寧國棟 張海波

（1、五常國有林場公司，黑龍江 五常 150200 2、五常背蔭河林場，黑龍江 五常 150200）

1 近年來我國林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)情況及存在問題

一是經(jīng)濟制度上的缺陷。存在的突出問題之一是投資不足，國家投資到位率低。生態(tài)建設(shè)的投資主體應(yīng)該是國家和集體，建設(shè)主體是個人和企業(yè)，各級政府是責(zé)任主體。經(jīng)濟制度上的缺陷之二就是實行“一刀切”的投資標準。不分施工區(qū)的自然地理條件，不分造林的林種和樹種差別，不分當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平的差別和人民群眾的經(jīng)濟承受能力的差別，國家對造林采取同一個投資標準。經(jīng)濟制度的缺陷之三是，中央對同樣性質(zhì)的生態(tài)建設(shè)采取不同的投資標準，客觀上造成了同工不同酬，待遇不平等。同是國家林業(yè)重點工程，有些工程又在同一個縣內(nèi)，甚至在同一個村的相鄰地塊上，建設(shè)內(nèi)容完全相同，所享受的中央投資卻大不相同。

二是管理制度上的缺陷。第一是在工程建設(shè)的年度生產(chǎn)計劃與工程規(guī)劃不同步，資金計劃與生產(chǎn)計劃不掛鉤。第二是工程建設(shè)的年度投資計劃執(zhí)行不力。不能按下達的年度計劃保質(zhì)保量完成。第三是管理體制不順暢。缺陷四是管理制度不合理，存在嚴重的“人情投資”現(xiàn)象。管理部門的權(quán)限太大，人情現(xiàn)象嚴重，國家的總體規(guī)劃的執(zhí)行受制于人情和社會關(guān)系，也導(dǎo)致其不能完全執(zhí)行，自然也就能不能達到最終目標。

同時，林業(yè)問題，是一個社會問題，同樣，林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展受到許多因素的限制。

1.1 林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)受到世界林業(yè)發(fā)展的影響

在全球經(jīng)濟一體化的今天，林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)與其他行業(yè)一樣，會受到世界發(fā)展的影響。隨著我國的改革開放，國際上一些先進的理念、方法、技術(shù)，會越來越多地傳入我國，對我國傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展理念、管理方法、生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)生較大的沖擊和影響，帶動和促進我國林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)的發(fā)展。

1.2 林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)受到國家林業(yè)發(fā)展政策的影響

這是一個最主要的影響因素。近年來，國家越來越重視林業(yè)的發(fā)展，在林業(yè)發(fā)展政策、發(fā)展方向、管理體制、管理方法等方面，結(jié)合我國國情、林情，拋棄了一些影響林業(yè)發(fā)展的落后理念和方法，學(xué)習(xí)借鑒了世界上許多先進的東西，促進和提高了我國林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)質(zhì)量。

1.3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)受國家經(jīng)濟發(fā)展的影響 林業(yè)是一個富裕國家才有的行業(yè)，窮國沒有林業(yè)。近年來，隨著國家經(jīng)濟的日益壯大，國家在林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)中的投資逐年增大，有力地促進了林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)。

1.4 林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)受到社會網(wǎng)絡(luò)的影響 林業(yè)生態(tài)建設(shè)不是林業(yè)一個行業(yè)能夠完成的事業(yè)，受到各級政府、發(fā)改委、財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、果樹、稅務(wù)、水利、水保、土地、交通公路、電力、民政、氣象、青年、婦女、兒童等部門的影響，調(diào)動全社會各部門各負其責(zé)，都來關(guān)心和支持林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)，對于提高林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)質(zhì)量和效益，有著至關(guān)重要的作用。

1.5 林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)受到社會因素的影響 林業(yè)生態(tài)項目的建設(shè)主體是農(nóng)民，建設(shè)戰(zhàn)場在農(nóng)村，解決好“三農(nóng)”問題，實施好“三化一片林”（庭院綠化、道路綠化、村莊綠化和村周圍一片林），提高各級管理和技術(shù)人員的整體水平，提高農(nóng)民的整體文化素質(zhì)，提高農(nóng)民的生活水平，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，只有將林業(yè)生態(tài)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)二者完美結(jié)合，才能夠促進我國林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)有序健康發(fā)展。

2 林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)保障措施

2.1 加強重視，樹立生態(tài)林業(yè)地位

在中國現(xiàn)行體制下，做任何事情都離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視，實踐證明，只要領(lǐng)導(dǎo)重視了，再難的事情也會迎刃而解，林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)也是一樣。首先領(lǐng)導(dǎo)要帶頭轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。要多學(xué)習(xí)，不僅學(xué)習(xí)政治理論，還要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，學(xué)習(xí)國外先進的發(fā)展理念和管理方法，學(xué)習(xí)國家有關(guān)規(guī)定，學(xué)習(xí)生態(tài)項目建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和項目文件，轉(zhuǎn)變觀念，用先進的理論來武裝頭腦，指導(dǎo)實踐。第二，領(lǐng)導(dǎo)要重視林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)，要克服過去的想當(dāng)然的隨意性很強的工作作風(fēng)，用科學(xué)的思維、先進的方法來建設(shè)項目。

2.2 健全生態(tài)林業(yè)保護機構(gòu)

要設(shè)立專門的機構(gòu)，固定專門人員來實施項目。明確各級項目管理部門的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)利，建立一套完整的項目實施體現(xiàn)，保證政令暢通，完全按照項目規(guī)定的計劃實施。

2.3 增加資金投入，確定必要的資金保證

完成任何事情，都有其必要條件，要克服過去提倡的“沒有條件創(chuàng)造條件”的浮夸思想，為項目實施提高必要的工作經(jīng)費，這是項目實施的必要保證。如果沒有必要的項目實施資金作保證，所有上述提出的一切都是都不會正常實施，也就根本不會達到項目的預(yù)期目標。

2.4 盡快出臺相關(guān)政策，大力培育林業(yè)生態(tài)建設(shè)市場

要從管理機制上下功夫，從國家主管部門開始，打破林業(yè)行業(yè)目前存在的計劃經(jīng)濟的做法，引入國際上先進的開放式管理模式，制定相關(guān)政策，在大范圍試點的基礎(chǔ)上，在全社會范圍內(nèi)大力發(fā)展林業(yè)項目建設(shè)機構(gòu)，包括設(shè)計單位、建立監(jiān)測機構(gòu)、實施機構(gòu)，拋棄現(xiàn)行的林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)中長期存在的行政指定的方法，鼓勵市場競爭，大力培育林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)市場，使項目實施的每個階段都能在市場競爭的非為下順利實施。

2.5 加強培訓(xùn)，提高參與人員素質(zhì)

項目不是由林業(yè)部門一家來實施的，而是涉及到農(nóng)業(yè)、果樹、土地、畜牧業(yè)、水利水保、道路、民政、青年、婦女等部門，也不是僅僅只涉及林業(yè)專業(yè)知識，還要涉及到農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)、果樹、農(nóng)村社會學(xué)、農(nóng)民行為學(xué)、農(nóng)業(yè)推廣學(xué)等。項目不是一個封閉的系統(tǒng)，而要面對不同的部門、不同的專業(yè)領(lǐng)域、不同的文化素質(zhì)和不同的人群，參與人員千千萬萬，參差不齊，實施難度很大。整體提高參與人員的素質(zhì)顯得非常重要。要加強對領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的培訓(xùn)，加強對技術(shù)人員的培訓(xùn)，加強對參與農(nóng)民的培訓(xùn)。要跳出過去存在的就林業(yè)抓林業(yè)的狹隘思想，從長遠出發(fā)，從可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，制定詳細地培訓(xùn)計劃。不僅為了項目的實施，還要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的致富、為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展著想。要采用參與式培訓(xùn)的方法，開展大規(guī)模地、長期的、廣泛地培訓(xùn)，不僅要培訓(xùn)專業(yè)知識，還要培訓(xùn)管理知識、市場知識、農(nóng)村發(fā)展知識，整體提高參與人員的各種自我發(fā)展素質(zhì)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的致富和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，做出林業(yè)特有的貢獻。這樣，不僅達到了林業(yè)專業(yè)上的預(yù)期目標，而且使林業(yè)的發(fā)展真正融入到我國經(jīng)濟發(fā)展大潮之中，使林業(yè)的發(fā)展走上了一個更高更新的層次。

2.6 加強技術(shù)支撐

林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)，理念是基礎(chǔ)，理念指導(dǎo)實踐，方法、技術(shù)是支撐，是理念的具體體現(xiàn)。沒有先進的適用的技術(shù)支撐，再好的理念和方法也不能搞好生態(tài)項目。我國地源遼廓，不同地方有著不同的造林技術(shù)，應(yīng)該發(fā)揮林業(yè)教學(xué)、科研和推廣部門的優(yōu)勢，組織人力，下大功夫，研究困擾各地造林成活率和保存率的技術(shù)問題，提高兩率，提高林木生長量和資金使用效率，保證我國林業(yè)又好又快發(fā)展。

[1]周春成.“加快林業(yè)發(fā)展”應(yīng)解決的幾個問題[J].中國林業(yè)，2004，8A.

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[3]周生賢.論以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[J].中國林業(yè)，2004，8A.

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