袁 琴 （福州大學 八方物流學院，福建 福州 335500110088）

1 研究背景

經(jīng)濟的區(qū)域化已經(jīng)成為世界乃至我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特點，從東部地區(qū)的珠三角、長三角、環(huán)渤海，到中部地區(qū)的黃河三角洲、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，再到西北、東北地區(qū)的關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶，我國區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)指導(dǎo)性意見以前所未有的速度密集出臺。國家也于2009年批復(fù)了建設(shè)海西經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略目標，福建省成為與臺灣經(jīng)濟對接的平臺，隨著經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的不斷推進，港口作為支撐福建經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施、連接水域和陸域的重要樞紐、臨港產(chǎn)業(yè)布局的重要依托，更是作為本省重要物流平臺、發(fā)展外向型經(jīng)濟的窗口，港口對福建以及海西經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的作用。

作為發(fā)展外向型經(jīng)濟的前沿陣地，進出口貿(mào)易與外商投資是推動福建經(jīng)濟增長的重要因素，大進大出的大項目和重化工業(yè)的發(fā)展需要港口支持，福建的 “東出西進”需要港口， “承北接南”也需要港口，港口是福建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要害與關(guān)鍵，臨港工業(yè)是福建經(jīng)濟的主要增長點。

綜上所述，福建沿海港口群的發(fā)展，將有利于提高港口群整體的綜合競爭力，有利于形成更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動區(qū)域經(jīng)濟和對外貿(mào)易的發(fā)展，對于沿海港口的可持續(xù)發(fā)展將起到巨大的促進作用，對于全省的經(jīng)濟社會發(fā)展也將產(chǎn)生深遠影響。

2 福建港口群建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 港口經(jīng)濟輻射帶動作用明顯不強

福建位于我國東南沿海，隔臺灣海峽與臺灣省相望。境內(nèi)峰嶺聳峙，丘陵連綿，河谷、盆地穿插其間，山地、丘陵占全省總面積的80%以上，素有 “八山一水一分田”之稱。地勢總體上西北高東南低，橫斷面略呈馬鞍形。因受新華夏構(gòu)造的控制，在西部和中部形成北 （北）東向斜貫全省的閩西大山帶和閩中大山帶。兩大山帶之間為互不貫通的河谷、盆地，東部沿海為丘陵、臺地和濱海平原。長期以來福建省與其他幾個內(nèi)陸省份主要靠鐵路進行運輸，且鐵路線路較為單一，這在很大程度上對福建港口的發(fā)展造成了不利的影響，港口經(jīng)濟的輻射帶動作用受到明顯限制。雖然與其他沿海城市的港口相比起來，福建的港口在運輸價格上已經(jīng)有了很大的優(yōu)勢，但是很多商家仍然選擇諸如上海港這類沿海港口進行外貿(mào)運輸，原因便在于此。

2.2 港口布局 “小、多、散”

福建省港口資源豐富，天然良港眾多，有沙埕灣、三都澳、羅源灣、興化灣、湄洲灣、廈門灣、東山灣等7個可建設(shè)10萬噸級以上泊位的大型深水港灣，可利用建港的海岸線長467.1km，其中深水岸線長246.3km。福建港口建設(shè)伴隨改革開放的步伐迅速展開，北起沙埕，南到東山，陸續(xù)建起了60多個港口，但大都是小港口。改革開放以來，這些港口發(fā)揮了重要作用，把福建和世界聯(lián)系起來。但是，面對世界船舶大型化的趨勢，福建現(xiàn)有港口規(guī)模明顯偏小，只能滿足沿海和近海運輸?shù)囊蟆?/p>

長期以來，福建建設(shè)深水大港的意識并不強，一直熱衷于到處建小港，究其根本原因則是地方利益所導(dǎo)致，沿海幾乎每個縣市都有建港的自然資源，都想有自己的出?？?，都想成為港口城市，因而都制定建港規(guī)劃。港口多但卻缺少統(tǒng)一管理，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢。

2.3 各港口腹地重復(fù)率較嚴重

長期以來，福建各地為了自身的利益各自為戰(zhàn)，建設(shè)深水大港的意識并不是很強，一直是積極地到處建設(shè)小港，曾經(jīng)有段時間，福建省的主要領(lǐng)導(dǎo)的建港思路是 “哪一壺水開提哪壺”，聽任地方發(fā)揮各自的積極性。20世紀80~90年代，小港口如雨后春筍般冒了起來，比如南岸泉州發(fā)展泉州的，北岸莆田發(fā)展莆田的，至今仍未能成為大港；而羅源灣現(xiàn)在還是北岸羅源縣和南岸連江縣各行其是。

與之相反，浙江省則集全省之力重點建設(shè)寧波港 （將寧波港和舟山港整合，2006年正式改名為寧波-舟山港），2010年寧波-舟山港的吞吐量居全國第一位，增長率9.0%，而福建的廈門港、泉州港、福州港分別居全國的第15、17、18位，其中福州港的增長率為-14.1%。

福建省從北到南設(shè)置7個大港23個港區(qū)60多個作業(yè)區(qū)，除去廈門港和廈門灣內(nèi)港、湄洲灣港在湄洲灣內(nèi)港區(qū)較為集中外，其他每個港的港區(qū)都較為分散，在沿海岸線上星羅棋布。福州港的港區(qū)從羅源港、閩江口、長樂松下、福清灣元洪、興化灣江陰港區(qū)，南北相距近200公里，泉州港的港區(qū)也是從泉州灣秀涂、石湖作業(yè)區(qū)、深滬灣、圍頭灣，南北相距近100公里，布置十分零散。這樣就不容易形成集中的物流中心，而每個港口都建設(shè)自己的支持系統(tǒng)，造成了支持系統(tǒng)不配套，資源又沒有得到整合，導(dǎo)致人力和物力上的巨大浪費。

2.4 物流信息系統(tǒng)化技術(shù)滯后阻礙了港口群內(nèi)外的信息交流

信息技術(shù)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的傳遞，提高了庫存管理、裝卸運輸、配送發(fā)貨等的效率，達到了信息資源共享。在港口業(yè)發(fā)展中，信息化對貨物運輸起著主導(dǎo)和控制的作用，但目前福建港口的信息化遠不盡人意。許多港口建立的信息數(shù)據(jù)庫只是滿足本港口的需要，物流作業(yè)各個環(huán)節(jié)缺乏高效銜接，數(shù)據(jù)交換和信息共享難以實現(xiàn)，物流活動難以順暢進行；港口之間的信息交流少，信息資源很少得到共享。隨著港口航道的加深，船型的加大，每小時的運營成本逐步提高，要求港口必須進出順暢、裝卸及時、服務(wù)全天候、各類商品物資的通關(guān)集疏、輸運、配送等物流環(huán)節(jié)能緊密配合和協(xié)調(diào)，這就需要構(gòu)筑強大的信息平臺，以現(xiàn)代化信息技術(shù)作支撐，對港口物流全過程進行良好控制與管理，為客戶提供準確、及時、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。現(xiàn)代化的港口群終究會是現(xiàn)代物流發(fā)展的中心。而港口信息化是港口群的先決條件和港口開展物流服務(wù)的技術(shù)保障。

3 加快福建港口群構(gòu)建的對策建議

中國在國際經(jīng)濟與貿(mào)易中一直占據(jù)了舉足輕重的位置，這樣便給我國的港口業(yè)帶來了蓬勃發(fā)展的機會，這幾年我國各地的港口都迅速發(fā)展，使得國內(nèi)各個港口之間的競爭也在不斷加大和升級。同時還有亞洲的日本、新加坡、韓國等國的港口發(fā)展也對中國造成了強大的競爭，使得中國的港口業(yè)發(fā)展面臨著機遇與挑戰(zhàn)的兩難境地。

2009年5月，以福建為主體的海西經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，這項發(fā)展戰(zhàn)略對海西尤其是福建經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。作為擁有全國海岸線最長的省份，且是內(nèi)地與臺灣之間貿(mào)易往來的重要樞紐部分，福建的港口資源的發(fā)展無疑對省內(nèi)還是全國來說都有重要的戰(zhàn)略意義。作為以福建為主體涵蓋浙江、廣東、江西3省的海西經(jīng)濟區(qū)，其總的目標任務(wù)是 “對外開放，協(xié)調(diào)發(fā)展，全面繁榮”，支持港口發(fā)展也成為這項發(fā)展規(guī)劃的重要目標，福建省也一直在整合港口資源，期待將港口做大做強，然而，福建港口實力跟臨近沿海省份相比還是偏弱，福建港口向北面臨寧波港沖擊，向南面臨深圳港競爭，內(nèi)陸很多省份貨物進出口偏向這兩大港口。而改變這種格局福建省就應(yīng)該努力的整合現(xiàn)有資源，實時地抓住發(fā)展機遇，充分發(fā)揮自身的天然優(yōu)勢，積極地進行港口群的構(gòu)建，對于如何構(gòu)建，具體有以下幾點措施可供參考。

3.1 突出政府的引導(dǎo)作用

在港口的整合過程中，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用。應(yīng)加快相關(guān)政策的出臺及文件的頒布，給各地的港口整合切實規(guī)劃好了整合方向。同時，也要借鑒發(fā)達國家及國內(nèi)發(fā)展較快的港口的先進經(jīng)驗，充分考慮各個港口有限的資源及其各自的發(fā)展優(yōu)勢，加快港口整合步伐。政府應(yīng)當適當?shù)募瘷?quán)與分權(quán)，在大的方針政策的制定上，政府毫無疑問應(yīng)該力挽狂瀾，站在全局的角度上去權(quán)衡各港口的協(xié)作發(fā)展，而具體到某個小碼頭時可以將權(quán)力下放或者是將業(yè)務(wù)外包，這樣便可以做到節(jié)約資源。只有發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，港口資源的優(yōu)化與整合才能得到法律的保障，最終才能順利的得以實施。政府的大力支持是促進福建港口群建設(shè)的基礎(chǔ)和條件。政府主導(dǎo)不僅可以有效避免市場經(jīng)濟發(fā)展的局限性，而且也是港口物流業(yè)發(fā)展的堅強后盾。

3.2 加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐

福建多山多丘陵，連接省內(nèi)與中部省份的鐵路線也非常有限。其他的沿海省份具有自己的港口碼頭，可以消化自己的貨物運輸量，所以福建港口的很大一部分貨物都來自中部省份。近幾年交通的不便給福建港口的發(fā)展帶來了很大的影響，所以應(yīng)加快與周邊省份鐵路與公路的建設(shè)。同時，構(gòu)建港口群，還要加快各港口之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得貨物在各港口之間能達到最短距離以及最快的被運行，而這也是構(gòu)建港口群的必備條件之一。海運貨物的在途時間一般都包括內(nèi)陸加實際海上運輸?shù)臅r間，縮短內(nèi)陸的運輸時間則可以降低貨物的整個在途時間，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以使企業(yè)與港口直接的交通變得更便捷，也可以使各港口直接的配送真正成為可能，使港口群建設(shè)得到硬件設(shè)施的保證。

3.3 加強資源整合，發(fā)揮大港優(yōu)勢

港口群的發(fā)展終究是要靠省內(nèi)幾個大港的帶動作用，而各個小港只是起輔助作用。所以應(yīng)將主要力量發(fā)揮在像廈門港、福州港以及泉州港這樣的大港的建設(shè)上面，擴大幾個大港的規(guī)模及業(yè)務(wù)范圍，使其發(fā)展成規(guī)模優(yōu)勢。避免多頭并進，省內(nèi)各港之間的惡性競爭。做到小港為大港服務(wù)，大港帶領(lǐng)小港共同發(fā)展的局勢。這樣便可以將現(xiàn)有的有限資源整合，充分發(fā)揮各港的優(yōu)勢互補功能，提高整個港口群的運作效率，達到大港的規(guī)模優(yōu)勢，大港口在快速發(fā)展的同時也會帶動起輔助作用的小港口的發(fā)展，從而做到整個港口群的協(xié)調(diào)及快速發(fā)展。

3.4 促進與臺灣的貿(mào)易對接

隨著2009年兩岸 “三通”議案的正式實施即海峽兩岸實現(xiàn)通郵、通航、通商，大陸與寶島臺灣的經(jīng)濟往來更加密切， “三通”后龐大的人流、物流將不再通過日本、香港等第三地中轉(zhuǎn)，給兩岸的港口和物流行業(yè)帶來新的發(fā)展契機，而福建作為大陸與臺灣距離最接近的省份，更承載著大陸與臺灣經(jīng)濟貿(mào)易對接的重要使命。這也給福建港口的發(fā)展帶來的重大的機遇，隨著兩岸貿(mào)易的增加，對起必不可少的輔助作用的港口物流也提出了更高的要求，這將迫使省內(nèi)港口為了提供更便捷的海運服務(wù)，即改善現(xiàn)有的運營模式，加大自己的產(chǎn)業(yè)升級力度，利用有限的資源提供更多更好的服務(wù)，這就需要進行港口群的建設(shè)，提升服務(wù)水平，達到與臺灣貿(mào)易的增加促進港口群的構(gòu)建。

3.5 加快信息化建設(shè)

發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)是當今國際高新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的主要方向，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要條件，信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用更是現(xiàn)代物流業(yè)先進管理方式的標志，港口群的發(fā)展要有現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)，以達到港口物流過程的全程可視和控制。福建省應(yīng)利用現(xiàn)代化信息技術(shù)將各港口與海關(guān)、貨主、承運商連接起來，形成一個開放的有機整體，促進各港口之間的信息交流，從而達到信息共享，這樣不僅可以促進港口群的良好發(fā)展，還可以最大程度的節(jié)約資源，從而節(jié)約成本，也可以為貨主提供貨物狀態(tài)、貨物交接單證、聯(lián)運、倉儲、船期預(yù)告、泊位使用及貨運市場行情等各種信息，擴大業(yè)務(wù)合作，使港口具備物流信息港功能，提供高效、周全和優(yōu)質(zhì)的物流服務(wù)，從而在軟件設(shè)施上達到構(gòu)建港口群的條件。

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