王天林

（湖北雙慶工程咨詢(xún)監(jiān)理有限公司，湖北 十堰 442000）

交通基礎(chǔ)建設(shè)在現(xiàn)階段整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。自上個(gè)世紀(jì)80年代后期改革開(kāi)放以來(lái)，隨著公路工程建設(shè)資金及規(guī)模不斷增加，為保證工程建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)也是市場(chǎng)需要，我國(guó)按照國(guó)際工程管理通用慣例，在公路工程建設(shè)中推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

工程建設(shè)監(jiān)理制是指取得資質(zhì)的合法監(jiān)理單位受建設(shè)項(xiàng)目法人委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)程和制度以及批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件，建設(shè)工程合同以及監(jiān)理合同，監(jiān)理單位在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)履行監(jiān)理職責(zé)，根據(jù)業(yè)主要求開(kāi)展具體監(jiān)理工作，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)督管理。

本文結(jié)合我國(guó)公路工程監(jiān)理工作特點(diǎn)，以及監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題，就如何提高公路工程建設(shè)監(jiān)理工作質(zhì)量進(jìn)行初步探討。

一、公路工程建設(shè)監(jiān)理存在的問(wèn)題：

1.公路工程建設(shè)監(jiān)理人員綜合素質(zhì)的缺乏人員的素質(zhì)決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量，人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，職業(yè)道德素質(zhì)及身體素質(zhì)等。所以一個(gè)優(yōu)秀的監(jiān)理人員必須是復(fù)合型人才，一個(gè)好的監(jiān)理單位必須具備一大批素質(zhì)過(guò)硬的各類(lèi)監(jiān)理人員。由于我國(guó)推行監(jiān)理制度時(shí)間不長(zhǎng)，主要人員結(jié)構(gòu)為公路施工、設(shè)計(jì)及相關(guān)管理單位分離出來(lái)的一部分工程技術(shù)人員，通過(guò)培訓(xùn)或考試合格后持證上崗，另外近年各大專(zhuān)院校正規(guī)教育畢業(yè)學(xué)生的加入也很大程度的提高了監(jiān)理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。但無(wú)論監(jiān)理人員數(shù)量還是綜合素質(zhì)都與我國(guó)現(xiàn)階段公路工程建設(shè)投資規(guī)模需求存在一定差距。雖然監(jiān)理工作有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行制約，但在實(shí)際操作中由于監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，特別是一些中小型項(xiàng)目費(fèi)用過(guò)少，致使一些優(yōu)秀人才流失，現(xiàn)場(chǎng)人員交通工具、檢測(cè)儀器設(shè)備不能完全滿足建設(shè)需要。

2.項(xiàng)目法人對(duì)監(jiān)理工作的影響過(guò)大

公路工程監(jiān)理制度是以國(guó)際通用FLDLC土木工程合同條款為基礎(chǔ)，建立起建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方相互制約的管理模式，交通部也明確規(guī)定公路工程建設(shè)要推行建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制。但在實(shí)際操作工程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)建設(shè)市場(chǎng)秩序及項(xiàng)目法人行為不規(guī)范現(xiàn)象：首先是部分建設(shè)單位及職能部門(mén)對(duì)監(jiān)理制度認(rèn)識(shí)不足，對(duì)監(jiān)理人員和質(zhì)檢員、質(zhì)監(jiān)員、技術(shù)員相混淆，使監(jiān)理無(wú)法獨(dú)立開(kāi)展工作，無(wú)法從真正意義上體現(xiàn)社會(huì)監(jiān)理作用。其次，行政干預(yù)、違反建設(shè)程序、任意壓縮工期影響工程質(zhì)量，還不能完全舍棄"指揮部"的管理模式；大包大攬，甚至跨越監(jiān)理直接下達(dá)指令和通知給承包商，對(duì)監(jiān)理定義為下屬或附屬單位；再有資金不到位，資金運(yùn)作問(wèn)題，要求承包商墊資，拖欠工程款，造成盲目質(zhì)量成本和技術(shù)投入；另外，招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包導(dǎo)致素質(zhì)及資質(zhì)低下隊(duì)伍參與工程建設(shè)。業(yè)主行為不規(guī)范，是我國(guó)目前存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象，這是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)遺留產(chǎn)物，也是一些業(yè)主觀念轉(zhuǎn)變和怕"失權(quán)"的體現(xiàn)。

3.目前監(jiān)理工作僅局限于施工階段

按照國(guó)際慣例監(jiān)理制度應(yīng)是貫穿工程建設(shè)的始終，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段及缺陷責(zé)任期。但目前，我國(guó)監(jiān)理工作一般僅局限于建設(shè)項(xiàng)目施工階段，這種制度存在缺陷，不能完全確切了解建設(shè)方和投資方意圖，造成建設(shè)銜接不連貫。另外，一些中小項(xiàng)目分布范圍廣，地形及地質(zhì)條件復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)有時(shí)不夠詳細(xì)，因此造成許多地方需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況確定處理方案或進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，這需要按程序申報(bào)審批，不僅延誤工期，還需修改施工方案甚至是監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

二、如何提高公路工程建設(shè)監(jiān)理工作質(zhì)量

1、做好監(jiān)理隊(duì)伍選拔錄用及業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理工作

工程建設(shè)監(jiān)理工作質(zhì)量直接取決于監(jiān)理隊(duì)伍人員素質(zhì)，因此作為工程建設(shè)監(jiān)理單位在人員錄用的過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格審查各方面人員政治思想是否過(guò)硬，是否具備良好職業(yè)道德操守；另外，是否具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力。工程建設(shè)監(jiān)理是一項(xiàng)高智能、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，在各項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中必須配備相應(yīng)的各類(lèi)優(yōu)秀監(jiān)理人員，同時(shí)作好相關(guān)法律、法規(guī)、各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目各類(lèi)管理目標(biāo)、方案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核工作。使監(jiān)理人員精通專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)；通曉法律、法規(guī)、擅長(zhǎng)管理、在實(shí)踐過(guò)程中以公平公正為原則，努力體現(xiàn)監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，不斷提高社會(huì)各界特別是管理單位對(duì)監(jiān)理的認(rèn)知度。

2、不斷完善工程建設(shè)監(jiān)理制度，體現(xiàn)監(jiān)理單位核心的管理地位

公路工程施工監(jiān)理制度是公路建設(shè)管理體制改革的重要內(nèi)容，是以國(guó)際通用的FLDLC施工合同條件為基礎(chǔ)，形成了建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方相互監(jiān)督、相互制約，以建設(shè)單位為主導(dǎo)；施工單位為主力；監(jiān)理單位為核心的管理模式，施工監(jiān)理不是單純的技術(shù)管理，而是技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律的統(tǒng)一。并以合同法律關(guān)系形式確定了各參建單位在工程項(xiàng)目施工中的權(quán)利和義務(wù)。施工監(jiān)理制度的核心就應(yīng)是建設(shè)單位把其對(duì)公路施工活動(dòng)中的各項(xiàng)管理工作交給監(jiān)理工程師，樹(shù)立其在項(xiàng)目管理和監(jiān)督中的權(quán)威。對(duì)工程質(zhì)量、安全、環(huán)保、進(jìn)度、費(fèi)用等。用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)組織和合同手段實(shí)施全面監(jiān)督、管理。對(duì)工程支付授予簽認(rèn)權(quán)和否認(rèn)權(quán)。從而監(jiān)控項(xiàng)目施工過(guò)程。保證合同的履行，樹(shù)立監(jiān)理工程師在工程建設(shè)管理中的核心地位，作為獨(dú)立于建設(shè)單位、施工單位以外的第三方，運(yùn)用建設(shè)單位委托合同授予的權(quán)力，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、安全、環(huán)保、進(jìn)度、費(fèi)用實(shí)施全面管理。

3、運(yùn)用科學(xué)管理手段，作好各階段監(jiān)理工作

公路工程建設(shè)監(jiān)理可劃分為施工準(zhǔn)備，施工、交工驗(yàn)收與缺陷責(zé)任期三個(gè)階段。監(jiān)理合同簽訂至合同工程開(kāi)工之日為施工準(zhǔn)備階段，在此階段監(jiān)理單位首先應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理要求進(jìn)行自身建設(shè)，主要包括：建立試驗(yàn)室配備相關(guān)試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備及交通工具，熟悉合同文件，調(diào)查施工環(huán)境條件，編制監(jiān)理計(jì)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，同時(shí)對(duì)施工單位開(kāi)工前施工準(zhǔn)備活動(dòng)進(jìn)行全面管控，參加設(shè)計(jì)交底；審批施工組織計(jì)劃；檢查保證體系；審核工地試驗(yàn)室；審批復(fù)測(cè)結(jié)果；驗(yàn)收地面線；審批工程劃分；確認(rèn)場(chǎng)地占用計(jì)劃；核算工程量清單；簽發(fā)開(kāi)工預(yù)付款支付證書(shū)；召開(kāi)監(jiān)理交底會(huì)；召開(kāi)工地會(huì)議；簽發(fā)開(kāi)工令，進(jìn)入施工階段，依據(jù)合同科學(xué)運(yùn)用旁站、巡視、抽檢、平行驗(yàn)證、工地例會(huì)等手段，做好施工質(zhì)量、安全、費(fèi)用、進(jìn)度監(jiān)理及合同其他事項(xiàng)管理和監(jiān)理文件資料管理及時(shí)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，確保合同順利履行。合同工程交工驗(yàn)收申請(qǐng)日至缺陷責(zé)任終止證書(shū)簽發(fā)之日為交驗(yàn)及缺陷責(zé)任期階段。該階段監(jiān)理工程師應(yīng)審查交工驗(yàn)收申請(qǐng)；評(píng)定工程質(zhì)量；編制監(jiān)理工作報(bào)告；參加交工驗(yàn)收；檢查工程缺陷；指示施工單位進(jìn)行工程缺陷修復(fù)；簽發(fā)缺陷責(zé)任終止證書(shū)。

結(jié)束語(yǔ)。公路工程建設(shè)監(jiān)理制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，目前正逐步規(guī)范，這就要求參建各方具有高度的法律及合同意識(shí)，在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中，履行自身義務(wù)，做好工程各項(xiàng)管理工作，從而推進(jìn)我國(guó)公路工程建設(shè)健康發(fā)展。

[1]朱新全.公路工程建設(shè)監(jiān)理存在問(wèn)題與發(fā)展初探.科海故事博覽·科技探索，2010年5期.