【摘 要】近年來(lái)國(guó)內(nèi)外重大動(dòng)物疫病頻繁發(fā)生，形勢(shì)日趨嚴(yán)重，為了適應(yīng)新形勢(shì)下動(dòng)物重大動(dòng)物疫病防控需要，通過(guò)觀摩學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以提升原州區(qū)動(dòng)物疫病防控能力。

【關(guān)鍵詞】觀摩；學(xué)習(xí)；交流；提升；能力

隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)外重大動(dòng)物疫病頻繁發(fā)生，動(dòng)物疫病防制形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，對(duì)動(dòng)物疫病防控提出更高要求。寧夏各市、縣（區(qū)）在具體防控工作中不斷創(chuàng)新思路、改進(jìn)工作方法、明確目標(biāo)責(zé)任，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和好的工作方法。為了進(jìn)一步推廣和應(yīng)用這些工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法。根據(jù)寧夏動(dòng)物疾控中心《關(guān)于組織開展全區(qū)動(dòng)物防疫工作經(jīng)驗(yàn)交流觀摩活動(dòng)的通知》（寧農(nóng)（疾控）字[2011]14號(hào)）文件安排，由自治區(qū)農(nóng)牧廳獸醫(yī)局牽頭，自治區(qū)動(dòng)物疾控中心組織，對(duì)全區(qū)動(dòng)物防疫工作經(jīng)驗(yàn)開展一次觀摩交流活動(dòng)。

觀摩團(tuán)采取詢問(wèn)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、座談交流等形式重點(diǎn)觀摩了彭陽(yáng)縣紅河鄉(xiāng)畜牧獸和鹽池縣惠安堡畜牧獸醫(yī)站建設(shè)與管理，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室布局、人員配備、制度建設(shè)、操作手冊(cè)制定、實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行程序；原州區(qū)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室布局、人員配備、制度建設(shè)、操作手冊(cè)制定、實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行程序；隆德縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫制度建設(shè)、防疫信息檔案建設(shè)、監(jiān)管工作程序，沙塘鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)與管理。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，交流了經(jīng)驗(yàn)，啟發(fā)了思路，感觸頗深。

一、觀摩學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)匯總

1.思想重視、措施得力

政府重視是做好動(dòng)物防疫工作的基本保證。寧夏各市、縣（區(qū)）都能及時(shí)成立防疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題工作會(huì)議，專項(xiàng)安排部署動(dòng)物防疫工作，按照“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的總體方針，政府與主管部門簽訂責(zé)任書，采取強(qiáng)有力措施，確保動(dòng)物防疫工作順利開展。彭陽(yáng)縣紅河鄉(xiāng)采取分管鄉(xiāng)長(zhǎng)親自帶隊(duì)，深入農(nóng)戶開展防疫工作，在集中防疫階段，按照先集中、后分散，先重點(diǎn)、后一般的辦法，抽調(diào)全鄉(xiāng)所有防疫人員，統(tǒng)一安排食宿、統(tǒng)一安排車輛，先以公路沿線和養(yǎng)殖大戶為重點(diǎn)，集中時(shí)間，集中人力，統(tǒng)一行動(dòng)，重點(diǎn)防疫，然后由各村防疫員對(duì)所轄區(qū)域的分散戶進(jìn)行全面防疫，確保免疫密度達(dá)到100%。

2.資金保障、隊(duì)伍穩(wěn)定

加大投入是做好動(dòng)物防疫工作的根本保障，村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍穩(wěn)定是保證防疫工作的連續(xù)性和有效性的基礎(chǔ)。各市、縣（區(qū)）在財(cái)政十分拮據(jù)的情況下，將動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，且逐年增加。鹽池縣今年財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)37萬(wàn)元、基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助資金78萬(wàn)元已全部到位，確保了防疫物資購(gòu)置、人員補(bǔ)助工資、過(guò)敏反應(yīng)死亡賠償?shù)荣M(fèi)用正常開支，兌現(xiàn)村級(jí)動(dòng)物防疫員固定補(bǔ)助工資56.16萬(wàn)元，人均5200元，年可領(lǐng)到強(qiáng)制免疫補(bǔ)助1500元左右，人均年總工資收入達(dá)7000元左右；彭陽(yáng)縣投入防疫經(jīng)費(fèi)56.3萬(wàn)元，用于調(diào)購(gòu)疫苗、器械和村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助，防疫員工資年人均達(dá)到3000元以上；隆德縣村級(jí)動(dòng)物防疫員工資年人均也達(dá)到3000元以上；可靠地經(jīng)費(fèi)保障，確保了動(dòng)物防疫工作的順利開展，保證了工資，穩(wěn)定了隊(duì)伍，為開展動(dòng)物防疫工作打下了堅(jiān)強(qiáng)的人力基礎(chǔ)。

3.落實(shí)責(zé)任、規(guī)范制度

目標(biāo)量化管理是落實(shí)各項(xiàng)防疫措施的基礎(chǔ)。各市、縣（區(qū)）積極推行動(dòng)物防疫目標(biāo)量化管理責(zé)任制，層層簽訂了防疫目標(biāo)責(zé)任書，建立了嚴(yán)格的量化考核責(zé)任制，把“責(zé)、權(quán)、利”聯(lián)系起來(lái)。隆德縣除了層層簽訂《責(zé)任書》加強(qiáng)監(jiān)管以外，還制定了《隆德縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站效能目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲暫行辦法》和《隆德縣2011年動(dòng)物防疫目標(biāo)效能考核評(píng)分細(xì)則》，修改和完善了《隆德縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站工作職責(zé)等十三項(xiàng)工作制度》，啟動(dòng)了以“健全制度、著力提高執(zhí)行力、提升動(dòng)物防疫規(guī)范化管理水平”為出發(fā)點(diǎn)的“動(dòng)物防疫管理規(guī)范月”活動(dòng)。通過(guò)層層落實(shí)責(zé)任，健全考評(píng)考核機(jī)制，將各單位和個(gè)人的防疫成效與本單位和個(gè)人的實(shí)際利益相掛鉤，對(duì)動(dòng)物防疫工作起到了積極的促進(jìn)作用。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)、夯實(shí)基礎(chǔ)

基層畜牧獸站是動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)，夯實(shí)基礎(chǔ)是提升動(dòng)物防疫的關(guān)鍵。彭陽(yáng)縣完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改建擴(kuò)建工作，全部配備了電冰箱、疫苗冷藏箱等必備的防疫設(shè)備，各鄉(xiāng)站布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站還配套了科技宣傳車、摩托車等交通工具；鹽池縣近年來(lái)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，新建、改建了8個(gè)鄉(xiāng)站辦公用房，配備了車輛、冷鏈及辦公現(xiàn)代化設(shè)備等，同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也加大投入，去年，惠安堡、麻黃山、大水坑、高沙窩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層站累計(jì)投入資金4萬(wàn)元，還開辦了公共食堂，惠安堡鎮(zhèn)還免費(fèi)給惠安堡站供暖，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式給予補(bǔ)助；原州區(qū)借助培訓(xùn)項(xiàng)目加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和村級(jí)動(dòng)物防疫員的培訓(xùn)，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”方式，派骨干出去接受新知識(shí)、新技能培訓(xùn)，邀請(qǐng)自治區(qū)、市上有關(guān)專家到原州區(qū)講座，借助“溫暖工程”、“陽(yáng)光工程”每年對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，使每名防疫員都能熟悉業(yè)務(wù)技能、規(guī)范操作。

5.程序操作、規(guī)范運(yùn)行

此次觀摩交流還重點(diǎn)觀摩了我區(qū)去年通過(guò)農(nóng)業(yè)部考核認(rèn)證的三個(gè)縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室。原州區(qū)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室配備了主任、內(nèi)審、質(zhì)量監(jiān)督及檢驗(yàn)等人員9人，專職實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)人員5名，全部為畜牧獸醫(yī)專業(yè)，是全區(qū)縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)力量最強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)室；完成了《原州區(qū)動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理手冊(cè)》、《原州區(qū)動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心程序文件》、《原州區(qū)動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室作業(yè)指導(dǎo)書》和《原州區(qū)動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全手冊(cè)》等編纂工作，進(jìn)一步完善了各種制度。各種制度落實(shí)到位，程序運(yùn)轉(zhuǎn)正常，多年來(lái)無(wú)質(zhì)量事故和安全事故發(fā)生。從2010年開始，對(duì)實(shí)驗(yàn)室專職檢驗(yàn)員進(jìn)行平時(shí)和年終考試考核，考試考核合格后，經(jīng)中心聘用，簽發(fā)《上崗證》，持證上崗，為全區(qū)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核認(rèn)證和規(guī)范運(yùn)行起到良好的示范帶動(dòng)作用。

二、觀摩經(jīng)驗(yàn)、查找不足

這次全區(qū)動(dòng)物防疫工作經(jīng)驗(yàn)交流觀摩活動(dòng)得到自治區(qū)農(nóng)牧廳大力支持，自治區(qū)動(dòng)物疾控中心組織有序，觀摩團(tuán)對(duì)全區(qū)動(dòng)物防疫工作中取得的成績(jī)給予充分肯定，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)指出，達(dá)到共學(xué)共勉。

自治區(qū)首席獸醫(yī)官晃向陽(yáng)蒞臨指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)高度評(píng)價(jià)了全區(qū)動(dòng)物防疫工作經(jīng)驗(yàn)交流觀摩活動(dòng)，并強(qiáng)調(diào)動(dòng)物疾控中心在動(dòng)物防疫工作中的作用，堅(jiān)決貫徹“以監(jiān)促防”的指導(dǎo)方針，全面提升動(dòng)物疫病防控水平，切實(shí)為全區(qū)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

自治區(qū)農(nóng)牧廳領(lǐng)導(dǎo)從“六個(gè)到位”高度評(píng)價(jià)了全區(qū)動(dòng)物防疫工作成績(jī)，即：認(rèn)識(shí)到位、學(xué)習(xí)到位、措施到位、工作到位、保障到位、監(jiān)督到位。對(duì)今后全區(qū)動(dòng)物防疫工作提出明確要求，一是理念更新、觀念創(chuàng)新；二是調(diào)查研究、解決困難；三是因地制宜、分類指導(dǎo)；四是協(xié)調(diào)溝通、交流互通。同時(shí)，指出了不足。一是政府高度重視，經(jīng)費(fèi)保障有力。各級(jí)政府將動(dòng)物防疫工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)系民生的高度來(lái)抓，早安排、早動(dòng)手，切實(shí)做好動(dòng)物防疫工作，并將動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐年增加、加大投入，確保動(dòng)物防疫工作順利開展。二是業(yè)務(wù)部門真抓實(shí)干。近年來(lái)我區(qū)動(dòng)物疫病防控水平逐年上臺(tái)階，疫病控制取得顯著成效，得益于廣大基層人員真抓實(shí)干、辛勤勞作。三是監(jiān)督工作扎實(shí)到位。各級(jí)政府和監(jiān)管部門都成立了動(dòng)物防疫督查工作組，制定考核細(xì)則，明確目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的督查，把督查工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成長(zhǎng)效機(jī)制。但各市、縣（區(qū)）動(dòng)物防疫工作也存在不少問(wèn)題，希望通過(guò)這此全區(qū)動(dòng)物防疫工作經(jīng)驗(yàn)交流觀摩活動(dòng)，查找不足，推動(dòng)我區(qū)動(dòng)物防疫工作再上新臺(tái)階。

三.今后做好動(dòng)物防疫工作建議

原州區(qū)將以這次全區(qū)動(dòng)物防疫工作經(jīng)驗(yàn)交流觀摩活動(dòng)為契機(jī)，發(fā)揚(yáng)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，查找問(wèn)題和不足，為今后更好地做好動(dòng)物防疫工作，提出以下幾點(diǎn)建議。

1.加大經(jīng)費(fèi)投入

防疫經(jīng)費(fèi)是做好動(dòng)物防疫工作根本保障，原州區(qū)是農(nóng)業(yè)區(qū)，畜牧業(yè)已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增加收入的主要依托，但與全區(qū)各市、縣（區(qū)）動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入相比，明顯偏低，已完全不能適應(yīng)原州區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展和動(dòng)物疫病防控的需要，成為制約原州區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展和開展動(dòng)物防疫工作的瓶頸。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)

原州區(qū)縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和基層畜牧獸醫(yī)站都存在經(jīng)費(fèi)缺乏、基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施不全的問(wèn)題，村級(jí)動(dòng)物防疫員年人均工資1600元，無(wú)法穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍和調(diào)動(dòng)積極性。提高村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助和專業(yè)經(jīng)費(fèi)，建立一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高、保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的動(dòng)物防疫隊(duì)伍，以確保防疫工作的連續(xù)性和有效性。

3.加強(qiáng)動(dòng)物防疫監(jiān)管

（1）嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)?；鶎觿?dòng)物防疫，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入是關(guān)鍵，只有把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，才能堵住病害畜禽及其產(chǎn)品流入市場(chǎng)，只有嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，防止引發(fā)疫情。

（2）強(qiáng)化檔案管理。對(duì)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、強(qiáng)制免疫、市場(chǎng)交易、運(yùn)輸、消毒等都要建立健全檔案，強(qiáng)化管理，按規(guī)定、程序認(rèn)真填寫、記錄，做到有證可查，有案可尋。

（3）加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)管理。借鑒學(xué)習(xí)隆德縣對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖廠管理經(jīng)驗(yàn)，努力做到以下幾點(diǎn)：一是科學(xué)規(guī)劃布局。按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規(guī)定，科學(xué)規(guī)劃布局，生產(chǎn)區(qū)嚴(yán)格分開，工作人員互不接觸，減少疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)；二是嚴(yán)格執(zhí)行程序化免疫。制定科學(xué)免疫程序，嚴(yán)格執(zhí)行程序化免疫，并請(qǐng)求動(dòng)物疾控中心對(duì)免疫質(zhì)量時(shí)行抗體監(jiān)測(cè)，達(dá)不到要求的畜禽加強(qiáng)免疫；三是嚴(yán)格消毒和無(wú)害化處理。設(shè)立消毒通道，嚴(yán)格消毒，對(duì)病死或死因不明的畜禽按要求和程序進(jìn)行無(wú)害化處理；四是嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格審批制度、強(qiáng)化檔案管理、落實(shí)責(zé)任措施、加強(qiáng)監(jiān)督整改。

作者簡(jiǎn)介：褚廣定（1977－），男，固原市原州區(qū)動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，中心工會(huì)主席、辦公室主任，長(zhǎng)期從事動(dòng)物疫病防控工作。