段世毅

（上海海事大學法學院，上海 200135）

1 現(xiàn)代物流業(yè)的特點

傳統(tǒng)物流一般指產(chǎn)品出廠后的包裝、運輸、裝卸、倉儲，而現(xiàn)代物流要求的是物流系統(tǒng)化。從采購物流開始，經(jīng)過生產(chǎn)物流，再進入銷售物流，與此同時，要經(jīng)過包裝、運輸、倉儲、裝卸、加工配送到達用戶手中，最后還有回收物流，即包含了產(chǎn)品從“生”到“死”的整個物理性的流通全過程。

傳統(tǒng)物流與現(xiàn)代物流的區(qū)別主要表現(xiàn)在，傳統(tǒng)物流只提供簡單的移動，現(xiàn)代物流則提供全方位增值服務，實施更先進的信息管理和標準化的服務；傳統(tǒng)物流是各個單一環(huán)節(jié)的接力管理，現(xiàn)代物流是整體系統(tǒng)優(yōu)化。因此，現(xiàn)代物流不僅僅是一種活動，更是一種科學的理念?，F(xiàn)代物流能使單獨的物流活動有機協(xié)調(diào)，以達到節(jié)約成本、提高效率的管理目標。

2 我國現(xiàn)行物流法律體系存在的問題

2.1 缺乏系統(tǒng)而專門的法律規(guī)定

現(xiàn)行的物流法律規(guī)范大部分僅僅是就物流活動中的單一環(huán)節(jié)，如運輸、倉儲、加工、裝卸等所進行的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性和相互的銜接；海、陸、空各種運輸方式、管理、合同等方面相互獨立；分散在各類民事、行政法律法規(guī)以及各部委分別制定的有關規(guī)則和管理辦法、標準中；執(zhí)法部門涉及交通、鐵道、航空等多個部委機關，加上政府機關本身各部門協(xié)調(diào)不足，效率低下，嚴重阻礙物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的整合。

2.2 層次較低，效力不強

操作性的物流法規(guī)多由各部委、各地方制定頒布，規(guī)范性不強，嚴重缺乏法律責任的制約作用。由于很多以“辦法”“條例”等形式存在，在具體運用中缺乏普遍適用性和效力，多數(shù)只能作為物流主體進行物流活動的參照性依據(jù)或建議，并且各地方、各部門只顧自家利益，自掃門前雪，無法從宏觀上引導物流關系的健康發(fā)展，阻礙了現(xiàn)代物流業(yè)的進步，更缺乏對物流主體行為必要的制約作用。

2.3 立法滯后

目前執(zhí)行的部分物流方面法律法規(guī)嚴重滯后，不僅難以促進我國經(jīng)濟新形勢下物流的發(fā)展，更難適應現(xiàn)代物流國際化發(fā)展的需要。法律體系從技術上嚴重滯后，普遍缺乏對實踐的具體指導和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力均不足。如《危險貨物運輸包裝通用技術條件》1991年實施，《中華人民共和國國際貨物運輸代理業(yè)管理規(guī)定》1995年實施，《鐵路貨物運輸規(guī)程》1991年實施，均已嚴重落后于時代的發(fā)展。

2.4 沒有體現(xiàn)對物流業(yè)的重視

在經(jīng)濟全球化條件下，對經(jīng)濟發(fā)展起到強心劑作用的現(xiàn)代物流業(yè)，理應受到相關產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的大力扶持，而我國現(xiàn)有的物流法律法規(guī)仍然充斥著部門或地區(qū)保護的色彩。物流市場的進入與退出規(guī)則如一盤散沙，例如準入規(guī)則散布在《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》及其《實施細則》、《中華人民共和國國際海運條例》及其《實施細則》以及國務院發(fā)布的《關于開展試點設立外商投資物流企業(yè)工作有關問題的通知》等法律法規(guī)中。由于缺乏對物流企業(yè)的正確認識和合理界定，物流企業(yè)的設立還要受到種種限制，手續(xù)繁瑣。再如，工商部門由于對“現(xiàn)代物流”的企業(yè)屬性未做規(guī)定而造成了亂注冊。有的聯(lián)運、倉儲、汽運部門稍作改革便搖身改稱為現(xiàn)代物流公司，有的船舶、碼頭擴大延伸服務，也有的只簡單增建場地，增添設備，甚至有的僅在小范圍內(nèi)送純凈水，或僅雇幾個員工攬收貨物等等，都掛牌成為了現(xiàn)代物流公司或企業(yè)。在這樣的環(huán)境下，作為現(xiàn)代物流企業(yè)的市場主體的企業(yè)良莠不齊，加上法制的不健全和政策的缺失，必然在某種程度上導致行業(yè)內(nèi)不公平的市場競爭。

3 完善中國物流法律體系的建議

3.1 基于中國當前的物流法律狀況，應盡快建立完善的物流法

發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，需要一個完善的制度體系，規(guī)范物流行業(yè)中的無序現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟過程中要不斷加強和完善物流法制建設，打破地區(qū)部門和行業(yè)的局限，建立統(tǒng)一開放的市場。

3.2 加快標準規(guī)則的制定，填補法律中的“空白地帶”

任何行業(yè)的發(fā)展都離不開法律法規(guī)體系標準，目前中國在物流標準建設方面相當薄弱，只有中國物資流通協(xié)會、國家質(zhì)量技術監(jiān)督局發(fā)布的國家標準——《物流術語》，其確定了當前物流領域己基本成熟的145條術語的定義，并對物流業(yè)的規(guī)范化過程起到了一定的作用。

3.3 加強政府的宏觀調(diào)控力度

在現(xiàn)代物流的發(fā)展過程中，政府及有關部門要轉變職能，強化服務意識，摒棄傳統(tǒng)的從物料管理到物流增值服務的全方位服務觀念，要從宏觀層面考慮建立現(xiàn)代化的物流產(chǎn)業(yè)政策體系，拋棄傳統(tǒng)的利用權利大棒粗暴干預市場正常運行和競爭秩序的方式，為現(xiàn)代物流業(yè)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。

1 陳貽龍、邵振一.運輸經(jīng)濟學［M］.北京：人民交通出版社，2004

2 孟琪.物流法概論［M］.上海：上海財經(jīng)大學出版社，2004

3 劉忠.物流法律法規(guī)［M］.北京：化學工業(yè)出版社，2009

4 王健.現(xiàn)代物流概論［M］.北京：北京大學出版社，2005