范廣鵬

（鞍山市環(huán)境保護研究所，遼寧 鞍山 114004）

1 引言

鞍山市是一座以冶金等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的資源能源消耗型重工業(yè)城市，環(huán)境問題比較突出，已成為制約城市社會經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。因此，分析主要環(huán)境問題的成因，提出解決環(huán)境問題的對策，對今后環(huán)保工作的重點具有積極的指導(dǎo)意義。

2 主要存在的環(huán)境問題及原因分析

2.1 主要存在的環(huán)境問題

空氣質(zhì)量等級較低，污染因子超標(biāo)率較高。鞍山市城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)約290天左右，低于全省平均達(dá)標(biāo)天數(shù)。主要污染物是可吸入顆粒物和二氧化硫，年均值均超國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

地表水未按功能區(qū)達(dá)標(biāo)。太子河鞍山段省考核斷面小姐廟斷面氨氮和糞大腸菌群等指標(biāo)超過Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。鞍山地區(qū)匯入太子河的五條支流南沙河、運糧河、楊柳河、五道河、海城河均為劣Ⅴ類水質(zhì)，主要污染物氨氮、陰離子洗滌劑、總磷、化學(xué)需氧量、生化需氧量等超標(biāo)嚴(yán)重。

區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率較低。城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率約77%。局部、突發(fā)噪聲污染問題仍然存在，為環(huán)境信訪的主要原因之一。

固體廢物綜合利用率低，處置場所及監(jiān)管體系尚不規(guī)范。鞍山市工業(yè)固廢年產(chǎn)生量近3千萬噸，但綜合利用率僅24%左右，大量固體廢物主要靠尾礦壩或堆存處置。除尾礦壩外，其它堆存場所不規(guī)范并普遍缺乏監(jiān)管措施，加上固體廢物的常年累計，不僅占用土地，而且流失造成的污染現(xiàn)象嚴(yán)重（如揚塵污染及地表徑流污染）。

農(nóng)村及礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。農(nóng)藥、化肥等對土壤的污染，以及農(nóng)村畜禽糞便、生活垃圾污染趨勢加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染缺乏有效控制，農(nóng)村環(huán)境不容樂觀。小礦山無序開采等違法生產(chǎn)現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致破壞礦山周邊植被和森林。

2.2 主要原因分析

導(dǎo)致上述環(huán)境問題的原因主要有以下幾方面：

以礦產(chǎn)資源、煤炭消耗為重點的資源能源消耗型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有根本改善，結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染問題仍然嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計數(shù)字，鞍山市規(guī)模以上工業(yè)增加值中，礦山采選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)藥品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、紡織印染業(yè)等重污染行業(yè)工業(yè)增加值占工業(yè)增加總值的80%以上；全市煤炭消耗量占一次能源消耗量的97%以上，國民經(jīng)濟收入上過多依賴高能耗、高污染行業(yè)，能源消耗上以煤炭為主，造成了我市總體能耗高，三廢排放量大，煤煙型污染較為嚴(yán)重。

工業(yè)布局存在不合理現(xiàn)象。鞍山市幾個主要的工業(yè)區(qū)均環(huán)繞城市，其中北有羊草莊、靈山、立山工業(yè)區(qū)；西有鞍山鋼鐵集團公司主廠區(qū)、達(dá)道灣工業(yè)區(qū)；南有四方臺、陶南、鐵西工業(yè)區(qū)和高新區(qū)西區(qū)。由于鞍山市的主導(dǎo)風(fēng)向為偏北風(fēng)和偏南風(fēng)，南、北上風(fēng)向工業(yè)區(qū)與市區(qū)又無足夠的緩沖地段，工業(yè)區(qū)排放的大氣污染物對市區(qū)總體影響較大。特別是鞍鋼緊鄰市區(qū)，大氣污染源數(shù)量多，排放強度大（占全市大氣污染物等標(biāo)污染負(fù)荷的60%以上），對市區(qū)空氣質(zhì)量影響顯著。

城市周邊環(huán)境較差。鞍山市區(qū)半面環(huán)繞礦山，尾礦庫和排巖場錯落分布，且地勢較高，揚塵面源廣，散布面大，是我市春季風(fēng)沙型揚塵污染的主要污染源之一。

老企業(yè)多造成的污染治理歷史欠賬多。鞍山市是一個老工業(yè)城市，又是一個資源消耗型重工業(yè)城市，從目前國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平看，總體上生產(chǎn)工藝和裝備相對落后，單位產(chǎn)品的資源消耗和排污量均相對較大，工業(yè)污染治理歷史欠賬多。特別是鍋爐和窯爐數(shù)量多，但多數(shù)燃燒方式落后，熱效率較低，以干法除塵方式為主，對可吸入顆粒的治理效果差，沒有任何脫硫設(shè)施。在現(xiàn)有經(jīng)濟條件下，城市環(huán)保投入與污染治理要求差距較大。

市區(qū)面積小，河流天然徑流量小，污染物排放量大，環(huán)境容量不足。鞍山市區(qū)工業(yè)區(qū)集中，工業(yè)密度大，缺乏大氣污染消散空間和途徑，大部分河流除雨季外，基本上沒有天然徑流。采用數(shù)學(xué)模擬法對環(huán)境容量進行核定，市區(qū)二氧化硫和煙粉塵排放量及河流化學(xué)需氧量、氨氮實際通量分均超出各自環(huán)境容量。

水污染治理投入仍然不足，且缺乏有效的監(jiān)管及運行機制。我市河流天然徑流量小，除雨季之外，幾乎沒有水環(huán)境容量，因此，基本上要靠污水處理方可達(dá)到水環(huán)境功能要求。目前鞍山市區(qū)南沙河、運糧河、楊柳河三條河流中，南沙河、運糧河流域建有集中污水處理廠，但由于處理能力不夠及污水收集管網(wǎng)不配套，實際污水處理量嚴(yán)重不足。

城市交通道路不能適應(yīng)城市發(fā)展，社會噪聲缺乏監(jiān)管體制。隨著城市道路車流量逐年增加，已經(jīng)超出現(xiàn)有交通道路負(fù)荷，導(dǎo)致主要交通道路不暢，交通噪聲影響增大。新區(qū)居民樓下商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營限制缺乏管制體制，老住宅小區(qū)缺乏管理，存在生產(chǎn)經(jīng)營場所及占道市場，且對商業(yè)、服務(wù)網(wǎng)點噪聲源管理及擾民處罰力度不夠。

固體廢物缺乏系統(tǒng)管理和監(jiān)督措施。除生活垃圾外，我市其它固體廢物處理處置場所不健全，規(guī)范，并缺乏系統(tǒng)管理和監(jiān)督。固體廢物回收利用缺乏有效途徑和有效的技術(shù)手段及資金投入。固體廢物回收利用渠道、信息不暢。固體廢物回收利用鼓勵政策落實不到位。

生態(tài)恢復(fù)補償機制不健全，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管缺乏相應(yīng)措施。對礦山開采缺乏長遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃和管理，沒有完善的礦山開發(fā)生態(tài)恢復(fù)補償金制度及監(jiān)督管理措施，導(dǎo)致生態(tài)恢復(fù)資金投入不足，礦山破壞土地與恢復(fù)進展不平衡，以及受經(jīng)濟利益驅(qū)動，短期的亂開亂采破壞生態(tài)現(xiàn)象。推廣科學(xué)施肥、施藥和有機肥、生物農(nóng)藥的力度不夠，對農(nóng)村畜禽糞便污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染缺乏有效控制、治理措施。

3 污染控制對策

針對鞍山市存在的上述主要環(huán)境問題及成因，應(yīng)主要采取的相應(yīng)對策如下：

嚴(yán)格控制污染物總量，“不欠新帳，多還舊帳”。目前鞍山市主要污染物排放量均遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，因此，所有新建、改擴建項目必須做到增產(chǎn)不增污、努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污，同時加強現(xiàn)有污染源的控制治理，才有可能達(dá)到環(huán)境容量要求。

改變能源結(jié)構(gòu)，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性大氣污染的根本問題。根據(jù)鞍山經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我市以鋼鐵工業(yè)為主的資源消耗型城市的特點難有較大改變，能源消耗量大的問題將會持續(xù)，因此，促進清潔能源、新能源的利用，減少燃煤消耗量大的問題是解決我市大氣污染，特別是二氧化硫污染問題的根本出路。

加快新區(qū)建設(shè)和工業(yè)布局調(diào)整，有效擴大環(huán)境容量。目前鞍山市區(qū)工業(yè)企業(yè)高度密集，在現(xiàn)有條件下控制大氣污染需要付出較高的經(jīng)濟代價，因此，結(jié)合市區(qū)工業(yè)布局調(diào)整和新區(qū)建設(shè)，以擴大市區(qū)面積，增加大氣環(huán)境容量，雖然從單一作用看并不能解決根本性問題（即污染物總量問題），但可以充分利用環(huán)境容量，減輕污染源疊加、交叉污染問題，是總體上減輕環(huán)境污染，且治理投資少、見效快的出路。

加強污水集中治理，有效降低建設(shè)成本和運行費用，解決河流污染。在目前城市生活污水污染負(fù)荷為主的情況下，解決水環(huán)境的污染出路在集中治理，并且從工業(yè)污染源的治理經(jīng)驗看，單一企業(yè)污水治理不僅經(jīng)濟性差，治理難度大，并難以保障正常運行，而且管理困難，工業(yè)污染源治理走聯(lián)合治理之路（即區(qū)域聯(lián)合治理、或幾家聯(lián)合治理），不僅可降低建設(shè)成本，減少運行費用，而且也便于治理（如相互中和、稀釋等），因此，加快污水集中治理設(shè)施建設(shè)、整合現(xiàn)有污水治理設(shè)施是解決我市河流污染的最經(jīng)濟、有效的辦法。

加強城市及周邊環(huán)境整治，減輕沙塵影響。揚塵和外來影響是我市顆粒物污染的主要因素，因此，城市環(huán)境綜合整治的重點應(yīng)放在工業(yè)面源、低矮排放源、施工工地、道路揚塵、固廢堆放場所等揚塵控制，以及市區(qū)裸露地面覆蓋和綠化，城市周邊環(huán)境的綜合整治重點應(yīng)放在礦山生態(tài)恢復(fù)和綠化隔離帶建設(shè)。

嚴(yán)格控制交通噪聲和社會噪聲，改善聲環(huán)境質(zhì)量的主要任務(wù)。隨著城區(qū)工業(yè)企業(yè)的搬遷和開發(fā)區(qū)的建設(shè)，我市城區(qū)主要噪聲問題是交通噪聲和社會擾民噪聲（網(wǎng)點、市場、工地等），對于區(qū)域環(huán)境聲環(huán)境則主要是交通噪聲影響。因此，嚴(yán)格交通噪聲和社會噪聲控制，是改善聲環(huán)境質(zhì)量的主要因素。

大力開展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)，依靠環(huán)境科技進步解決環(huán)境問題。循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)是減少資源消耗和污染物排放的有效手段，環(huán)境科技進步是解決環(huán)境問題的基礎(chǔ)，我市作為一個資源消耗型和污染較重的城市，尤其應(yīng)該大力加強，并且從長遠(yuǎn)看也是我市可持續(xù)發(fā)展和解決環(huán)境問題的根本出路。根據(jù)我市情況，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點是冶金行業(yè)，清潔生產(chǎn)的重點應(yīng)放在節(jié)能、節(jié)水，環(huán)境科技的重點應(yīng)放在開展固體廢物綜合利用等技術(shù)攻關(guān)。

加大環(huán)境投入，為實現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。解決環(huán)境問題必須要有相應(yīng)的環(huán)境投入?！笆濉逼陂g，我市環(huán)保投入約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%左右，但環(huán)境保護計劃主要目標(biāo)中環(huán)境空氣和地表水目標(biāo)未實現(xiàn)，說明對于我市目前的環(huán)境污染狀況，按照環(huán)境保護要求，環(huán)保投入仍然不夠，必須進一步增加。

完善環(huán)境管理體制，提高環(huán)境管理效能。環(huán)保局是環(huán)境管理的主管部門，但環(huán)境及治理問題涉及面廣，很多管理權(quán)限不在環(huán)保局，且分工不明，責(zé)任不清。因此，完善環(huán)境管理體制，加強環(huán)保局的橫向和縱向監(jiān)管職能，可有效提高環(huán)境管理的效能，發(fā)揮環(huán)保投入的效率。

加強環(huán)境污染事故應(yīng)急防范措施，適應(yīng)社會發(fā)展的迫切要求?！耙匀藶楸尽笔黔h(huán)境保護工作的出發(fā)點。隨著工業(yè)化進程的發(fā)展，環(huán)境污染事故對生態(tài)和社會的潛在危害范圍和程度在不斷增加，因此，要求我們對環(huán)境污染事故的應(yīng)急防范必須給與高度重視，以最大限度地減輕或避免。

加強礦山生態(tài)恢復(fù)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實改善生態(tài)環(huán)境。目前我市對森林保護已經(jīng)采取了一系列措施并取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境破壞的主要問題是礦山開發(fā)和農(nóng)村農(nóng)藥、化肥污染，以及畜禽糞便污染（特別是養(yǎng)殖場）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污，因此，必須加強礦山生態(tài)恢復(fù)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

[1]鞍山市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告（2005-2010年度）.鞍山市環(huán)境監(jiān)測中心站.

[2]鞍山市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要.鞍山市環(huán)保局,2006.