取不同的電價(jià)方式，比單一制電價(jià)更為合理，是一個(gè)比較適合我國現(xiàn)階段的電價(jià)制度。能夠引導(dǎo)居民在高峰時(shí)段少用電，低谷時(shí)段多用電，調(diào)節(jié)電力供應(yīng)緊張局面，較好地利用電力資源。峰谷電價(jià)不僅使居民用電方式加以改變，同時(shí)也促進(jìn)了用電負(fù)荷的削峰填谷，大大緩解電網(wǎng)輸送的壓力，充分發(fā)揮電價(jià)杠桿的作用。引導(dǎo)居民錯(cuò)峰用電，提高低谷時(shí)段企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，有利于實(shí)現(xiàn)總體資源的合理配置，增強(qiáng)各層次居民的節(jié)約用電意識(shí)。
　　綜上所述，我國的電價(jià)改革處于起步階段，影響電價(jià)改革的因素也很多。價(jià)格改革事關(guān)全局，特別是電價(jià)改革更是和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和普通百姓生活密切相關(guān)。電價(jià)改革要注意把握時(shí)機(jī)，審時(shí)度勢(shì)，積極穩(wěn)妥，同時(shí)要加大宣傳力度，真正得到社會(huì)的理解和支持，更要保護(hù)普通民眾的利益，真正體現(xiàn)以人為本，改革的成果造福于人民的最終目的。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]李虹.中國電價(jià)改革研究[J].財(cái)