馮其河 （蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇 蘇州 215123）

FENG Qi-he (The Industrial Technology School of Suzhou Industrial Park,Suzhou 215123,China)

加工貿(mào)易是指國內(nèi)企業(yè)從境外保稅 （即經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)并同時辦理相關(guān)手續(xù)，準(zhǔn)予暫時免交進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅、增值稅及相關(guān)許可證件）進(jìn)口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、配套件、包裝物料等，經(jīng)加工或裝配后，將成品或半成品重新出口的交易形式。其業(yè)務(wù)主要包括來料加工和進(jìn)料加工兩種貿(mào)易方式。

1 加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的必要性分析

1.1 蘇州加工貿(mào)易現(xiàn)狀

1.1.1 蘇州政府重視加工貿(mào)易的發(fā)展

從90年代初期開始，蘇州市從加工貿(mào)易管理角度出發(fā)，一直注重企業(yè)加工貿(mào)易增值幅度的提高；21世紀(jì)之初，蘇州市委、市政府明確指出蘇州市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的必要性，適時提出 《蘇州市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)措施》。

從2008年下半年開始，面對國際金融危機(jī)的沖擊，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，蘇州市正式啟動 “加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)審批 （監(jiān)管）平臺”建設(shè)，為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級提供了有力的制度保障；2009年初，蘇州市出臺《關(guān)于促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》、 《蘇州市外貿(mào)出口保增長促發(fā)展的若干政策措施》、 《蘇州市出口推進(jìn)計劃》、 《服務(wù)外包跨越發(fā)展計劃》等一系列文件，與此同時，將部、省、市、區(qū)各級各項扶持政策輻射加工貿(mào)易企業(yè)，加快現(xiàn)代加工貿(mào)易的發(fā)展；9月12日，召開了 “全市加快轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動員大會”，指出全市各地必須通過加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)來大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在市委市政府的號召下，突出抓好加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，充分論證并擬定 《蘇州市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)意見》及相應(yīng)配套政策，籌備加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，以提升加工貿(mào)易質(zhì)量效益為核心，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加快建立和完善 “蘇州外經(jīng)貿(mào)企業(yè)信息服務(wù)平臺”，出臺 《加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》及配套政策，積極引導(dǎo)開發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)集聚向功能提升轉(zhuǎn)變，從政策優(yōu)惠向體制優(yōu)化轉(zhuǎn)變，為本地加工貿(mào)易向區(qū)域集聚創(chuàng)造條件。

2010年2月，市政府出臺了 《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》。

1.1.2 蘇州加工貿(mào)易的條件好

目前，蘇州市擁有國家一類開放口岸3個，國家級開發(fā)區(qū)8家，省級開發(fā)區(qū)10家，綜合保稅區(qū)3個，出口加工區(qū)6個，成為全國開放層次最高、功能最齊全、手續(xù)最簡化的開放區(qū)域集群。蘇州是加工貿(mào)易企業(yè)最集中的城市之一，目前共聚集加工貿(mào)易企業(yè)5 000余家，其中60家龍頭企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到900億美元，占加工貿(mào)易總額的70%。

1.1.3 蘇州加工貿(mào)易成果顯著

2010年全市完成進(jìn)出口總額2 740.8億美元，其中出口1 531.1億美元。進(jìn)出口和出口總額占全國的比重達(dá)到9.22%和9.7%，加工貿(mào)易出口占全市出口的比重達(dá)79.8%，高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口分別達(dá)到961.5億美元和1 243.8億美元。

1.2 蘇州加工貿(mào)易的特點

1.2.1 外資企業(yè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級帶動作用明顯

1.2.2 加工貿(mào)易電子信息產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模優(yōu)勢突出

蘇州市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)已形成了計算機(jī)及外部設(shè)備、通訊類產(chǎn)品、消費電子產(chǎn)品和新型電子元器件及電子材料四大門類的規(guī)?；a(chǎn)能力。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)在全市工業(yè)制造業(yè)中已成為第一大行業(yè)。蘇州已成為全國IT產(chǎn)品最大的制造和出口基地。

1.2.3 先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代加工貿(mào)易發(fā)展迅速

以新一代電子、精密機(jī)械、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等為代表的高新技術(shù)制造業(yè)發(fā)展喜人，注冊外資占制造業(yè)比重已超過50%。光伏產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已逐步形成ITO，BPO，KPO全面發(fā)展的外包格局。

1.2.4 總部經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級加速發(fā)展

目前，在各級政府政策推動下，加工貿(mào)易企業(yè)積極響應(yīng)政府號召，仁寶集團(tuán)已拆資1.8億美元在昆山開發(fā)區(qū)建區(qū)域總部、研發(fā)中心和4個工廠；捷安特 （中國）有限公司中國區(qū)總部、研發(fā)中心、碳纖維、電動摩托車燈項目正式簽約落戶蘇州昆山，初步形成總部經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級加速發(fā)展新局面。

1.2.5 加工貿(mào)易企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級不斷深入

加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級一直貫穿于產(chǎn)品的不斷更新?lián)Q代之中，為數(shù)眾多的加工貿(mào)易出口大戶中，如旭電、仁寶、緯創(chuàng)、名碩、明基、微盟等外資企業(yè)，在現(xiàn)有的、穩(wěn)固的、較為完善的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，除主要核心技術(shù)設(shè)計外，已經(jīng)向高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)制造、部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)計、物流、售后服務(wù)等生產(chǎn)型服務(wù)外包環(huán)節(jié)擴(kuò)展和延伸。

1.3 蘇州加工貿(mào)易存在的問題

1.3.1 加工貿(mào)易與其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度低

目前部分加工企業(yè)開始建立研發(fā)中心，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，試圖延伸企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，但是蘇州加工貿(mào)易水平仍然較低，以簡單加工、單一加工為主，加工貿(mào)易缺乏建設(shè)現(xiàn)代加工業(yè)的目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)之間不能有效整合，加工貿(mào)易創(chuàng)造的價值總量中不僅包括加工貿(mào)易本身創(chuàng)造的價值，也要包括加工貿(mào)易創(chuàng)造的價值，在一個更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的統(tǒng)一，而產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，直接制約企業(yè)發(fā)展，增加了企業(yè)成本，降低了企業(yè)利潤和國際競爭力。

1.3.2 本土和外資企業(yè)配套不足，企業(yè)仍以勞動密集型的生產(chǎn)為主

雖然蘇州從事對外貿(mào)易的本地企業(yè)和外資企業(yè)較多，但是蘇州本土企業(yè)因為技術(shù)水平相對落后，在提供原材料、零配件給外資加工貿(mào)易企業(yè)時，往往在產(chǎn)品質(zhì)量和級別上達(dá)不到外資企業(yè)的要求，另外，外資企業(yè)進(jìn)入蘇州地區(qū)時，通常為了節(jié)約成本將整個產(chǎn)業(yè)鏈一起帶到投資國，這也使得本土和外資企業(yè)配套不足。近年來，蘇州地區(qū)高附加值產(chǎn)業(yè)比重開始增加，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于勞動密集型為主的狀況并沒有改變，勞動密集產(chǎn)業(yè)浪費了大量的人力、物力資源，降低了企業(yè)利潤。

1.3.3 加工貿(mào)易政策和制度不完善

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深化，跨國公司會加快向我國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是目前我國加工貿(mào)易政策和制度還不完善，如加工貿(mào)易的準(zhǔn)入門檻偏低、加工貿(mào)易審批效率較低、國內(nèi)原料不得與進(jìn)口保稅料件調(diào)換、加工貿(mào)易管理辦法落后、部分政策不利于鼓勵企業(yè)提高國內(nèi)采購率等，傳統(tǒng)貿(mào)易政策和制度缺乏引導(dǎo)功能，限制了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合和更大發(fā)展，不能滿足加工貿(mào)易發(fā)展的需要，加工貿(mào)易政策和制度必須針對加工貿(mào)易的新變化做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，避免因為政策與制度問題阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

1.3.4 本土企業(yè)遭到擠壓，民營科技企業(yè)融資渠道少

蘇州為了引進(jìn)外資，在土地、稅收、政策等方面給予外資企業(yè)極大的優(yōu)惠，在資源配置、產(chǎn)品市場和資金供給等方面過程中，民營企業(yè)與外資企業(yè)競爭實際處于劣勢，這種不公平的競爭使民營企業(yè)舉步維艱。由于外資企業(yè)有先進(jìn)的管理技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗，利潤較為可觀，貸款風(fēng)險較小，所以與國內(nèi)民營企業(yè)相比，銀行更樂于向外資企業(yè)提供貸款。在資金、技術(shù)、政策三重壓力下，民營企業(yè)被外資企業(yè)擠出的風(fēng)險加大，客觀上制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

2 蘇州地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級舉措

蘇州計劃爭取用3年時間 （2010～2012年），進(jìn)一步細(xì)化完善現(xiàn)有的六大主導(dǎo)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，力爭百家外資加貿(mào)龍頭企業(yè)總部落戶蘇州，千家內(nèi)資加貿(mào)配套企業(yè)取得跨越式發(fā)展。

（1）圍繞全市業(yè)已形成的電子信息、裝備制造、紡織服裝、冶金、輕工、石化等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點突出規(guī)模型終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，加快實現(xiàn)加工貿(mào)易從分散式制造為主向系統(tǒng)集成為主的轉(zhuǎn)變。

（2）積極推進(jìn)全市龍頭型加工貿(mào)易企業(yè)，特別是臺資企業(yè)，在蘇設(shè)立全球制造企業(yè)總部及營運管理、研發(fā)設(shè)計、采購銷售、倉儲配送等區(qū)域性或全球總部，不斷增強(qiáng)蘇州對周邊產(chǎn)業(yè)鏈資源的整合能力。

（3）以自主創(chuàng)新為引領(lǐng)，重點選擇1 000家具有爆發(fā)力的內(nèi)資企業(yè)切入到通用的或重要的零配件生產(chǎn)環(huán)節(jié)，借助加工貿(mào)易的龐大產(chǎn)能，力爭3年內(nèi)千家內(nèi)資配套企業(yè)工業(yè)總值翻一番。

3 蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級實踐

3.1 引導(dǎo)加工貿(mào)易向研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)建自主品牌轉(zhuǎn)型

近年來，蘇州工業(yè)園區(qū)積極引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)向研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)建自主品牌轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)通過多種方式開展新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)，鼓勵企業(yè)設(shè)立研究所，加強(qiáng)自身科研實力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升市場競爭力，截至目前，園區(qū)擁有各類外資研發(fā)機(jī)構(gòu)65家，其中獨立研發(fā)機(jī)構(gòu)11家。

三星電子 （蘇州）半導(dǎo)體有限公司 （SESS）是第一家進(jìn)駐園區(qū)的外企，10多年來，公司在發(fā)展壯大的同時也在不斷轉(zhuǎn)型：1994年12月，三星半導(dǎo)體 （蘇州）公司注冊成立；1996年，三星半導(dǎo)體第一條生產(chǎn)線投入運營，隨后又增添了第二條生產(chǎn)線。最初的三星半導(dǎo)體，生產(chǎn)的只是TR.DIP之類的低端產(chǎn)品。到2003年，公司第三條生產(chǎn)線竣工投產(chǎn)，正式引入了三星電子的主力核心產(chǎn)品DRAM，從而順利實現(xiàn)了從TR.DIP等低端產(chǎn)品到DRAM、Flash等尖端產(chǎn)品的根本性轉(zhuǎn)變。2009年，三星半導(dǎo)體建立了研發(fā)中心，這成為三星半導(dǎo)體向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。該研究所是三星半導(dǎo)體在海外設(shè)立的唯一半導(dǎo)體研究所，其中的集成電路封裝技術(shù)研發(fā)中心就設(shè)在園區(qū)。目前公司生產(chǎn)的DDR3內(nèi)存條，采用的是46納米技術(shù)，而國際通用技術(shù)為50納米以上。目前，全球能夠使用這一技術(shù)生產(chǎn)DDR3內(nèi)存條的工廠只有兩家，三星半導(dǎo)體就是其中一家。

3.2 引導(dǎo)加工貿(mào)易向 “總部經(jīng)濟(jì)”方向轉(zhuǎn)型

近年來，蘇州工業(yè)園區(qū)積極引導(dǎo)加工貿(mào)易向 “總部經(jīng)濟(jì)”方向轉(zhuǎn)型，鼓勵跨國公司在園區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心 （機(jī)構(gòu)）、營銷中心、物流配送中心等高端產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。截至目前，園區(qū)擁有各類總部機(jī)構(gòu)約50家，其中跨國總部機(jī)構(gòu)17家。

三星半導(dǎo)體 （蘇州）公司經(jīng)過10多年的發(fā)展，公司產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，在2008年1月，公司更是實現(xiàn)了月產(chǎn)量1億個芯片的驚人成績，隨后，公司又在園區(qū)建立了第二家工廠，產(chǎn)品隨著技術(shù)的革新不斷升級換代，目前生產(chǎn)的主要產(chǎn)品有DRAM、Nand Flash、SRAM、S.LSI、Memory Module等。為滿足產(chǎn)品的配送需求，三星半導(dǎo)體公司全球分撥中心于2008年8月在園區(qū)綜合保稅區(qū)正式啟動，成功實現(xiàn)了貨物、訂單的統(tǒng)籌管理，降低了物流成本，提高了貨物的配送效率。經(jīng)過3年發(fā)展，該公司全球分撥中心業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，監(jiān)管貨值達(dá)225億美元，占綜保區(qū)全年監(jiān)管貨值的四分之一。

3.3 引導(dǎo)加工貿(mào)易向中高端加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型

引導(dǎo)加工貿(mào)易向中高端加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)以市場為導(dǎo)向，進(jìn)入關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)研制領(lǐng)域，提高加工制造水平和技術(shù)含量，提高產(chǎn)品附加值，提升加工貿(mào)易層次。如友達(dá)光電也設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，依托總部的科研力量，開發(fā)出領(lǐng)先同業(yè)的平板技術(shù)，通過生產(chǎn)流程再造與產(chǎn)品開發(fā)，維持競爭力。

去年11月8日，超威半導(dǎo)體 （蘇州）有限公司（AMD蘇州）新廠房正式奠基開工。此次擴(kuò)建將把AMD蘇州工廠打造成集組裝、測試、打標(biāo)和封裝職能于一身的綜合工廠，使其同時具備對中央處理器（CPU）、圖形處理器 （GPU）以及AMD下一代加速處理器 （APU）進(jìn)行封裝和測試的能力。擴(kuò)建后的AMD蘇州工廠的產(chǎn)能將比原來提升一倍，一期工程預(yù)計于今年底竣工。

此外，園區(qū)還積極引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)積極向內(nèi)外銷兩個方向發(fā)展，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)新增或擴(kuò)大一般貿(mào)易，積極開展內(nèi)銷。尤其是抓住國際金融危機(jī)后中國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇和擴(kuò)大內(nèi)需的新機(jī)遇，因勢利導(dǎo)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)增加內(nèi)銷比重，從made in china向made for china轉(zhuǎn)型；引導(dǎo)加工貿(mào)易向低碳環(huán)保方向轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)加工貿(mào)易向低能耗、低物耗、低碳排放方式轉(zhuǎn)化；引導(dǎo)加工貿(mào)易向綜合服務(wù)業(yè)和多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)型，通過發(fā)揮市場機(jī)制與政策機(jī)制相互激勵作用，鼓勵發(fā)展與加工貿(mào)易相關(guān)的檢測維修、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

[1] 仲曉東.蘇州加工貿(mào)易對策及現(xiàn)狀分析[J].江蘇商論，2011(1):78-81.

[2] 廖勇斌.園區(qū)推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升區(qū)域核心競爭力[DB/OL].(2011-04-12)[2011-05-25].http://www.sipac.gov.cn/sipnews/gd/201104/t20110412_87102.htm.